深化認識 加強領(lǐng)導(dǎo) 嚴肅紀律 確保縣鄉(xiāng)換屆選舉工作順利完成

根據(jù)現(xiàn)行憲法和全國人大常委會、省人大常委會的決定，全省縣鄉(xiāng)兩級人大于今年下半年開始進行同步換屆選舉。中央和省委對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作高度重視。經(jīng)省委研究同意，全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作會議于2006年7月13日在杭州召開。會上，省委副書記喬傳秀。省人大常委會黨組副書記、副主任魯松庭及省有關(guān)部門負責(zé)人就貫徹中央和省委文件精神，做好我省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作講了話。

從全局和戰(zhàn)略的高度深化對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的認識

這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是在認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨85周年大會上的重要講話，切實鞏固和充分運用保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果、進一步推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的形勢下進行的。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度深化認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的要求精神上來。一要強化對這次換屆選舉工作重大意義的認識。當(dāng)前，我省正處在實施“十一五”規(guī)劃、加快全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，關(guān)系重大、責(zé)任重大，是推進科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一次重要實踐，也是發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明的一次重要實踐。這項工作做得好不好，直接關(guān)系到鞏固國家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，關(guān)系到落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)系到我省經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到廣大人民群眾依法行使民主權(quán)利，關(guān)系到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。搞好這次換屆選舉，對于全面推進我省經(jīng)濟、政治、文化和社會“四位一體”現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的意義。二要強化對這次換屆選舉工作有利因素的認識。黨的十六大以來，省委認真學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、樹立社會主義榮辱觀、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想，作出了深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面推進“平安浙江”、文化大省和“法治浙江”建設(shè)等重大決策部署，促進了全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實力不斷增強，人民群眾的物質(zhì)文化生活不斷改善，社會更趨和諧穩(wěn)定，“十一五”規(guī)劃開局良好。特別是通過全面深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)得到了新的加強，全省上下進一步呈現(xiàn)出心齊、氣順、勁足、實干的良好精神狀態(tài)，這為做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)，營造了良好的社會環(huán)境。三要強化對這次換屆選舉工作面臨新情況新問題的認識。這次縣鄉(xiāng)人大換屆，是在社會主義民主政治建設(shè)進程加快的情況下進行的，隨著基層民主政治建設(shè)的推進，廣大干部群眾的民主意識明顯增強，參政議政的熱情不斷提高，這對搞好換屆選舉工作提出了新的要求；這次縣鄉(xiāng)人大換屆，是在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化的情況下進行的，隨著我省社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會利益關(guān)系趨向多元化、復(fù)雜化，人口流動日趨頻繁，這對做好換屆選舉工作增加了不少壓力；這次縣鄉(xiāng)人大換屆，與縣鄉(xiāng)黨委換屆同期進行，縣鄉(xiāng)兩級人大同步進行換屆選舉，工作量大、任務(wù)繁重、涉及面寬、社會廣為關(guān)注、各方面要求很高，這無疑對我們做好換屆選舉工作提出了嚴峻考驗。我們務(wù)必保持清醒認識，切實增強做好換屆選舉工作的責(zé)任感和使命感，采取積極有效的應(yīng)對措施，確保換屆選舉順利進行。

堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機統(tǒng)一起來

做好這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，必須認真貫徹中央和省委提出的明確要求，始終堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事三條原則。一要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是三條原則的核心。我們黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的根本政治保證。各級黨委要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省委有關(guān)文件和要求精神，準確把握這次換屆選舉工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、基本要求和政策規(guī)定，真正做到思想高度統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，工作嚴謹周密；要把這次換屆選舉工作列入重要議事日程，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌安排，及時研究和解決選舉工作中的重大問題；要發(fā)揮人大黨組織在換屆選舉中的作用，注重通過人大黨組織貫徹黨委的決策和工作部署，切實做好工作；要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，教育和引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員選民和黨員代表，自覺把貫徹黨的意圖與依法行使民主權(quán)利統(tǒng)一起來，以自己的實際行動體現(xiàn)和貫徹黨的先進性。各級人大及其常委會要牢固樹立黨的觀念、政治觀念和大局觀念，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨委的決策、部署；對于選舉工作中遇到的重要情況和重大問題，人大黨組織要及時向同級黨委請示報告，堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一思想，解決問題，確?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的正確政治方向。二要充分發(fā)揚民主。這是做好換屆選舉工作的基本條件?？h鄉(xiāng)人大代表選舉是直接選舉，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持充分發(fā)揚民主，激發(fā)廣大人民群眾參與選舉的熱情和主人翁意識，尊重和保障選民的選舉權(quán)利，落實民主選舉的各項制度，使縣鄉(xiāng)人大換屆選舉建立在廣泛、有序而又堅實的民主基礎(chǔ)之上。三要嚴格依法辦事。這是做好換屆選舉工作的重要保障。憲法和法律對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉都有比較明確的規(guī)定，換屆選舉工作具有很強的法律性、程序性。各級黨委要在憲法和法律的范圍內(nèi)開展工作，堅持依法辦事，善于通過法治手段處理和解決問題，確保換屆選舉工作始終沿著法制的軌道有序進行。要依法把握好組織提名與選民、代表聯(lián)名提名的關(guān)系，注重引導(dǎo)和示范，尊重依法選舉的結(jié)果。廣大選民和代表，也要嚴格依照憲法和法律的規(guī)定行使權(quán)利、履行職責(zé)，形成各方面遵紀守法的良好社會氛圍。

堅持把黨管干部原則貫徹到縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中

黨管干部原則，是干部工作的一項根本原則。在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中，必須堅持這一根本原則，切實把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部推薦到縣鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。一要處理好黨委推薦干部與人大依法選舉和決定任免干部的關(guān)系。黨委向國家權(quán)力機關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部，是實現(xiàn)黨對國家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。選舉和決定任免國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)。黨委推薦干部與人大依法選舉、決定任免干部，在本質(zhì)上是一致的。各級黨委要切實做好推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，支持人大按照法律規(guī)定履行人事任免權(quán)，通過法定程序使推薦的干部成為國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。二要切實貫徹干部人事制度改革的各項規(guī)定和要求。近年來，全國人大常委會通過了公務(wù)員法，中央相繼出臺了一系列推進干部人事制度改革的制度和規(guī)定(如：中央先后頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》等，中央辦公廳印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》以及《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》等5個法規(guī)文件，中紀委和中組部下發(fā)了《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》。最近，中央辦公廳又印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》、《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等5個黨內(nèi)法規(guī))。這些法律和文件的制定和施行，對于深化干部人事制度改革、做好新形勢下的干部人事工作具有重要的指導(dǎo)意義。這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律和文件的規(guī)定，切實把中央關(guān)于干部人事制度改革的各項要求落實到換屆工作中，通過換屆選舉進一步加強干部隊伍建設(shè)。三要在認真組織考察的基礎(chǔ)上提出一個好的人事安排方案。要堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持走群眾路線，落實好廣大干部群眾在干部選拔任用工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，認真做好推薦、考察工作。按照中組部印發(fā)的實施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》和我省制定的《浙江省市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價實施辦法(試行)》進行組織考察，通過民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話和綜合評價等方法步驟，深入了解、準確評價干部，特別要注意聽取人大代表的意見。針對當(dāng)前干部工作的實際和社會上反映強烈的問題，在對干部的政治表現(xiàn)進行嚴格考察的基礎(chǔ)上，注重考察干部勤政廉政、貫徹執(zhí)行民主集中制、求真務(wù)實、心理素質(zhì)等方面的情況，以及踐行社會主義榮辱觀的情況。要堅持民主集中制，反復(fù)醞釀協(xié)商，經(jīng)黨委集體討論決定，提出一個人選素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、符合實際、得到絕大多數(shù)群眾擁護的人事安排方案。要依法推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，做好推薦候選人建議名單的說明，把中央和省委及當(dāng)?shù)攸h委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的方針、政策和基本要求講清楚，把人事安排方案的形成過程尤其是充分發(fā)揚民主的情況講清楚，把推薦、提名的理由講清楚，使代表更好地理解和支持黨委的主張，實現(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。

嚴肅縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中的組織人事紀律

紀律是否嚴明，直接關(guān)系到這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉能否成功?，F(xiàn)在，全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉即將開始，廣大人民群眾十分關(guān)心、關(guān)注。換屆選舉既是對黨風(fēng)黨紀的檢驗，也是對每一位黨員干部黨性原則的檢驗。要切實按照中央和省委的要求，高度重視換屆工作中的組織人事紀律問題，特別是要加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員代表的思想教育，引導(dǎo)大家認真學(xué)習(xí)貫徹黨章，增強黨的意識，遵守黨的紀律，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，正確對待組織安排，正確對待個人進退留轉(zhuǎn)，正確對待選舉結(jié)果。同時，要關(guān)心和愛護干部，幫助解決工作、生活等方面的實際困難，調(diào)動和保護干部為民干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。要始終堅持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，堅持公道正派、任人唯賢，嚴肅紀律，嚴格程序，規(guī)范操作。對不顧大局、不守紀律，搞拉票賄選、利用宗族宗派宗教勢力干預(yù)選舉等各種非組織活動的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅對待、堅決查處；對通過不正當(dāng)手段當(dāng)選的，要依法予以罷免，典型案例要公開通報。特別要堅決防止有涉黑涉惡、參與邪教活動等違法行為的人或品行惡劣的人干擾選舉工作。同時，要注意及時發(fā)現(xiàn)和解決帶有苗頭性、傾向性的問題，注重做好宣傳輿論工作，努力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。