關于開展“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動的情況報告（一）

主任、副主任、秘書長、各位委員：

現在，我向省人大常委會報告全省法院開展“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動的情況，請予審議。

去年5月，中央政法委部署開展專項整改活動以來，全省法院在省委、省人大、最高法院的領導、監督、指導下，成立領導小組和工作機構，制定實施方案，周密部署，精心組織。通過深入查擺問題、落實整改措施、嚴格培訓考核、建立典型示范、強化制度建設、加強督促指導，較好地完成了集中整改、健全制度、培訓考核三個階段的各項工作。根據中央政法委關于開展為期三年司法規范化建設的要求，我院制定了《2006-2008年全省法院司法規范化建設工作要點》，部署開展規范司法禮儀、規范程序運行和規范裁判文書等三項活動。在省十屆人大四次會議上，我院做出“努力做到不使有訴求的群眾因經濟困難打不起官司，不使有理有據的當事人因沒有關系打不贏官司，不使勝訴當事人的合法權益因法院執行不力、不公得不到保護”的三項承諾，有力推動了專項整改活動的深化，全省法院司法規范化建設呈現出良好的發展勢頭。

一、查擺的主要問題

全省法院以容易發生徇私枉法、權錢交易，容易侵犯當事人的訴訟權利、實體權利，容易發生部門和地方保護的薄弱環節為重點，認真查擺問題。我院組成8個案件評查組，隨機對本院和下級法院近年辦理的1495件民商事案件和執行案件進行質量評查，向全省631名省人大代表發出《征求意見和建議函》，通過邀請人大代表旁聽庭審、召開律師和企業家座談會、問卷調查、在新聞媒體介紹開展活動情況等形式，廣泛收集社會各界的意見和建議。全省各地法院普遍采取內外結合的方法認真查擺問題，其中抽查各類案件11000多件，發出征求意見函2300余份。從查案、座談等反映的情況看，多年來我省法院司法活動總體上講是比較規范和嚴格的，但也存在一些問題，有的還比較突出。

(一)審判活動存在不規范問題。一部分案件在立案、庭審、宣判、送達、歸檔等環節，不同程度地存有不規范、不嚴謹的問題，如有的立案審查期限過長，開庭不準時，以送達代替宣判等。有的案件質證、認證不夠嚴密，法律適用不夠準確，辦案質量不高。有的裁判文書論證說理不充分，一些同類案件的處理結果不統一，影響了裁判的說服力、公信力。我院一些涉及法律適用的規范性文件沒有及時向社會公布，審務公開還有薄弱環節。對個案的事實認定等進行內部請示的做法尚未杜絕，影響了審級監督制約作用的發揮。有的法院訴訟費用收取不夠規范，加重了當事人的負擔。有的中級法院采取減刑假釋與原判財產刑的執行情況掛鉤的做法，缺乏法律依據。

(二)執行難問題尚未根本解決。我省法院執行案件的自動履行率、有效執結率、標的實際到位率偏低的局面還沒有扭轉，分別在10％、58％和40％左右。執行威懾機制尚未建立，對被執行人拒不履行義務的行為制裁不夠有力，加劇了被執行人拖延、逃避履行債務的心理；少數執行人員執行隨意性大，有的案件久拖不執，有的未窮盡執行措施，有的搞強行和解，執行過程中還存在不力不公等問題。對被執行人確無履行能力，而執行申請人生活又十分困難的，司法救助力度覆蓋而還不夠廣。

(三)人情關系影響辦案現象仍有存在。人情關系對司法公正的干擾不僅來自于法院外部，也存在于法院內部。部分干警抵制說情的態度不堅決，借口“有道理”替他人說情、以“在許可范圍內”為由照顧打招呼等現象還存在。仍有當事人反映，少數法官與律師未保持應有距離，接受吃請，有的甚至為當事人介紹律師。如何防止人情關系對審判權尤其是對法官自由裁量權的影響，一些法院應對措施還不夠有力。

(四)干警違紀違法情況時有發生。近三年來，全省法院共查處利用審判權和執行權違紀違法案件45件45人，其中貪污、受賄、挪用執行款等經濟類違紀違法31件，辦案超審限、不依法送達法律文書等違法審判類7件，從事有償中介活動、違反回避規定等違反審判紀律類4件，違法執行3件。其中有21人被追究刑事責任，包括寧波市江東區法院原院長戴阿福、嘉興市中級法院原審監庭庭長潘鴻斌等。我省法官隊伍廉政建設的任務仍然十分艱巨。

查擺發現的上述問題，有的具有一定的普遍性，有的是個別現象，但都不同程度地影響了我省法院的整體形象。出現問題的主要原因：一是隊伍素質不能適應工作需要。有不少不規范的問題，主要是部分干警業務水平不高，責任心不強，致使一些差錯成了“常見病”、“多發病”。還有的機械執法，辦案的社會效果不好。極少數干警思想滑坡、自律不嚴，導致作風紀律渙散、行為失范，甚至走上違法犯罪的道路。二是司法運行機制不夠嚴密完善。法院逐步推行獨任審判員、審判長和合議庭負責制后，相應的權力監督制約措施還沒完全跟上，有的院、庭長的工作監管職責沒有完全落實到位，事前、事中監督不夠有力。三是司法管理還不夠科學嚴格。法院內部管理存在薄弱環節。一些法院審判流程管理和辦案質量評查體系還不夠健全，信息技術還沒有得到充分運用，審判管理的手段還不夠有效管用。有的改革措施還沒有落到實處，部分制度落實力度還不夠大。同時，當前法院力量和任務的矛盾突出也給司法規范化建設帶來了不利影響。部分法院在內部管理方面投入的力量和精力不足；部分辦案人員在較重的辦案任務壓力下，存在著片面追求效率而忽視規范的現象。

二、整改的基本做法

針對存在問題，全省法院從加強思想教育、糾正具體問題、完善規章制度等層面進行認真整改，主要措施是：

(一)強化學習教育。全省法院堅持把強化學習教育、提高隊伍素質貫穿整改活動的全過程。一是強化思想政治教育。在開展保持共產黨員先進性教育的基礎上，我院組織了全國模范法官宋魚水同志先進事跡報告會、法官職業道德專題講座、“人民法官與司法公正”研討會等一系列教育活動，不斷加強思想作風建設。今年4月，中央政法委作出開展社會主義法治理念教育的重大部署后，全省各級法院行動迅速，普遍采取“一把手”作輔導、收看專題報告、開展理論研討、演講征文比賽等形式多樣的集中教育，著力消除西方法治思想的負面影響及“左”的和封建思想殘余，解決好“為誰掌權、為誰服務”這一根本問題。二是強化培訓考核。去年底，全省法院認真組織集中培訓和崗位練兵，努力增強干警業務素質。我院編寫出版42萬字的《法官崗位培訓讀本》，系統闡述法院各工作崗位的主要職責與工作要求，作為全省法院干警學習培訓的統一教材。全省法院1294名執行工作人員均通過了由最高人民法院統一命題的考試。2064名民商事審判人員和立案信訪工作人員集中參加閉卷考試，法院其他工作人員7000余人參加開卷考試，成績良好。一些地方的人大領導參加了當地法院組織的巡考。三是強化廉政教育。我院安排服刑人員現身說法，選擇法院系統違法犯罪反面典型編輯《法官警示錄》，并以設立庭審意見箱、隨案送達廉政監督卡、實施談話誡勉等措施，強化監督管理，繃緊隊伍廉政建設這根弦。

(二)力糾突出問題。對于查擺發現的不規范問題，我院提出整改指導性意見，要求全省法院切實貫徹執行。主要抓了以下幾個環節：一是規范立案。向社會全面公開各類案件的立案條件、程序、期限和收費標準，完善立案便民機制，推行預約立案、雙休日立案等措施，方便群眾訴訟。二是規范法律文書送達。按照法律和司法解釋規定，細化各種送達方式的具體適用條件，防止濫用公告送達、留置送達等。三是規范庭審活動。落實審判公開原則，制定庭審操作規范和庭審用語規范，保障當事人充分行使舉證、質證的權利，強化庭審查明事實、分清責任的功能。四是規范執行管理。建立和完善執行案件流程管理制度，明確執行人員在執行程序中的義務和職責，加強監督，確保及時執行。并下發《關于加強執行能力建設的若干意見》，就增強執行實施能力、規范執行行為等方面提出明確要求。針對部分法官不注重儀表、不尊重訴訟參與人等問題，我們把規范司法禮儀作為今年的重點工作來抓，出臺《關于規范司法禮儀的若干規定》，就法官著裝、庭審、接待等方面的禮儀作出具體規定，制作出版全國首部《法官司法禮儀規范》電視教育片，著重講解和演示法官司法禮儀規范和實務要求。并以邀請人大代表、社會各界評議司法形象、組織巡查等形式進行督查。對個別中院將減刑假釋與原判財產刑相掛鉤的問題，我院責成其立即糾正。

(三)完善規章制度。全省法院立足長效管理，突出抓好制度建設，普遍對規章制度進行了一次清理完善，目前全省大多數法院已將制度匯編成冊。我院編印的《制度匯編》包括審判管理、廉政建沒等12個方面90項內容。針對辦案質量和效率中存在的問題，我院制定了《案件審理和執行期限監督管理辦法》、《審判和執行案件質量評查辦法》、《關于規范程序運行的若干規定》和《關于規范裁判文書的若干規定》等制度。為提高接受人大監督工作的制度化、規范化水平，制定《關于加強辦理人大代表建議意見和聯絡工作的若干規定》，成立專門工作機構，建立了三級法院督查聯絡工作網絡。全省法院推行的執行聽證、復議和監督制度，對于規范執行行為、防止執行權濫用起到了積極的作用，在去年9月中央政法委召開的全國規范執法行為經驗交流會上作了介紹，中央領導在講話中充分予以肯定。各地法院在制度建設中著力規范關鍵崗位、關鍵環節，狠抓制度的落實。臺州全市法院共有13人因案件存在不規范問題被通報批評、扣發獎金；溫州平陽、樂清法院有3名庭長因為嚴重違反審限管理制度被免除職務。

(四)落實“三項承諾”。為使我省法院工作在新的歷史條件下實現新進步、新發展，針對司法活動中存在的突出問題和人民群眾呼聲最集中、最強烈的問題，在今年召開的省人民代表大會上，我院做出了努力做到“三個不使”的承諾，根據省十屆人大四次會議的有關精神，我院在隨后召開的全省法院院長會議上作了全面部署。全省法院積極行動，圍繞“三項承諾”工作要求，紛紛出臺貫徹措施。在司法救助方面，半年來全省法院共對經濟確有困難的當事人緩、減、免訴訟費1385萬元，同比上升了81．9％。已有6個中院和38個基層法院建立司法救助基金，對符合救助條件的予以必要的救助。在審判管理方面，各地法院主要采取強化公開審判、嚴格回避制度、健全案件評查、落實審判責任等措施，重點防止和杜絕關系案的發生。對老上訪戶案件進行全面排查，共排查出251件進京來省及在當地長期上訪的案件，在抓緊處理的同時，查找和強化審判管理中的薄弱環節；在執行工作方面，組織開展了集中清理執行積案活動，積極探索運用綜合治理的辦法解決執行難，開展評選“破解執行難優秀法院”活動。為全面落實“三項承諾”，我院成立專門課題組，在深入調研的基礎上，起草了《關于落實“三項承諾”的實施意見》，經征詢省人大代表和政協委員意見，并經省委常委會同意，該意見已下發全省法院貫徹執行。實施意見共4個方面53條，吸收和發展司法實踐特別是專項整改活動的有益經驗，對立案、審判、執行中的各個重要環節進行了強化和規范。

經過一年多來的努力，全省法院專項整改活動和司法規范化建設取得了階段性成效。廣大干警“公正司法，一心為民”的思想進一步增強，社會主義法治理念進一步強化，以規范保公正、求公信、創滿意已成為廣大法院干警的共識。審判作風有了明顯改進，司法活動更加文明規范，利民便民措施進一步完善和落實。涌現出了以“全國先進工作者”、“全國模范法官”張學軍，“全國模范法官”、“人民的好法官”賈建平，“浙江省優秀共產黨員”、“浙江省模范法官”魏劍明、許祥珊等為代表的一大批先進典型，違紀違法事件繼續呈下降趨勢。辦案質量和效率有新的提高。上半年全省法院一審案件調解率、上訴率、被發回重審和改判率分別為59．5％、8．7％和0．85％，三項指標均明顯優于全國平均水平；涉訴信訪總量、到省高級法院信訪量、到最高法院上訪量，同比分別下降34．9％、24．4％和32％：上半年執行收案82773件，同比上升7．8％，結案60422件，上升16．9％，未結案34116件，下降5．9％。專項整改活動還有力推動了落實人民陪審員制度、加強法院基層建設、服務社會主義新農村建設等各項重點工作。省委習近平書記和最高人民法院肖揚院長等領導對我院制定出臺的《關于發揮審判職能，為建設社會主義新農村提供司法保障和法律服務的意見》和《服務“法治浙江”建設的實施意見》，作出重要批示予以充分肯定。

全省法院專項整改活動從總體上講是扎實有效的，但也存在發展不平衡、不深入的問題。個別法院重視不夠，動員不充分，工作進展不大；有的問題查擺還不深不實，整改還不夠徹底，個別問題甚至出現反復，需要在今后的工作中切實糾正。

三、今后的工作打算

建設“法治浙江”，構建和諧社會，對規范司法行為、維護司法公正提出了新的更高的要求。下一步工作總的打算是：認真貫徹落實中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定，牢固樹立社會主義法治理念，以落實“三項承諾”為主線，深入開展規范司法禮儀、規范程序運行、規范裁判文書“三項活動”，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，著力完善司法工作制度體系，構建長效工作機制，努力把司法活動全面納入規范化軌道。

(一)以理念教育為契機，不斷提升隊伍素質。繼續深入開展社會主義法治理念教育，認真抓好對照檢查、剖析原因、落實整改、培訓考核等環節的工作，切實增強法院干警的依法意識、宗旨意識、公正意識、大局意識、黨性意識，使法院隊伍永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。緊密結合社會主義榮辱觀教育、法官職業道德教育，筑牢防腐拒變的思想防線，進一步預防和減少法院干警違紀違法事件的發生；緊密結合司法作風建設和司法業務培訓，培育嚴謹細致、精益求精的工作作風，不斷增強依法履職能力和水平。

(二)以“三項承諾”為主線，全面推進司法公正?！叭棾兄Z”實施意見的出臺，只是破題，而非交卷。我院已對相關任務進行分解，明確各分管院長和職能部門的具體責任，同時要求各地法院制定工作細則，認真抓好實施，用“三項承諾”是否真正落實，群眾是否真正滿意，來檢驗專項整改活動的成效。

為努力做到不使有訴求的群眾因經濟困難打不起官司，我們將在規范訴訟費管理、杜絕亂收費的同時，進一步加大司法救助的力度，普遍建立司法救助基金；加強立案接待大廳的規范化建設，使之成為集立案、接訪、查詢訴訟流程、傳遞訴訟材料等功能于一體的司法為民窗口；建立導訴制度，堅持巡回審判，加強訴訟調解，提高辦案效率，努力實現訴訟經濟和訴訟便利。

為努力做到不使有理有據的當事人因沒有關系打不贏官司，我們將建立隨機分案制度，并對辦案的各環節實行跟蹤監督；全面落實公開審判制度，法院審判業務規范性文件及時向社會公布，裁判文書逐步依法實現上網公開；規范法官與律師的關系，限制法院離任人員和法官配偶、子女從事訴訟代理業務；建立說情報告制度，抵制人情關系的影響；嚴格規范請示制度，具體個案事實、證據認定的內部請示一律取消；建立案例指導制度，統一裁判尺度，實現“同案同判”；建立完善投訴中心，在我院門戶網站上設立院長信箱、人大代表和政協委員信箱、舉報信箱，接受社會各界監督。

為努力做到不使勝訴當事人的合法權益因法院執行不力、不公得不到保護，我們將完善執行工作良性循環長效管理機制，建立以有效執結率為主要指標的考核體系；嚴格掌握執行和解的適用條件，依法加大對抗拒和逃避執行行為的制裁力度；積極爭取黨委、人大和政府的重視和支持，著力建立使有履行能力但拒不履行的被執行人付出更大的經濟成本和信用代價的執行工作機制，努力形成被執行人自動履行為主，法院強制執行為輔的工作局面。

(三)以“三項活動”為載體，切實規范司法行為。繼續認真實施全省法院司法規范化建設工作要點，扎實開展規范司法禮儀活動，進一步規范庭審秩序、接待禮儀和職業儀表，確保形象公正；扎實開展規范程序運行活動，全面規范立案受理、庭前調解、取證認證、審限管理、案卷移送等工作環節，確保程序公正；扎實開展規范裁判文書活動，推行裁判文書差錯通報和優秀裁判文書評選制度，強化裁判文書說理，避免對證據的取舍不作說明，對證據的證明力不作分析，判決認定事實與證據認證相脫節，引用法律條文不準確等現象，確保實體公正。

(四)以強化管理為重點，努力構建長效機制。一是健全司法責任體系。明確崗位規范和標準，細化司法責任和責任查究制度，把責任落實到具體崗位和具體人員。建立判后答疑釋理制度，當事人對裁判有異議、疑問來訪的，由原承辦法官向當事人解釋、說明。推行涉訴上訪案件責任倒究制度，準確認定引發涉訴上訪的原因，據實追究責任人員的責任。二是健全辦案質量評查和業績考核體系。對辦結的案件從程序和實體上予以評查，評查結果與追究違法審判責任和差錯案責任相銜接，與政治榮譽、經濟利益、職務升降相掛鉤。三是健全監督制約體系。進一步規范合議制度，強化院、庭長的管理職責，充分發揮審判委員會的作用，確保自由裁量權依法、公正、合理行使。完善巡查制度，強化上級法院的監督指導職能。四是大力推進信息化建設，在年底前基本實現全省法院三級聯網，發揮信息化管理手段在規范司法程序、落實工作制度、強化監督制約中的作用。

主任、副主任、秘書長、各位委員，人民法院的司法規范化建設是一項長期性任務，自覺接受人大監督是完成這一任務的重要保證。會后，我們將召開專題會議，貫徹省人大常委會決議，不斷提高我省法院司法規范化建設水平，為保障在全社會實現公平與正義，建設“法治浙江”，構建和諧社會，促進經濟社會全面協調發展做出應有的貢獻。