中心村——農民幸福的新家園

編者按：根據省委主要領導同志的批示，現將漣水縣王嘴中心村建設的調查刊介于后，供各地參閱。

在經濟欠發達地區，特別是交通閉塞、遠離市場的偏僻農村，如何按照社會主義新農村的要求，建設農民的幸福家園？漣水縣王嘴中心村用生動的事實，給了我們深刻的啟示——抓住中心村（即行政村集中居住點）規劃、建設和管理這個關鍵環節，促進農業增效、農民增收和農村增力，是建設以人為本、全面協調可持續發展新農村的建設性嘗試。

新規劃帶來大變化

王嘴村地處漣水縣最北端，全村（并村聯組前）面積５０７５畝，其中耕地面積２３０３畝；村民３６５戶，１６５０人；全村自然村落３９個，其中５０戶以上的自然村落１個，其余為１０戶左右的零散村落。由于居住分散，資金困難，基礎設施無法配套，村民生產生活極端不便；由于地理位置偏僻，村民素質較低，治安狀況惡劣；由于管理不力，各項工作開展困難，上訪集訪不斷。在各級領導的支持、鼓勵和推動下，該村１９９９年開始編制和實施中心村建設規劃。當時，只有２４戶愿進中心村，推進中心村建設的難度很大，但就是在這樣的情況下，他們依然堅持示范、引導、自愿的原則，對農民進行耐心的說服教育，村支書王偉章不顧身患重癥，多次去做群眾的工作，終于打開了王嘴中心村建設的局面。目前，中心村已初具規模，建筑面積達１５．２萬平方米，集聚了２８７戶村民，占全村農民戶數的７９％。中心村建設規劃的編制和實施，給王嘴村帶來了巨大的變化：

人居環境極大改善。現代色彩的農民居住樓，整齊地坐落在水泥街道兩旁，綠化點綴其間。供電、自來水、電話、電視等配套設施進入了農民居住樓，人均居住面積達５２．６平方米；中心村新栽風景樹２００多棵，新建花池２６個、街心花園１個、公共廁所８座；鋪設了二縱三橫的中心村道路；村小學規模擴大、校舍翻新，教育水平相對提高，孩子上學更加方便；文化娛樂設施設立，基層黨校、青年農民政治科技學校、老年活動中心建成并開展活動，農民精神生活得到豐富；設立村級醫療點，實行合作醫療，使農民醫療狀況得以改觀；設立公安警務區，治安狀況明顯好轉。

經濟發展加速。王嘴村地處三縣交界，比較閉塞，生活服務極不方便。人口的集聚和基礎設施的改善，使王嘴中心村成了一定區域內的經濟、文化中心。２００２年元月，王嘴集市正式開業。這一年，這個新集市交易額達５００多萬元。進入中心村建房的許多居民在王嘴集市做起了買賣生意，３年多來，王嘴村新增幾十戶個體工商戶，新增１００多個商業從業人員。２００４年，王嘴村又自籌１０余萬元，吸引外地老板投資５０多萬元，新建了長１２０米、寬８０米的農貿市場。新市場的建成，又吸引了４０多戶在市場周圍蓋起了門面房。王嘴村正從普通意義上的村莊向集鎮轉變。

土地利用率提高。王嘴村在并村聯組前每個自然村平均有村民９．２戶，戶均占地１．２畝，宅基地占地０．８畝，通過中心村建設，戶均占地０．６２畝，宅基地占地面積降低到０．２畝，土地利用率提高６５％。全村可節約建設用地１５００畝，現已復墾土地３００多畝，已經超過中心村建設的規劃用地。

基建成本大幅降低。中心村建設前，全村通水、通電等需要管線４０多公里，中心村建成后只需５公里。由于居住相對集中，作為農村“六小工程”之一的農村沼氣也將迅速上馬，不僅節約成本，方便群眾生活，還將帶動農村養殖業、蔬菜業的發展。

成功的實踐經驗

“社會主義新農村”是農民自己的家園。王嘴中心村在建設過程中，始終堅持以農民為本，研究農民的現實需要，充分尊重農民的意愿，著眼農村的發展遠景，立足當地的具體條件，在積極、科學的引導下，讓農民自己作主，其成功的實踐為社會主義新農村建設提供了一系列經驗。

——中心村建設必須有一個堅強的基層組織。王偉章同志是經全村黨員全票推選的村支部書記，他尊重群眾、理解群眾，為群眾著想，得到了村民的信任和支持。以他為“班長”的村支部是一個強有力的基層組織，有巨大的感召力，是建設王嘴中心村的關鍵力量。當時淮安市試點建設的中心村有４６個，但多數因為土地調整、資金等問題而擱淺。以王偉章為首的村支部創造性地解決調地問題，積極籌措資金，為中心村建設作出了決定性的貢獻。

——中心村建設必須與發展村莊經濟相結合。王嘴村基層組織順應區域生產生活服務的需要，開集建市場；引導農民走出家門，大搞勞務經濟，促進了個體私營經濟的發展；建設農產品加工企業，建立農民經紀人隊伍；帶領群眾搞稻麥、玉米的良種繁育，使全村人均增收１０００余元，等等。經濟的發展增加了王嘴村的吸引力，大大加快了中心村的建設步伐。

——中心村建設必須持之以恒地穩步推進。王嘴的中心村建設規劃，是循序漸進，穩步推動。把每一個需建房的農戶都集中到規劃好的居住點，并在建設過程中不斷完善規劃和基礎設施，歷經６年時間，才達到目前的狀況。

——中心村建設需要政策配套和資金支持。在建設過程中，王嘴村通過村民自治的形式調整了建設用地，村集體投入４０萬元資金、村民自籌部分資金啟動中心村建設。市、縣財政及時配套支持１６０萬元資金，完善中心村基礎設施，體現了財政引導作用，為王嘴中心村建設注入了強大的動力。

尚需再探索的問題

王嘴村作為欠發達地區崛起的農民新家園，為我們提供了建設社會主義新農村的許多啟示。通過對王嘴村的調查，我們感到，要搞好今后的社會主義新農村建設，還有以下一些問題需要進行探索：

一是中心村建設規劃問題。目前中心村是按照農村社區模式規劃建設的，它帶來的一個問題就是村與村之間差別不大，每個村的特色不明顯。因此，在中心村規劃中應突出各地特色，如歷史文化遺存、風土人情、地形地貌的特點等，在滿足農民生產生活需求的同時，賦予中心村不同的特色，防止“千村一面”。同時還要加大單體農房的研究力度，組織科研設計單位推出一批適合農村實際的社會主義新農村農房建設戶型，供到中心村建房的農戶選擇，讓農民居住樓既具有實用性，又具有觀賞性。

二是土地資源的合理利用問題。（１）中心村建設土地資源的整合利用。中心村建設牽涉到用地調整工作。中心村建設用地規劃可以以鄉為單位，依托老莊臺、大莊臺，將規模小的向規模大的并縮、經濟條件弱的向經濟條件強的并縮、交通區位差的向交通區位好的并縮、建設基礎差的向建設基礎好的并縮，留出中心村建設規劃用地。中心村建設占用的耕地，可通過鄉鎮內廢棄地和被撤并村土地的復墾來補齊，實現鄉鎮基本農田、耕地的總量平衡。行政村內土地具體調整方案，可由鄉鎮村結合當地實際，按照《村民組織法》和《江蘇省農村土地承包經營權條例》研究確定。

（２）城鄉建設土地資源的整合利用。當前建設社會主義新農村，城市反哺農村，應該建立一個省、市、縣、鄉、村及農民全面互動的機制。以土地為例：可以由政府先加大基礎設施投入，引導農民按規劃相對集中建設，多出的土地如果是宅基地，獎勵給農戶耕種；如果是廢棄溝、塘、路，歸村集體所有使用，作為村集體經濟來源。城市發展占用農村復墾土地指標的，每畝增加１至３萬元指標成本，以市或縣為單位，３０％用于區域基礎設施投入，７０％返還鄉村用于村內基礎設施進一步配套。如果一畝土地調劑價格收益１萬元，以淮安市為例，１００多萬畝收益達１００多億元，這樣，農村就可通過資源換取城市資本，城市則通過資本換取向農村發展的空間，進而調動各級建設社會主義新農村的積極性，并實現城鄉互動及其優勢互補，形成城鄉統籌發展的良性循環體系。同時借發展中心村的契機，鼓勵農民對承包地采取轉包、互換、入股、租賃等形式，使部分農民跳出農業，從事二、三產業；利用建中心村的機遇，鼓勵土地向能人、大戶集中，實行規模經營，推進農田農場化、農業機械化、農村現代化。

（３）中心村建設資金的來源。蘇北農村經濟基礎非常薄弱，建設中心村，資金是個大問題。為此，要加大研究力度，摸索一條可持續的中心村建設資金籌措渠道。可以考慮建立中心村建設用地市場化運作機制，允許復墾后增加的耕地，由村集體出租或轉讓，將生產經營所得作為基礎設施建設及長效管理基金。積極探索農村建設用地使用權流轉，允許鄉鎮村將中心村內所有交通便捷、道口較好建設用地的使用權，實行競價拍賣，所籌資金用于中心村基礎設施建設。同時將鄉鎮村廢棄土地和零散村莊土地復墾成的耕地轉換成建設用地的指標推向市場，將所得資金返還６０％以上給鄉鎮村，用于中心村基礎設施建設、拆遷等各項支出。

（４）中心村的長效管理。如果疏于管理，忽視文化建設，臟亂差問題和陳規陋習依然存在，那么建設中心村的意義就會被抵銷。解決的辦法是，由村支部制定村規民約，加強環境衛生管理，對違反規定者處以罰款或以勞代罰；或把所有住戶分組，輪流值日，也可按戶分攤管理費用，由專人負責；還可規定各家門前的路段及周圍由各家負責綠化和養護；對那些違反規定或破壞綠化者，可以通過罰款或令其修復等辦法來解決。此外，還要加強文化設施建設，建立健全文化娛樂、教育培訓等設施，正面引導，杜絕陳規陋習、封建迷信，使農民逐步向現代化的市民轉化。

中心村建設是一個系統的漸進過程，切不可一哄而上。要探索其內在規律，通過典型引導，摸索前進。王嘴村作為欠發達地區的一個典型，在中心村規劃、建設與管理上的成功實踐，對今后以科學發展觀為統領、建設社會主義新農村具有示范和引導意義。同時它也告訴我們，只有切實尊重和保護農民利益，努力為農民謀福利，并通過制度去實現和保障農民應得的權益，才能得到農民群眾的擁護和支持，才能帶領廣大農民共同建設布局合理、設施配套、環境優美、生活富裕、社會文明的幸福家園。

責任編輯：金雯