關于檢查人口與計劃生育法律法規執行情況的報告

省人大常委會：

今年3月至5月，省人大教科文衛委員會受省人大常委會的委托，對我省貫徹實施《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《社會撫養費征收管理辦法》、《計劃生育技術服務條例》和《浙江省人口與計劃生育條例》(簡稱“一法三規一條例”)的情況進行了檢查。現將檢查情況報告如下：

一、執法檢查工作概況

這次檢查采取全省統一部署、上下配合、自查和抽查相結合的方法開展。3月至4月上旬，全省各市、縣(市、區)進行了認真的自查。4月中旬，省人大教科文衛委聽取了省政府關于我省人口與計劃生育工作情況的報告，省人大常委會副主任徐志純、省政府副省長盛昌黎參加會議。4月下旬至5月上旬，在各地自查的基礎上，省人大教科文衛委在省人口計生委的配合下，分兩組赴寧波、溫州、湖州和衢州市及所轄的鄞州區、永嘉縣、安吉縣和常山縣進行了檢查。檢查組分別聽取了市、縣(市、區)政府的情況匯報，召開了由人口與計生、公安、民政、財政、衛生、法院等部門和省、市人大代表參加的座談會，實地檢查了當地的縣(市、區)計劃生育指導站及有關鄉鎮、社區的人口與計劃生育工作。檢查組還將檢查情況向當地政府作了反饋。6月20日，教科文衛委員會召開全體會議，向省政府反饋檢查意見，省人大常委會副主任徐志純在會上發表了講話，省政府副省長盛昌黎代表省政府作了表態發言，省人口計生委、省衛生廳、省公安廳、省財政廳、省工商局、省民政廳、省法院等部門負責人參加會議。通過檢查，比較全面地掌握了我省人口與計劃生育執法工作情況，進一步推進了法律法規的貫徹落實，達到了預期目的。

二、貫徹“一法三規一條例”的主要成績

通過檢查，我們認為，省政府和省人口計生部門能認真貫徹實施“一法三規一條例”，加強領導，嚴格執法，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，依法行政取得明顯成效；能以人為本，優質服務，努力維護好群眾的合法權益。多年來，我省人口計生事業取得了顯著成績，整體工作水平和群眾滿意程度不斷提高，確保了低生育水平的鞏固和穩定，人口增長繼續得到有效控制，“十五”期間，全省總和生育率在1．3左右，年均計生率為94．76％，實行計劃生育20多年，全省少出生人口約2600萬，有力地促進了全省經濟社會的可持續發展。值得肯定的做法是：

(一)領導重視，切實強化目標管理責任制。多年來，各級政府高度重視人口與計劃生育工作，加強領導，把人口與計生丁=作列入重要議事日程，列入年度目標責任制考核。堅持黨政一把手親自抓，負總責，改革和完善人口與計生目標責任制，實行分線分類考核，做到責任到位、投入列位、措施到位，確保法律法規落到實處，取得較好成效。各地強化目標管理責任制，堅持計劃生育“一票否決”制度，保證了基本國策的貫徹落實。如有的市在2003年計劃生育目標管理責任制被省里否決以后，能夠正視存在的問題，嚴格實行“一票否決”，三年共否決先進集體1136個、先進個人901人，有力地推進了工作。各級人口與計劃生育部門還采取多種形式宣傳人口與計劃生育法律法規，不斷提高干部群眾的計劃生育國策意識。各地普遍建立了人口與計劃生育領導小組、流動人口計劃生育管理協調小組、人口與計劃生育行政執法聯席會議制度等協調機構，初步形成了綜合治理、齊抓共管的工作格局。

(二)依法行政，認真落實行政執法責任制。一是全面推行和落實行政執法責任制。各級人口計生部門加強隊伍建設，全面實行持證上崗、政務公開制度，依法辦事。建立完善了行政執法過錯責任追究、重大案件報告、行政執法案件統計上報等基本制度，規范行政執法行為。2002年以來，全省沒有發現弄虛作假、越權審批、以權謀私等違法違紀行為，計劃生育行政侵權行為基本杜絕，人口和計劃生育信訪量逐年下降，群眾滿意程度不斷提高。二是認真履行政府職能，加強制度建設。我省出臺了《關于征收社會撫養費和實施計劃生育行政處罰若干規定》，及時制訂和完善《浙江省計劃生育特殊情況生育審批辦法》、《關于人口和計劃生育行政機關實施再生育審批的規定》等規范性文件，許多地方也根據當地情況出臺一系列管理辦法。三是進一步規范再生育、特殊情況生育的審批和辦證程序。市、縣人口計劃生育部門依法成立各類審批領導小組和鑒定專家庫，把好再生育、特殊情況生育審批和鑒定關，基層鄉鎮(街道)按規定辦理《一孩生殖健康服務證》和《流動人口婚育證明》。為方便群眾辦事，有的地方還推出了鄉鎮統一受理、計生干部全程服務的便民措施，得到了廣大群眾的肯定。

(三)強化服務，不斷完善計劃生育利益導向機制。各地能強化以人為本理念，依法保障公民的知情選擇權和獲得適宜的計劃生育技術服務的權利，受到了群眾的普遍歡迎。全面推進避孕方法知情選擇，依法落實各項免費服務。大力開展計劃生育優質服務縣創建活動，加強計衛合作，主動融入農村公共衛生體系，方便群眾，計劃生育技術服務水平有了進一步提高。這次檢查中，我們看到我省執法中的一個突出亮點，就是不少地方政府及人口計生部門能創新思路，創新機制，不斷完善計劃生育獎勵、扶持、優惠、救助、保障“五位一體”的利益導向機制。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度正在全省實施。目前，大部分縣(市、區)在教育、就業、醫療等方面出臺了一系列優先優惠政策。我省大多數城鎮獨生子女父母享受了省條例規定的獎勵費，各地基本落實了農村宅基地審批時獨生子女按雙份計算的規定。4個設區的市及所有縣(市、區)建立和運行計劃生育公益金制度，一些地方還在鄉(鎮)村設立了計劃生育公益金。2005年，寧波市在抓好試點的基礎上，率先在全市實施農村部分計劃生育家庭獎扶制度并提高獎扶金標準(每人每月80元)，紹興市還將部分計生家庭特別是雙農獨女戶家庭納入城鎮職工社會養老保險體系。人口計劃生育利益導向機制建設取得的新突破，推動了群眾生育觀念的轉變。

(四)突出重點，依法加強流動人口計劃生育管理、出生人口性別比治理和社會撫養費征收工作。各級政府把流動人口計劃生育管理、出生人口性別比治理和社會撫養費征收等重點難點問題作為依法管理的主攻目標，因地制宜，積極探索，取得了一定成效。一是加強流動人口計生管理和服務。實行計劃生育、公安、勞動等多部門協作，逐步形成齊抓共管的工作態勢，實行外來人口與戶籍地人口“同宣傳、同管理、同服務”做法，建立完善經費投入、手術費結算、綜合治理和考核責任等“四項”制度，逐步形成流動人口“一盤棋”的管理格局。二是依法治理出生人口性別比偏高問題。積極開展“關愛女孩行動”和性別比治理專項檢查，嚴格“B超”管理、嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和非法選擇性別引流產、加強再生育全過程管理，全省出生人口性別比呈現穩中有降態勢。2005年出生人口性別比為108．49。三是依法加大社會撫養費征收力度，維護法律尊嚴。近年來，不少地方加大了對違法生育對象社會撫養費的征收力度，寧波、溫州、衢州等地還積極創新部門綜合執法機制，由法院牽頭，開展計劃生育、公安、工商、勞動等多部門配合的綜合執法機制，取得了較好的效果。衢州市自2002年以來，依法查處計劃外生育案件3901起，已征收社會撫養費3239萬元，其中1111件申請人民法院強制執行。

三、存在的主要問題

雖然我省的人口與計劃生育工作取得了很大成績，但從總體看，全省各地工作水平仍不平衡，流動人口計劃生育管理難、出生人口性別比偏高及社會撫養費兌現率偏低的狀況仍沒有根本改變。具體表現在：

(一)部分干部群眾對做好新時期人口與計劃生育工作的認識有待提高。近幾年，由于人口計生工作任務完成情況較好，部分基層干部對人口工作的長期性、復雜性和艱巨性缺乏足夠認識，在日常管理中出現思想麻痹、盲目樂觀、管理放松的現象。另一方面，不少基層干部對計劃生育工作依法行政的重要性、必要性認識不足，習慣于過去的行政強制手段，缺乏運用法律手段解決問題的意識和能力，認為“無法有辦法、有法無辦法”，存在畏難情緒，個別地方的人口計生工作還是依賴突擊行動。

(二)基層基礎工作不夠平衡，重點難點問題仍然存在。體現在：一是基層基礎工作開展不平衡，部分農村基礎工作較為薄弱。通過檢查我們發現，部分地區農村村級組織計劃生育職責不落實，待遇不落實，基層工作人員責任意識不強，業務水平較低，婚育孕信息掌握不主動、不及時、不全面，從而增加了做好計生工作的難度；二是流動人口違法生育現象難以有效控制。由于流動人口數量大、流動性強，管理尚未形成“一盤棋”，違法生育得不到有效控制；三是部分地區的出生入口性別比仍然偏高。雖然近幾年控制出生人口性別比取得一定成效，呈現穩中有降的態勢。但目前全省尚有13個縣(市、區)的出生人口性別比明顯高于正常值。2005年，個別設區的市出生人口性別比仍高達120．11，治理任務仍比較艱巨；四是社會撫養費征收難，兌現率低。2005年全省社會撫養費立案征收案件為30277件，已征收13934件，僅占總數的46％；應征金額為53678萬元，已征收21303萬元，僅占總數的39．7％。社會撫養費征收難的問題得不到實質性突破。

(三)現行的人口與計劃生育政策法規還需進一步落實和完善。一是法律法規的有關規定有待落實：省條例第45條、社會撫養費征收辦法第7條已授權省政府制定計劃生育公益金管理辦法和社會撫養費征收辦法，但目前尚未出臺相應的具體辦法。二是基層對部分政策法規的規定反映強烈，要求修改和完善，主要表現在：1、部分地方的農村居民就地轉為城鎮居民后，除了五年后計劃生育執行城鎮居民政策外，其它仍享受農村居民政策，為此不愿意轉為城鎮居民，而且部分已“農轉非”的人員生育意愿強烈，現在五年時間陸續到期，執行中矛盾較大。2、省委省政府已確定實行戶籍制度改革，到2007年取消城鎮和農村居民戶口，統稱為浙江居民。但城鄉二元結構的生育政策缺少基礎，基層希望能及時調整現行的生育政策。3、不少地方要求取消再生育二胎的間隔期限，并進一步修改完善再婚家庭生育和特殊情況生育審批等條款。4、基層干部群眾要求進一步完善計劃生育利益導向機制，希望政府能加大扶持力度，將實施單項獎勵辦法轉變為提供綜合社會保障。

四、意見和建議

人口計劃生育工作關系浙江經濟社會協調發展和和諧社會的構建，是實施“八八戰略”，建設“平安浙江”、“文化大省”和“法治浙江”的重要內容。為更好地貫徹“一法三規一條例”，我們建議：

一要繼續統一思想，提高認識，不斷增強各級領導和全社會的計劃生育國策意識與法制意識。當前，我省的人口壓力仍然很大，部分十部群眾的傳統生育觀沒有根本改變，控制計劃外生育的難度也越來越大，穩定低生育水平仍是一項長期而艱巨的任務。在新時期，計劃生育仍是基本國策，穩定低生育水平，統籌解決人口問題是落實科學發展觀、構建和諧社會和建設社會主義新農村的一項基礎性工作。各級領導干部要進一步統一認識，堅持穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩定計劃生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創新人口與計劃生育工作思路、機制和方法不動搖，進一步增強各級領導干部做好人口計生工作的責任感和使命感。要結合今明兩年換屆選舉，更好地落實離任審計制、責任追究制和“一票否決制”，真正把人口計劃生育考核結果作為衡量干部政績、選拔獎懲干部的重要依據。各級政府和人口計生部門要繼續加大宣傳教育力度，抓住宣傳重點，營造良好氛圍，通過宣傳教育，不斷轉變干部群眾的傳統生育觀念。

二要加大執法力度，提高優質服務水平，加強人口與計劃生育工作的綜合治理。各級政府要加強領導，繼續加大人口與計牛事業經費投入，要按照浙江省人口與計劃生育條例規定，進一步明確和落實部門職責，形成“政府領導，各負其責，齊抓共管”的良性工作機制。各級政府和人口計生部門要按照建設“法治浙江”的要求，依法行政，文明執法，加強隊伍和行風建設，進一步轉變工作方法，以人為本，將嚴格依法行政和人性化服務有機結合起來，努力為廣大群眾提供優質、安全、滿意的生殖健康服務，要杜絕因行政侵權而導致的惡性案件的發生，切實維護好群眾計劃生育的合法權益。當前，仍要加強對流動人口違法生育、非法鑒定胎兒性別和非法選擇性終止妊娠、社會撫養費征收率低的綜合治理。要依法查處大案要案，打擊和震懾嚴重危害人口安全的違法犯罪分子。省政府要加強對社會撫養費收支兩條線的管理和使用情況的檢查監督，依法查處擠占挪用等違法行為。

三要依法落實好獎勵優惠措施，進一步健全利益導向機制。各級政府要全面落實計劃生育獎勵優惠規定，法律法規對計劃生育家庭的獎勵優惠措施要不折不扣地落實到位。穩定低生育水平，重點和難點都在農村。必須建立和完善利益導向機制，在新農村建設中，省政府要協調省有關部門不斷完善“五大救助體系”，進一步整合現有的計劃生育獎勵優惠政策和措施，規范和完善計劃生育公益金管理制度。根據浙江實際，把獎扶措施納入社會綜合保障機制，引導和促進群眾自覺執行計劃生育基本國策。

四要進一步夯實基礎，不斷加強隊伍建設。在當前開展的農村綜合改革中，各級政府要進一步加強人口計生管理、服務機構和隊伍建設，確保基層“有人辦事，有錢干事”，建立健全有效的執法工作保障機制。特別要抓好縣、鄉鎮(街道)專職公務員、計生服務站人員、村級計生服務員和計劃生育協會隊伍建設，不斷強化對縣、鄉、村三級計生干部的業務培訓，進一步提高基礎薄弱地區的工作水平。省人口與計劃生育部門要加強對市、縣(區)人口與計劃生育工作的指導和幫助。要積極推進計劃生育村(居)民自治工作，繼續充分發揮計生協會的作用，促進全省人口與計劃生育工作的健康發展。

五要進一步落實法律法規規定，及時修改完善浙江省人口與計劃生育條例。省政府要根據“一法三規一條例”的規定，抓緊出臺計劃生育公益金管理辦法和社會撫養費征收辦法等，進一步加強制度建設。省人大常委會、省政府要對群眾反映的意見建議進行認真研究，結合實際，及時修改完善浙江省人口與計劃生育條例，進一步推進我省人口與計生工作的健康發展。

浙江省人大教科文衛委員會

2006年7月5日