浙江省人大財政經濟委員會關于上半年全省經濟運行情況的分析報告

省人大常委會：

為了做好全省上半年經濟運行情況的分析，財經委從6月下旬開始，先后赴杭州、金華、湖州及余姚、義烏、安吉等地開展調研。7月上旬，又分別聽取了省發改委、經貿委、外經貿廳、統計局、物價局、人行杭州中心支行等有關部門關于上半年全省經濟情況的匯報。7月19日，財經委召開全體會議進一少研究，在深入分析的基礎上，形成了全省上半年經濟運行分析報告。現將有關情況報告如下：

今年以來，全省全面落實科學發展觀，認真貫徹中央的各項政策和戰略部署，深入實施“八八戰略”，全面建設“平安浙江”，加快建設文化大省，積極建設“法治浙江”，上半年經濟繼續保持了平穩較快協調發展的勢頭。經濟總量快速增長，結構趨于優化，增長質量逐步提高，經濟運行情況總的是好的。但也出現了一些新情況、新問題，務必引起高度注意，認真加以解決。

一、上半年全省經濟運行基本情況及主要特點

(一)三次產業全面增長。

一產穩步增長。上半年，全省農林牧漁總產值為597億元，比上年同期增長2．9％。春糧生產出現了播種面積、總產、單產“三增”的局面，同比分別增長4．8％、9．8％和4．8％；蔬菜和瓜果面積分別增長1．9％和4．5％；春蠶產量4．7萬噸．增長6．6％，畜牧業和漁業生產總體穩定。

二產保持較快增長。上半年，規模以上工業增加值為259l億元，同比增長18．0％，其中重工業、港澳臺商和外商投資企業產值增幅都在20％以上，私營企業所占比重從去年同期的29．7％上升到33．2％。產銷銜接較好，產銷率為97．2％，同比提高0．3個百分點。

三產發展加快。上半年，三產實現增加值2950億元，同比增長14．8％。E半年，全省郵政、電信業務總量為4864．4億元，同比增長21．3％；l一5月，接待國內外旅游者人次和國內外旅游收入分別增長25．5％、22．1％和32．1％、25．6％；全社會客、貨運周轉量分別增長lO．2％和26．4％；批發和零售貿易、餐飲、金融保險及其他服務業等都保持較快增長。

(二)三大需求拉動作用明顯。

投資增幅穩步回升。上半年，全社會固定資產投資2972億元，比上年同期增長17．6％，分別比一季度和去年同期回升3．9和8．9個百分點。限額以上固定資產投資2780億元，同比增長14．6％，工業投資完成1379億元，增長16．4％，其中制造業投資1153億元，增長22，6％，非國有投資和民間投資比重上升，增幅均在20％左右。房地產投資增長過快的勢頭得到抑制。上半年，房地產開發投資6208億元，同比增長5．7％，l－5月增幅為2．7％，比全國的21．8％低19，1個百分點。

消費需求平穩增長。上半年，全社會消費品零售總額2573億元，同比增長14．5％，扣除價格因素，實際增長13．9％。農村消費呈現較快增長，縣及縣以下市場消費品零售總額870，3億元，同比增長14．4％，增幅提高了2．1個百分點，與城市市場增幅差距縮小。

進出口快速增長。上半年，進出口總額為622，8億美元，其中進口171．4億美元，出口451．4億美元，分別增長17．3％和29．6％，一般貿易和加工貿易出口分別增長24．5％和46．9％。機電產品和高新技術產品出口持續大幅增長，私營企業和外資企業是出口的主要力量。上半年，全省新批外商直接投資項目1631個，實際到位外資40．3億美元，分別增長11．3％和37．3％。利用外資規模和質量有所提高，大企業、大項目帶動作用明顯。

(三)三大收入穩步提高。

財政收入穩定增長。上半年，財政一般預算總收入1333．6億元，同比增長19．7％，地方一般預算收入673．4億元，增長17．9％。地方財政收入中，個人所得稅、營業稅、企業所得稅增幅明顯回升，分別達27．9％、12．1％和17．5％。

工業企業收入增幅回升。上半年，全省規模以上工業實現利稅939．6億元，其中利潤521．3億元，分別增長20．4％和22．0％，同比提高15．2和22．7個百分點；企業虧損情況有所好轉，虧損企業虧損額為55．7億元，同比增長8．5％，比去年同期下降62個百分點，虧損面為18．1％。中小企業經營活力較強，利潤增長較快。

居民收入較快增長。上半年，城鎮居民可支配收入10046元，農村居民人均現金收入4733元，比上年分別增長12．6％和10．6％，扣除物價因素，實際增長分別為11．4％和9．4％，增幅同比分別回落1．6和0．8個百分點。在農村居民現金收入中，工資性收入增幅回升是收入增長的主要原因。

(四)物價、金融運行總體平穩。

市場價格走勢平穩。上半年，居民消費價格比去年同期上漲1．1％，漲幅比去年同期和一季度分別縮小0．4和0．1個百分點。服務項目價格上漲是價格上漲的主要推動力。農業生產資料價格微幅下降，上半年，農資價格總水平下降0-3％(去年同期上漲8．5％)。原材料購進價格漲幅趨緩，工業品出廠價格漲幅回升。工業品出廠價格和原材料、燃料、動力購進價格分別比去年同期上漲2．9％和5．3％，低出高進的漲幅差從去年底的3．18個百分點縮小到1．94個百分點。

房價上漲過快的勢頭得到抑制。5月份，我省的杭州、寧波、溫州、金華房屋銷售價格分別比去年同期上漲2．4％、1-3％、2．20％、0．70％，均低于5．8％的全國平均漲幅，在全國公布的70個大中城市中分別居56、64、58和68位。

存貸款快速增長。至6月末，全省金融機構本外幣存款余額23952．1億元，同比增長21．7％，增幅同比提高6個百分點，相當于上年全年增量的93．5％。全省機構本外幣各項貸款余額19512．3億元，同比增長18．7％，增幅同比提高0．4個百分點，比上年全年增量還多385．7億元。

(五)經濟增長質量提高，經濟結構有所優化。

產品結構和投資結構逐步改善。上半年，高技術產業總產值1053億元，出口交貨值496億元，同比分別增長37．8％和100．6％；新產品產值為1480億元，增長47．60％，增幅比規模以上工業高23．4個百分點；新產品產值率為11．7％，同比提高1．9個百分點。投資結構優化。上半年，全省限額以上技術改造項目投資和高新技術、科技園區投資分別增長93．4％和19．8％。制造業投資增長較快，增幅同比提高13．1個百分點，成為拉動今年投資增長的主體。第三產業投資比重增加，占比達49．7％，比一季度提高4．3個百分點。科技投入力度加大，自主創新能力提高。上半年，地方財政科技投入17億元，增長38．8％，同比提高12個百分點。全省專利申請和授權量為2．4和1．4萬件，分別增長40．1％和44．40％，數量均居全國第二位。上半年，規模以上工業企業科技活動經費投入增長21．9％。一批重大高技術產業化項目建設工作進展順利。

(六)新農村建設和欠發達地區發展加快。

新農村建設投入力度加大。上半年，全省財政支農支出38．6億元，同比增長26．50％；6月末，金融機構對農業貸款增長18．80％，新增貸款78．8億元；全省農村固定資產投資達852．8億元，由去年同期的下降10．6％轉為增長23．6％。投入的大力增加，有力地推動了新農村的各項建設工作。欠發達地區發展步伐加快。上半年，衢州、麗水、舟山經濟發展勢頭較強，工業增加值分別24％、20．8％和22．4％，比全省平均值分別高6、2．8和4．4個百分點；限額以上固定資產投資增幅分別達到36．40％、28．6％和28．7％，居全省前三位。

二、上半年經濟運行中值得關注的主要問題

在看到上半年全省經濟運行平穩向好的同時，應該清醒地看到當前我省經濟運行中還存在不少新情況和新問題。

(一)農業生產資料價格上漲和非農產業發展趨緩，農民增收的難度加大。

上半年，農業生產資料價格總水平雖然還有小幅下降，主要是產品畜和飼料價格下降所致，但與農民密切相關的農用機械、化肥、農藥、機油和其它農業生產服務價格等均有不同程度上漲，如0號和10號農用柴油零售均價漲幅分別達25．30％和23．90％。農村居民來自農林牧漁業的收入人均l004元，增長8．1％，同比回落21．7個百分點。農村家庭經營二、三產收入人均1198元，同比僅增長7．6％，增幅下滑趨勢也較為明顯。有62．3％的農村居民家庭現金收入低于全省平均水平，人均現金收入在1000元以下的農村家庭仍占6．1％，部分農村居民家庭收入水平下降。

(二)工業生產增幅回落和能源、原材料價格上漲，企業效益提高難度加大。

今年以來，由于原油、成品油和電力價格上調，我省企業成本增加明顯，據估計，上半年成品油價格調整，我省增加支出56億元，電價調整影響支出15億元，再加上有色金屬、紡織原料、木材及紙漿等價格大幅上升，加上銀行貸款利率提高等因素，致使企業利潤空間進一步縮小，經營風險增加。上半年，規模以上工業企業主營業務成本增長25．1％，占收入比重的87．4％，同比上升0．5個百分點，應收帳款和產成品存貨分別增長25．1％和18．2％，財務費用增長24．3％，成本費用利潤率僅為4．5％。l－5月，七項經濟效益指標綜合指數與全國的差距由去年同期的23．3擴大到35點，在各省(市、區)的位次也由24位后移到28位，利潤增幅比全國的25．5％低4．9個百分點。

(三)貿易摩擦增多和人民幣升值，外貿持續快速增長的難度加大。

今年以來，隨著國際貿易摩擦的增多，尤其是技術壁壘的增多，如日本的肯定列表制度、歐盟的“雙綠指令”等，大幅增加了出口企業的生產成本及其檢測費用和應訴費用，企業原本微薄的利潤空間受到進一步擠壓。上半年我省遭遇貿易摩擦直接涉案額3．6億美元，占全國的24％。自去年7月21日人民幣實行浮動匯率機制以來，基本呈現持續的、單向的升值態勢，人民幣對美元中間價已多次突破8元，升值幅度達3％以上，這對出口產品檔次和利潤水平都低的我省企業來說，由于很難通過漲價來傳導人民幣升值的壓力，虧損在所難免。調查顯示，人民幣升值對銷售利潤率在5％以下的企業影響最大。我省紡織、服裝等出口行業利潤率一般為2％－6％，匯率每升值l％，利潤下降6％－10％。如果下半年國家調整部分產品出口退稅率，將對我省外貿出口產生較大影響。

(四)房地產稅收減少和出口退稅增加，財政收入持續較快增長的難度加大。

上半年，全省地方財政收入673．4億元，完成年度預算56．4％，比上年同期增長17．9％。收入增幅與山東、江蘇等相比相對較低，主要原因是受國家房地產宏觀調控政策影響，導致地方主體稅種營業稅和相關稅收增長乏力。上半年，全省地稅部門征收的房地產業稅收僅增長0．57億元，同比少增13．3億元，對地方財政收入增收的貢獻率僅為O．5％，同比下降12．6個百分點。從趨勢看，隨著宏觀調控新政策實施，房地產業稅收仍將延續去年以來的下滑態勢。上半年全省出口退稅344．02億元，比上年同期增加92．55億元，增長36．8％。預計全省全年出口退稅749億元，超基數地方負擔7．5％部分為36．3億元，比上年增加13億元。使全省地方財政收入持續快速增長的壓力加大。

三、做好下半年經濟工作的幾點建議

綜觀國內外情況，下半年我省經濟總體仍將處于相對有利的發展環境，全省經濟將繼續保持平穩較快發展，但同時也存在不少不確定因素。對此，既要充滿信心又不能掉以輕心，要清醒認識，充分準備，切實采取措施，做好下半年經濟工作。

(一)加快推進經濟結構調整，促進可持續協調發展。

要充分利用中央宏觀調控和要素資源緊缺形成“倒逼”機制，把當前日益頻繁的國際貿易摩擦的外在壓力轉變為主動調整的內在動力，加快推進經濟結構調整和經濟增長方式的轉變。要在努力緩解要素制約的同時，十分注重資源節約和合理利用，著力提高資源利用效率，加大淘汰落后過剩生產能力的力度，提高全民節約意識，加強節電、節水、節材和節地等工作，全面推行清潔生產，突出發展循環經濟。要切實加強環境保護，扎實推進“百億生態環境建設工程”，深入開展“811”環境污染綜合整治，加強重點流域水污染排放總量的控制和削減。要引導和保護好來之不易的漸趨理性的投資行為，始終堅持“有保有壓”的方針，切實避免再走盲目投資、低水平重復建設的路子，決不能再錯失良機。當前要特別強調以投資結構的調整來推進產業結構的調整。高度重視投資的穩定增長，調整優化投資結構，提高投資效益，結合“十一五”規劃的實施，扎實推進重點工程建設，增強發展后勁。合理安排和實施好“五大百億”工程的年度投資計劃，確保對緩解要素制約具有推動作用的重大工程項目的建設進度，積極引導和扶持企業增加有市場效益、符合國家產業政策的項目投資。繼續推進山海協作、欠發達鄉鎮奔小康和百億幫扶致富“三大工程”，加快欠發達地區工業化進程，促進區域協調發展。推進海洋經消加快發展，積極培育新的經濟增長點，切實保護好海洋生態環境。

(二)增強自主創新能力，著力轉變經濟增長方式。

積極推進企業自主創新，是“十一五”期間我省經濟發展的一項重要工作，也是當前十分緊迫的工作任務。各級政府和部門要全面落實促進自主創新的各項政策，制定有關政策的實施細則，加大對企業自主創新的扶持力度，以企業為上體，以市場為導向，以提高企業創新能力為目標，以建立健全產學研相結合的企業創新機制為重點，通過建立政策、服務、金融、技術等四大支持體系，推動企業自主創新能力不斷提高。要通過政府財政資金的合理配置和引導，改變專項扶持資金“撒胡椒面”的做法，建立多層次、多元化的投融資渠道，增加企業科研開發的資金投入。建立和完善統一的企業自主創新的服務體系，積極培育技術服務中介，為企業提供人才培訓、信息交流等服務支持，帶動區域間企業自主創新的發展。把推動自主創新和實施品牌戰略結合起來，以自主創新培育自主知識產權，形成品牌的核心價值，進一步做大做強品牌經濟，加大知識產權的保護力度，調動各方面的創新積極性。切實做好開發區的整合擴容提升工作，進一步增強塊狀特色經濟競爭優勢。進一步推進對內對外開放，提升外向型經濟發展水平。加快外貿增長方式轉變，提高出口產品的檔次和附加值，切實增加先進技術、關鍵設備和省內短缺能源資源的進口；建立和完善紡織服裝等重要商品出口預警機制，增強應對貿易爭端的能力；加大招商選資力度，提高利用外資的質量和水平，促進產業升級，緩解資源壓力；加快“走出去”步伐，積極拓寬對外投資的區域和領域。

(三)切實做好“三農”工作，積極推進新農村建設。

要高度重視“三農”工作，全面落實中央的各項惠農政策，要以改善農村環境，造就新型農民為基礎，努力提高農業和農民的自我發展能力。要充分發揮工業化和城市化對新農村建設的促進和帶動作用，鼓勵工商企業進入農村，城市資源進入農村，促進城鄉生產要素流動，大力發展農村中小企業。認真落實中央提出的把基礎設施投入重點轉向農村的要求，搞好鄉村建設規劃，進一步加大投入，深入實施“千村示范、萬村整治”等工程，推進農村新社區建設，增強公共配套服務，加大農村面源污染治理力度，改善農民的生產、生活條件。推進現代農業建設，提高糧食綜合生產能力，大力發展高效生態農業，增強農產品的市場競爭力。從實際出發，進一步實施農民培訓規劃，不斷提高農民務農技能和科技素質，增強農民轉移就業和創業能力，切實提高農民收入。加快發展農村社會事業和社會保障，深化城鄉配套改革，盡快完善農村社會保障體系，重視保障被征地農民和農民工的合法權益，繼續花大力氣解決在教育、衛生、住房和環保等方面反映強烈的問題。

(四)大力發展服務業，努力擴大消費。

統一思想，把握當前發展服務業的有利時機，把加快發展服務業作為擴大就業、優化產業結構、提高國民經濟整體效益和促進經濟社會協調發展的重大舉措，使我省服務業成為經濟增長的重要力量。根據我省現有基礎優勢和條件，進一步落實和完善促進服務業發展的政策措施，不斷拓展領域，優化結構，提高水平。繼續強化傳統商貿服務業優勢，重視運用現代新型業態和組織方式改組改造傳統服務業，充分發揮現代信息技術的輻射和倍增效應，促進傳統服務業的規模擴大和經濟效益的顯著提高；依靠創新拓展服務業領域和業態，加快發展包括網絡通信、軟件、金融保險、文化傳媒、技術服務、旅游、現代物流等在內的現代服務業的重點領域，促進第三產業內部的結構優化和產業升級；擴大服務業對外開放，大力吸引外資投向服務業。千方百計擴大消費。進一步拓展農村消費市場，加大對農資市場整頓力度，穩定農資價格，真正使農民在政府的惠農政策中得到實實在在的好處，在努力增加農民收入的同時，加強農村商品流通設施和文化設施建設；完善就業再就業的長效機制，增加中低收入者的收入水平，增強其消費能力；積極拓展社區服務業，引導和促進消費結構升級；繼續改善消費環境，消除體制障礙，整頓和規范市場秩序，創造良好的消費預期，進一步擴大消費，增強對經濟發展的拉動力。

(五)轉變政府職能，積極應對和解決經濟運行中出現的問題。

解決當前經濟和社會發展中的諸多突出矛盾和問題，迫切需要加大政府管理體制改革，進一步轉變和規范政府職能，加快建設服務型政府、法治型政府，提高依法行政水平，努力創造良好的發展環境。一是做好經濟運行的監測預警。健全經濟信息監測網絡和預警體系，加強對糧食成品油等重要物資供求及居民生活必需品市場價格的動態監測，注意捕捉傾向性、苗頭性問題，及時進行分析預警。密切關注世界經濟走勢、國際貿易發展情況和國家宏觀調控政策對我省經濟發展的影響，如對國際貿易摩擦、投資限制政策和人民幣匯率升值等已經發生影響的情況，以及下半年即將出臺的出口退稅率下調、信貸和土地兩個閘門進一步適度從緊等政策，一定要加強研究，認真分析，妥善加以解決。還要做好生產要素的供求協調，尤其是減少土地審批環節，加快有效供給，確保經濟發展的需要。二是要加強房地產市場監測與調控。建立健全房地產市場信息系統，增強房地產市場信息透明度。認真貫徹國家調控房地產業發展的有關政策，密切關注房地產市場走向，研究可能出現對經濟發展和財政收入帶來的新問題，及早做好應對。同時，要抓住制定住房建設規劃，突出住房供應結構調整，加大對城鎮住房保障體系建設的政策支持力度，努力改善中低收入特別是低收入困難群眾的住房條件。三是高度重視財政風險。隨著國家宏觀調控政策實施，各地政府原計劃投資的基礎設施和社會公益性項目建設資金面臨較大壓力，加上地方政府原有較重的政府性債負，財政風險不容忽視。四是進一步加強安全生產工作。當前我省生產安全事故發生數和傷亡人數仍然居高不下，安全生產形勢較為嚴峻，各級政府和有關部門要認真落實這次省人大常委會安全生產執法檢查中提出的意見和要求，牢固樹立安全發展理念，增強安全生產意識和法制觀念，嚴格實施安全生產法律法規，落實責任，加大投入，強化監管，確保人民群眾生命財產安全。

以上報告，請予審議。浙江省人大財政經濟委員會

2006年7月20日