為“兩個率先”提供組織保證和人才支持

２００５年，全省各級組織部門認真學習貫徹賀國強同志視察省委組織部時的重要講話精神，按照中央和省委部署，緊緊圍繞“兩個率先”的大局，全力以赴抓好先進性教育活動的組織實施，并以此統領和帶動今年的組織工作，做到了重點工作有新突破、常規工作有新進展、各項工作有新作為，全省組織工作整體水平有了新的提升。主要表現出以下四個方面的特點。一是中心意識更加牢固。各級組織部門更加自覺地貼緊中心、服務大局，緊緊圍繞“兩個率先”開展和推進組織工作。全省先進性教育活動緊扣實踐“三個代表”、推進“兩個率先”這條主線，把提高黨員素質、加強基層組織和發展出成果、群眾得實惠緊密結合起來；堅持為發展配班子、用干部，按照省委加快蘇北振興和沿東隴海線開發等決策部署，向蘇北市縣和開發區選派一批外向型干部；圍繞提高執政能力的戰略任務和推進“兩個率先”的實際需要，組織編寫１４本干部學習教材，重點選派市縣黨政一把手出國培訓；堅持以人才促發展，評選人才工作先進單位，召開人才國際化戰略研討會，以人才國際化推進經濟國際化。這些舉措在服務“兩個率先”的同時，也推進了組織工作的自身發展。二是創新氛圍更加濃厚。各級組織部門把省委弘揚“三創”精神的要求，落實到組織工作的各個方面，干部人事制度改革和組織制度創新取得新進展。開展公推直選鄉鎮黨委領導班子成員試點，健全公開選拔、公推公選制度，通過“雙推雙考”選拔省管后備干部，實行選調生與招錄公務員接軌，運用量化考核、積分選崗的辦法安置軍轉干部，探索干部實績考核和民意調查方法，建立干部選拔任用工作有關事項報告制度，及時總結運用第一批先進性教育活動經驗，完善黨員領導干部民主生活會制度等等，用制度管人管事管權邁出實質性步伐。實行工作成果通報和特色工作評比制度，還專門組織評選全省組織部門十項創新工作成果，進一步營造了創新創優的良好氛圍。三是分類指導更加有力。各級組織部門堅持從實際出發，按照不同工作領域、不同發展區域實施分類指導，增強了工作的針對性。在第二批先進性教育活動中，根據黨組織和黨員分布廣泛、差異明顯的特點，分類制定實施方案，分類組織學習評議，分類設計活動載體，提高了教育活動的成效。在蘇南、蘇中、蘇北分別選擇一個市，開展農村黨員干部現代遠程教育試點工作。注重運用典型加強工作指導，相繼推出吳仁寶、張云泉、鄧建軍、殷雪梅、侯晶晶、胡鈴心和潤楊大橋建設群體等不同行業的全國重大典型，讓各行各業的黨員學有榜樣；先后在無錫、張家港召開現場經驗交流會，通過總結推廣典型經驗，推動城市、農村社區黨建工作的深入開展。四是開放程度進一步提高。加強媒體運用和輿論引導，加大對組織工作的宣傳力度；通過組織推薦、媒體評選和網上評比相結合的辦法，產生全省十大優秀共產黨員標兵人選；邀請有關單位領導和熟悉組織人事工作的同志，參加后備干部調整、屆中考察等工作；通過走出去、請進來的方式，學習借鑒外地組織工作的經驗；經常走訪聽取工作對象、服務對象和部風監督員的意見，主動接受社會各方面的監督。２００５年組織工作所呈現的這些發展態勢，是我們做好今后工作的新的動力。

２００６年是實施“十一五”規劃的開局之年，是鞏固和深化先進性教育活動成果的關鍵之年，是省、市、縣、鄉四級黨委換屆的重要一年，也是我們黨建黨８５周年。完成全年的組織工作任務，意義十分重大。２００６年組織工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，以提高黨的執政能力、保持黨的先進性為目標，以先進性教育活動和黨委換屆工作為重點，加強各級領導班子和干部人才隊伍建設，深化干部人事制度改革，大力實施“強基工程”，推進組織工作的創新創優，為實現江蘇“十一五”發展目標、加快推進“兩個率先”，提供有力的組織保證和人才支持。

貫徹上述指導思想，必須把握好四條基本要求：一是胸中要有全局。胸中有全局，才會有新眼界、新思路、新作為。做好今年的組織工作，必須緊扣“兩個率先”的大局，瞄準率先發展、科學發展、和諧發展的目標，找準組織工作在“十一五”發展中的科學定位，努力增強服務大局的自覺性、主動性和堅定性，為貫徹落實科學發展觀、推進經濟社會全面協調可持續發展，配強班子，建好隊伍，打牢基礎。二是工作要有創新。創新是組織工作的活力之源。要主動適應形勢任務的發展變化，把改革創新作為破解難題、推進工作的重要手段，謀劃新思路，探索新舉措，通過各項工作創新創優創特色，提升工作水平，打響工作品牌，爭創一流業績。三是手上要有典型。堅持典型引路，是近年來江蘇組織工作不斷取得新進展的寶貴經驗，也是今后推動各項工作不斷取得新突破的有效途徑。要進一步提高抓典型的能力，善于見微知著，從基層的實踐和創造中總結新經驗、發掘新典型。通過典型示范引導，以點帶面，推動全局。四是自身要樹形象。組織部門的形象，關系到黨的形象；組織部門自身建設的成效，關系到黨的建設和組織工作的成效。要鞏固和發展近年來開展主題教育活動、加強思想作風和能力建設的成果，用改進作風、提高能力、做好工作的實際行動，樹立組織部門和組工干部的應有形象。

在２００６年工作的具體安排上，要以先進性教育活動和黨委換屆為重點，帶動和推進組織工作各項任務的開展。

一、繼續深入開展先進性教育活動，建立健全保持先進性的長效機制

扎實推進第三批先進性教育活動。緊扣全面實踐“三個代表”、全力推進“兩個率先”這條主線，圍繞建設社會主義新農村這個主題，把科學發展和富裕農民，作為先進性教育活動的出發點和落腳點；把解決影響農村改革發展穩定的突出問題，作為先進性教育活動的著力點；把健全組織、發揮作用，作為先進性教育活動的重要內容。對廣大農村黨員先進性教育活動的要求，不要放在重形式、重程序、重過程上，而要落實到為農民辦實事、解難事、做好事的實際行動上；衡量先進性教育活動的成效，也不能看開了多少會，寫了多少讀書筆記，而要看是不是解決了實際問題，辦了多少群眾滿意的實事。上級黨組織和有關部門特別是涉農部門，要為農村黨員發揮先進性放好樣子、做出表率，進一步落實前兩批教育活動中涉及“三農”問題的整改措施，幫助農村黨組織解決自身無力解決的問題。要加大典型宣傳力度，組織廣大黨員深入學習吳仁寶、李元龍等農村黨員的杰出代表，積極培育、樹立和宣傳來自農村一線的“雙強”、“雙帶”型黨員典型，引領第三批教育活動深入扎實地開展。把先進性教育和農村黨員冬訓結合起來，拓展先進性教育的成效。加強督查指導，從縣、鄉抽調一批熟悉黨建、農村工作的黨員干部組成駐村小組，分片包村，指導、幫助農村基層黨組織搞好先進性教育。

探索建立保持共產黨員先進性的長效機制。按照“反映教育成果、體現江蘇特色、解決實際問題、便于操作執行”的總體思路，認真總結先進性教育活動經驗，重點建立健全加強黨員學習培訓，擴大黨內民主、嚴格黨內組織生活，聯系群眾、服務群眾以及黨建工作指導督查等四個方面的工作制度，探索形成“黨員經常受教育、組織持續有加強、群眾長久得利益、發展不斷出成果”的長效機制。要把改善和優化黨員隊伍結構，作為保持黨員隊伍先進性的重要課題，認真研究全省發展黨員的數量、速度、結構、比例問題，加強和改進新形勢下的發展黨員工作，及時補充新鮮血液，著力解決黨員隊伍年齡老化、素質不高的問題。

認真抓好先進性教育活動理論建設。圍繞先進性教育活動與黨的先進性建設開展理論研討，在全省舉行“保持共產黨員先進性教育活動與黨的先進性建設”征文活動，積極探索加強黨的先進性建設的規律。把先進性教育活動與組織工作業務結合起來總結思考，努力使開展先進性教育活動的過程，成為全面夯實組織工作基礎的過程，成為進一步加強黨建理論研究的過程，成為推動組織工作上臺階的過程。

二、認真做好省、市、縣、鄉四級黨委換屆工作，為“十一五”發展選優配強各級領導班子

今年省、市、縣、鄉四級黨委集中換屆，這是我省黨的建設貫穿全年的一件大事。這次換屆產生的新一屆領導班子，擔負著組織實施“十一五”規劃的重大責任。各級組織部門要從為實施“十一五”規劃、實現“兩個率先”提供組織保證的戰略高度，充分認識做好這次換屆工作的重大意義。重點把握好以下幾個問題。

嚴格按照換屆政策規定做好組織指導和服務工作。認真貫徹中央和省委對換屆工作的總體要求，以科學發展觀和正確政績觀指導黨委換屆工作，積極穩妥地推進領導班子配備改革，進一步增強各級領導班子的整體活力，提高領導能力和領導水平。嚴格執行換屆政策規定，按照黨委班子職數、副書記職數、黨政交叉任職等具體規定做好換屆人事安排工作。

選優配強各級領導班子。適應江蘇新一輪發展的需要，堅持“政治上靠得住、發展上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的用人導向，按照優化結構、提高素質、增強整體功能的要求，大力選拔艱苦創業、勇于創新、爭先創優的優秀領導干部。重點選配好各級黨政一把手。對黨政一把手的調整配備統盤考慮。加大培養選拔優秀年輕干部的工作力度，把有潛力的年輕干部放到關鍵崗位和艱苦地區培養鍛煉，及時啟用一批優秀后備干部，確保達到換屆的年齡結構要求，實現領導班子合理的梯次配備。做好培養選拔婦女干部和少數民族干部工作，堅持標準，不搞降格以求。抓住換屆的有利時機，繼續推動市、縣（市、區）黨政主要領導干部的交流。逐步加大縣（市）黨政主要領導干部跨省轄市交流的力度，探索通過干部交流推動區域共同發展的新途徑。注重從高等學校、科研院所、國有企業和留學回國人員中選拔培養黨政領導干部，改善領導班子知識和專業結構。統籌考慮黨委換屆與下一步人大、政府、政協換屆等方面的人事安排。

改進和完善換屆考察辦法。按照科學發展觀和正確政績觀要求，研究建立地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法，及時運用到換屆考察工作中來。注重考察干部的工作實績，以及勤政廉政、執行民主集中制、求真務實、心理素質等方面的情況，全面掌握領導干部的德才素質。總結推廣我省一些地方對黨政領導班子、領導干部實行社會民意調查的做法和經驗，把社會各層面對干部的認可程度作為重要的考核評價依據。對新提拔人選要深入考察、延伸考察和回頭看，一般要到人選近幾年工作過的地方考察情況。對繼續提名的干部，也要進行認真考察。對反映有這樣那樣問題的干部，考察中一定要深入了解，防止“帶病提拔”和“帶病上崗”。

深入細致地做好思想政治工作。充分發揮黨的思想政治工作的優勢，圍繞換屆中容易出現的思想問題和群眾關注的問題，把政策宣傳和思想政治工作做深、做細、做實、做好，貫穿于換屆工作的全過程。處理好換屆工作與保持正常工作秩序的關系，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。

嚴肅干部人事工作紀律。圍繞為黨委換屆工作順利進行提供有力保障，加強對人事安排和換屆選舉工作全過程的監督，著力完善強化預防、及時發現、嚴肅糾正的工作機制。嚴格執行干部選拔任用工作有關事項報告制度和換屆人事安排方案審批把關制度，嚴禁借換屆之機突擊提拔干部。對“跑官要官”、“買官賣官”以及拉票賄選等違法違紀行為，不管涉及誰，都要一查到底，嚴肅處理。對違反組織人事工作紀律，跑風漏氣、隱瞞真實考察情況，造成用人失誤的，要追究責任。對典型案例，要予以通報。

三、切實加強干部人才工作和基層組織建設，進一步提高組織工作整體水平

大力加強干部能力素質培訓。把學習貫徹十六屆五中全會精神和科學發展觀，作為干部教育培訓的重要內容。按照統一規劃、分級負責、分類實施的原則，抓好“百千萬”黨政領導干部培訓工程目標任務的分解落實。以１４本干部培訓教材為載體，采取多種形式，組織縣處級以上領導干部系統地學習“兩個率先”必需的科學理論和現代知識，提高各級領導干部的領導水平和執政能力。制定加強和改進領導干部出國培訓意見，加大出國培訓力度。舉辦城市規劃、高等教育管理專題研討班和企業高級經營管理人員培訓班，組織市縣黨政一把手和分管領導、省屬高校黨政主要負責人和省管企業領導人員、民營企業家赴國外培訓。創新干部教育培訓方式，依托“江蘇先鋒網”，建立干部網上學習城，組織縣處級以上領導干部“在線學習”，推廣“菜單式”選學模式。建立干部教育培訓學分考核制度、質量評估制度和信息管理制度，加強培訓基地、師資、教材等基礎建設。

不斷深化干部人事制度改革。會同人事部門，認真組織實施《公務員法》，深入貫徹落實“１＋５”配套性文件規定，做好公務員登記、非領導職務設置和參照管理等入軌運行工作。制定《公推公選黨政領導干部實施辦法》，進一步完善程序，規范操作，逐步使公開選拔、公推公選、競爭上崗成為干部選拔任用的重要渠道。對黨政機關主管人財物的中層熱點崗位試行跨部門競爭上崗，拓寬選人視野，加大競爭力度。堅決防止和糾正用人上的不正之風和腐敗現象。配合紀檢和審計機關，做好領導干部述職述廉、勤廉公示、巡視和經濟責任審計等工作，運用巡視和審計成果，進一步加強對領導干部的監督。

全面加強人才工作。根據江蘇“十一五”發展要求，研究提出今后五年加強人才隊伍建設的總體思路，以培養自主創新人才和促進區域協調發展為著力點，以高層次人才隊伍建設為重點，認真落實各項政策措施。加強創新創業人才隊伍建設，組織實施“江蘇創新創業人才行動計劃”，培養具有自主創新成果的領軍人物。充分運用“江蘇人才國際化戰略研討會”成果，借鑒發達國家和地區人才國際化的成功經驗，制定推進江蘇人才國際化的意見，建立健全國際化人才的吸納、培養和服務機制。認真總結“３３３工程”實施情況，制定“十一五”期間“３３３高層次人才工程”規劃，進一步放大“３３３工程”品牌效應。加大高級企業經營管理人才培養力度，研究制定有關政策措施，啟動“三個五”企業家培育計劃。

進一步推進“強基工程”。切實加強和改進農村、社區、企業黨建工作。圍繞建設社會主義新農村的目標要求，緊密結合第三批先進性教育活動，分類推進農村社區黨建工作和“雙強”型村干部隊伍建設。以換屆為契機，進一步加強鄉鎮黨委建設，充分發揮鄉鎮黨委在新農村建設和農村黨建工作中的“龍頭”作用。評選命名一批省級黨建工作示范社區，進一步做好社區專職工作者規范化管理試點工作，推動社區黨建工作再上新臺階。部署實施“全省百萬農村黨員素質提升工程”，大力推進農村黨員干部科技素質培訓工作。

四、扎實開展主題實踐活動，以良好的精神狀態推動各項工作落實

按照中央、中組部和省委部署，認真開展“堅持公道正派，加強能力建設，永葆共產黨員先進性”主題實踐活動，善始善終地搞好組織部門先進性教育活動。今年的組織工作大事多、難事多，尤其需要我們把先進性教育和主題實踐活動取得的成效，轉化為做好工作的強大動力，始終保持銳意進取、奮發有為的良好精神狀態。“神居胸臆，而志氣統其關鍵。”全省各級組織部門和廣大組工干部要進一步增強責任感和使命感，以堅定的信心、過硬的本領、科學的方法、務實的作風，狠抓工作落實，確保圓滿完成今年的各項工作任務。

努力學習，刻苦鉆研，以過硬的能力素質推進工作落實。各級組織部門要結合工作實際，制定組工干部能力建設規劃，進一步加強業務培訓，強化實踐鍛煉，培養既精通組工業務、又熟悉全局工作的“一專多能”的復合型人才。教育引導組工干部加強學習鉆研，努力成為本職工作的行家里手。

突出重點，統籌兼顧，以科學的方法推進工作落實。在紛繁復雜的工作頭緒中找準主要矛盾和關鍵環節，突出重點，帶動一般，科學安排，統籌兼顧。要通盤考慮，總體謀劃，注意從整體上推進干部人才工作、干部制度改革、干部監督工作、基層組織建設和組織部門自身建設等其他各項任務。

求真務實，埋頭苦干，以扎實的作風推進工作落實。堅持深入基層、深入實際，在調研中進行深入思考和分析，推進工作開展和落實。建立健全督查工作機制，對重點難點問題一項一項地抓落實，做到有布置、有檢查、有回音、有成效，在全省組織部門形成說實話、辦實事、鼓實勁、求實效的良好風氣，以一流的作風，樹一流的形象，創一流的業績。

今年組織工作任務艱巨，責任重大。我們一定要深入貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，解放思想，與時俱進，突出重點，整體推進，努力開創組織工作新局面，為推進江蘇“十一五”發展、實現“兩個率先”宏偉目標，作出應有的貢獻。

責任編輯：戈尚達