關于檢查少數民族權益保障法律法規執行情況的報告

省人人常委會：

受省人大常委會委托，省人大民族華僑委員會于5月底至7月初，對全省執行《浙江省少數民族權益保障條例》、《城市民族工作條例》的情況，特別是對散居少數民族權益保障和清真食品經營管理情況，采取自查和抽查相結合的辦法進行r檢查。檢查組先后聽取了省民宗委、省教育廳、省公安廳等政府組成部門對上述法規執行情況的匯報。5月31日至6月9日，省人大常委會副主任孫優賢率執法檢查組赴嘉興、杭州、紹興、寧波、金華等地，聽取了各地人大和政府關于少數民族權益保障法律法規執行情況的自查匯報，召開了少數民族人士代表座談會，并實地察看了部分少數民族群眾生產生活及清真食品的經營管理情況。現將執法檢查情況報告如下：

一、法律法規貫徹執行的基本情況

從檢查情況來看，各級政府及其相關部門按照全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的總要求，圍繞各民族“共同團結進步、共同繁榮發展”這一主題，認真貫徹執行少數民族權益保障法律法規，依法保護少數民族的合法權益，為打造“平安浙江”、構建和諧社會、推進依法治省進程作出積極的貢獻。主要表現在以下三個方面：

(一)思想認識統一，完善了少數民族權益保障機制。首先，加強了少數民族權益保障法律法規的宣傳教育。近年來，全省各地廣泛開展了形式多樣的宣傳發動工作，各級人大、政府采用專題座談、研討和講座的方式，大張旗鼓地開展了相關法律法規的宣傳活動，各地媒體也都相應地加大了宣傳力度，開辟了專欄強化宣傳，為少數民族權益保障法律法規的貫徹實施，營造了氛圍。其次，完善了相關政策。我省的少數民族工作一直受到省委省政府的高度重視，省委省政府先后出臺了《關于加快少數民族和民族地區經濟社會發展的意見》和《關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的意見》。各級政府認真貫徹落實少數民族法律法規和省委省政府的相關文件精神，相繼出臺了有關少數民族工作的配套文件，把加快少數民族和民族地區經濟社會的發展納入統籌城鄉發展和區域發展的工作重點，促進少數民族權益保障法律法規深入貫徹。再次，加強了民族工作機構和網絡建設。2005年嘉興、紹興等市、縣(市、區)的民宗局相繼從二級局升格為一級局，配齊了人員，增加了經費投入；杭州市各具(市、區)黨委、政府領導中有專人具體分管民族工作，各鄉、鎮、街道都明確了專職或兼職民族工作人員；杭州市下城區積極探索新形勢下少數民族工作新途徑，在天水街道實施了“五個一”工程，即：“一館”(少數民族館)、“一團”(少數民族藝術團)、“一墻”(民族團結墻)、“一周”(民族宗教法制周)、“一節”(社區少數民族節)，受到了國內外媒體的廣泛好評；慈溪市在全市范圍內開展了“民族關愛”工程，進行情系少數民族獻愛心活動，實施少數民族群眾轉產就業，開展定人結對幫扶等工作，號召全市人民共同關心少數民族群眾的生產生活。多數市、縣(市、區)在所轄鄉、鎮設立了少數民族聯絡員，完善聯系網絡，搭建了政府與少數民族公民聯系的橋梁。

(二)扶持力度加大，推動了少數民族地區經濟和社會事業的發展。近年來，全省對少數民族和民族地區的投入和支持不斷加大，至2005年底，省財政共安排少數民族發展資金4050萬元，使少數民族群眾和民族鄉村經濟和社會各項事業有了較大的變化，2005年全省農村少數民族人均純收入達到2720元。在農業方面，引導少數民族地區走“一鄉一業、一村一品”的特色效益農業之路，使民族地區的生態優勢得到進一步發揮；在基礎設施方面，全省447個民族村已全部通電，基本實現了村村通機耕路，電視空白村和危房、茅草房基本消滅，40％的民族村裝上閉路電視，80％的農戶住上磚瓦結構的新房，28％的農戶安裝了電話。在下山脫貧方面，據統計，2005年省財政共投入少數民族地區下山脫貧專項資金1700多萬元，新建少數民族下山脫貧小區38個，安置下山脫貧農戶1500多戶(計5700多人)，其中，景寧畬族自治縣遷移下山465戶(計1850多人)，基本實現了移得出、穩得住、富得起的目標。在民族教育方面，2003年省政府有關部門召開了全省民族教育工作會議，確定了對景寧、蒼南、文成、泰順、武義等縣發展民族教育進行重點扶持。2005年，省政府設立了少數民族教育專項資金，省財政每年撥款500萬元用于扶持少數民族教育事業。從1985年開始，嘉興秀洲、紹興柯橋區和省公安高等專科學校相繼招收西藏學生。2000年開始，杭州師范學院附屬三墩高級中學、寧波中學、金華湯溪中學相繼招收新疆學生。各地對西藏、新疆班的投入逐年增加，在教育用地、校房建設、師資配備及教師待遇上也給予了大力支持，紹興縣前期投入1266萬元興建西藏班校區，2004年又投資3800萬元，在風景區內擇地新建了西藏民族中學。杭州、嘉興等市相關部門還專門成立了協調小組，及時研究和解決民族班發展中出現的問題，為民族學生創造了良好的學習和生活環境。由于各級政府及其相關部門的高度重視，我省民族教育工作取得豐碩成果，杭師院附屬三墩高級中學、浙江公安高等專利．學校獲2002年“全國中小學民族團結教育先進集體”，嘉興秀州中學2005年參加高考的6名西藏學生全部考取重點大學。

(三)民族意識增強，維護了少數民族的各項合法權益。檢查中發現，各地政府及其相關部門把尊重民族風俗和信仰，作為鞏固和發展和諧民族關系的一個重要的方面。一是尊重伊斯蘭教清真飲食習慣。杭州、寧波、嘉興、衢州、溫州等地均設立丁清真牛羊肉屠宰點和供應點，不少高校和企業食堂也都設立了清真餐廳。義烏市針對外來少數民族群眾日益增多的現狀，在江東街道設立了清真超市。這些舉措，既尊重了信奉伊斯蘭教少數民族的飲食習慣，保障了清真肉食品的安全，又方便了少數民族居民的生活。各地政府職能部門鼓勵和支持創辦清真飲食服務企業，在辦理工商營業執照等方面依法提供方便。二是尊重信奉伊斯蘭教少數民族的土葬習俗。全省在杭州、寧波、嘉興、衢州等地建立了伊斯蘭教墓地，各地政府充分尊重民族風俗習慣保障其相關利益，妥善解決墓地與城市建設的矛盾。如，嘉興市針對伊斯蘭教少數民族世居人數較多、墓地較為分散的現狀，主動溝通做好工作，結合城市發展規劃對墓地作了統一的規劃、建設和管理，對分散的基地進行了集中搬遷。三是尊重信奉伊斯蘭教少數民族宗教信仰。各地政府職能部門對清真寺等宗教活動場所，切實依法加強管理，建立和完善了各項規章制度。杭州、寧波、嘉興、衢州等地都建有清真寺，紹興、義烏等地設有臨時活動場所，保證伊斯蘭教教徒有固定的宗教活動場所。同時，每逢伊斯蘭教的開齋節、古爾邦節等重大節慶活動，各級領導都前往慰問，以示祝賀，不少單位按國家規定給予了民族干部職工帶薪假期，從而進一步融洽了民族關系。

二、少數民族權益保障工作存在的困難和問題

檢查中發現，隨著我省經濟社會的發展，改革開放的逐步深入，人民群眾生活水平不斷提高，少數民族權益保障工作也面臨著許多新情況和新問題。具體表現在：

(一)對少數民族權益保障工作的認識有待于進一步提高。“民族宗教無小事”，民族工作是一項關系到黨和人民事業全局的重大工作。從檢查情況來看，少數地區對少數民族權益保障法律法規宣傳工作覆蓋面還不夠廣，宣傳力度還不夠大，沒有從構建和諧社會、建設“法治浙江”和“平安浙江”的戰略高度去認識條例、解讀條例、執行條例。表現在：有些部門、有些同志對民族工作重要性認識不足，未能形成全社會共同重視民族工作的局面；有的地方未能真正解決少數民族和民族地區的實際困難，對民族地區的經濟社會發展扶持力度不大，對養老、醫療等方面缺少相應的政策規定，少數民族公民的就業、培訓和優先推薦再就業等權益，在實際工作中往往被忽視。民族地區和發達地區的差距在進一步拉大；因不了解少數民族的習俗和習慣，媒體傷害少數民族群眾情感的事件時有發生。

(二)城市少數民族流動人口管理問題較多。改革開放后，我省少數民族人口從1990年“四普”時的2l萬余人，增加到2000年“五普”時的39．5萬余人，增長了85．84％，高于全省總人口的增長。民族成份從“四普”時的49個，增加到“五普”時的53個，總體呈現出“大分散、小聚居、流動快”的特點。當前主要問題是對流動少數民族人口的底數不清，給少數民族的管理工作提出新的要求。同時，由于歷史原因、地域差異和接受教育程度的不同，部分散居的少數民族公民，特別是外來少數民族公民的文化素質和就業技能偏低，經濟收入水平明顯低于當地居民的平均水平。部分流動少數民族公民法制觀念淡薄，往往只講權益，避談作為一個公民應盡的義務。這種“散、雜、偏、動”的狀況，給少數民族管理工作帶來了難度。

(三)清真食品生產、經營和管理工作有待于進一步規范。清真食品的管理缺乏相應規定和辦法，當前只能參照其他法律進行執法，由于缺乏相應的法律和規章，難以規范管理。以杭州市為例，目前多數經營清真食品的拉面店都是無證經營，牛羊肉采購大多從西北販運進杭，進貨渠道雜亂，衛生狀況難以保證，這一狀況在我省的一些地方普遍存在。對清真食品企業的扶持力度還不夠大。如杭州市百年老店翠沁齋是我省唯一的一家中國清真食品協會成員企業，由于城市建設等原因，從1997年至今已三次搬遷，企業的生產和經營受到了制約。因此，探索建立清真飲食法律法規，完善相關管理制度已迫在眉睫。

三、加強少數民族權益保障工作的幾點意見

保障少數民族合法權益，是落實中央民族工作會議精神，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，促進我省少數民族經濟社會發展的重要內容。

(一)要加強黨的民族政策和少數民族權益保障法律法規的宣傳工作。首先要加大宣傳力度，各級政府及其相關部門要以深入貫徹中央和省民族工作會議精神為契機，牢牢把握各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”這一民族工作的主題，結合實際，采取多種形式，在全社會廣泛深入地宣傳黨的民族政策和民族法律法規，進一步增強做好少數民族工作重要性的認識，在廣大群眾中樹立“民族大團結”的思想觀念，促進各民族的相互尊重、相互學習、相互合作和相互幫助，達到各民族共同發展的目標。其次要加強領導，各級領導干部要進一步增強做好民族工作的責任感和使命感，要把貫徹黨的民族工作政策和相關法律法規作為一項重要工作來抓，經常聽取匯報，作出工作部署。同時，要建立健全民族工作領導機制，落實各項規章制度，各部門通力合作，形成一個全社會關心支持民族工作的良好氛圍。

(二)要加大少數民族合法權益的保障力度。加強少數民族地區的經濟發展，必須以落實少數民族各項合法權益作保障。一要根據省條例的要求加大對民族地區的資金投入，提高民族地區發展專項資金的基數，幫助少數民族群眾提高生活水平。二要加強農村水利、交通、醫療衛生、教育等基礎設施建設，繼續實施下山脫貧工程，走異地發展之路。三要推進農業產業結構的調整和勞動力的轉移，幫助少數民族群眾辦企業、進企業，增加少數民族群眾的收入。四要引導少數民族群眾改變觀念，摒棄“等、靠、要”的思想，加強技能培訓，增強少數民族家庭的“造血”功能，讓少數民族群眾走上脫貧致富的道路。五要抓緊制定少數民族權益保障法律法規的配套性文件，從就業、醫療、養老、教育等方面，對少數民族權益保障作出具體的規范，切實保障少數民族的各項合法權益。

(三)要進一步尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰。尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰，是維護少數民族合法權益，構建和諧社會、建設“平安浙江”的一項重要內容。一要加強清真食品的管理，研究解決好清真飲食的網點布局問題。有關單位和部門要充分聽取穆斯林群眾的意見，對清真牛羊屠宰點和加工點的選址進行論證，既要考慮到特殊性，又要方便他們的生活。工商、衛生、質監等行政部門要加強管理，確保清真食品安全。二要認真貫徹《浙江省宗教事務條例》，依法保障少數民族群眾的宗教生活。三要妥善做好宗教基地的搬遷和重建工作，要組織專門力量進行深入的調查研究，講究工作方法，實行規范有序的管理。

(四)要加強對散居和流動少數民族人口的服務管理工作。在少數民族散居和流動人口增多的新形勢下，各級政府要進一步做好相關服務和管理工作。一要建立健全管理網絡，有關部門要齊心協力，加強對少數民族流動人口的動態管理，及時溝通和掌握少數民族人口的變化情況。二要堅持“以人為本”的思想，切實提高服務水平，真正關心外來少數民族的疾苦，幫助他們解決實際困難。三要充分發揮社區的作用，把城市民族工作的重點放在基層。

(五)要修改和完善散居少數民族工作的法律法規。隨著改革的深入發展和民族工作格局的重大變化，國務院頒布的《城市民族工作條例》、《民族鄉行政工作條例》已不適應當前散居少數民族工作的新形勢，需要進一步修改和完善。

浙江省人大民族華僑委員會

2006年7月7日