民主執(zhí)政新探索

在全面建設(shè)小康社會的進程中，我們必須三個文明一起抓。其中，對政治文明亟需進一步引起重視，要充分認識到，如果沒有政治文明的建設(shè)，小康社會不僅是不完整的，而且是不可能建成的。而推進政治文明建設(shè)的一項重要任務(wù)就是推進民主執(zhí)政。只有實行民主執(zhí)政，才能進一步推動政治體制改革，才能確立先進的政治理念，建立優(yōu)良的政治制度，才能有出色的政治作為，才能確保黨委依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，政府依法行政、科學(xué)行政，各社會團體依法開展工作、科學(xué)開展工作，為社會發(fā)展保駕護航。反之，如果沒有政治領(lǐng)域改革的配合，經(jīng)濟、文化方面的改革與建設(shè)就會遇到重重困難和阻力，就不可能順利開展，甚至連已經(jīng)出臺的改革舉措也會變形甚至中途夭折，這正是我們反復(fù)強調(diào)經(jīng)濟改革與政治改革有機銜接，注重配套改革的原因所在。

從江蘇的實際看，全省各級黨委和政府在進行民主執(zhí)政新探索的過程中，始終緊緊圍繞“兩個率先”的共同奮斗目標而展開，民主執(zhí)政已經(jīng)成為“兩個率先”、特別是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分及其政治保障和推動力量。這樣的民主執(zhí)政，有利于凝聚全省的黨心民心，充分激發(fā)全黨全民的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

制度創(chuàng)新。中共江蘇省委在十屆八次全體會議上通過的《中共江蘇省委貫徹〈中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定〉的意見》，闡述了民主執(zhí)政對提高黨的執(zhí)政能力的重要性，闡明了新形勢下民主執(zhí)政是促進政府管理理念創(chuàng)新、加強干部隊伍建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的必然要求。

改革干部人事制度。省委書記李源潮指出：“用民主的機制選人用人，視野廣，失誤少，公正度高，對跑官要官、買官賣官是釜底抽薪，對只認領(lǐng)導(dǎo)、不認百姓的官僚作風(fēng)是治本之藥。”１９９７年，宿遷市在全國首創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制；１９９９年，泗洪縣在全國率先試行干部引咎辭職制；２００３年，省委推出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、辭職制……這些一個接一個的動作，為公推公選奠定了堅實的改革基礎(chǔ)。２００４年２月，宿豫縣在全國首次實行公推競選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”，其中泗陽縣公推公選出７名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。由于縣域經(jīng)濟地位突出，江蘇在推進“兩個率先”中高度重視縣級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大膽采用新辦法，將德才兼?zhèn)洹⑸朴谧グl(fā)展的優(yōu)秀人才選拔到縣長崗位上。經(jīng)過反復(fù)醞釀，充分論證，２００３年１０月，省委組織部提出，從蘇南、蘇北各選一個縣，進行公推公選縣（市）長推薦人選試點。這一大膽設(shè)想，得到省委常委會的肯定和批準。當(dāng)時省委主要負責(zé)同志強調(diào)，要周密部署，確保改革成功。縣（市、區(qū)）長職位空缺的金壇市、沛縣和南京市白下區(qū)、雨花臺區(qū)，被確定為改革的“試驗田”。隨著試點的成功，在很短的時間里，這種干部選拔任用的嶄新模式，由最初相對偏遠的縣市迅速推進到中心城市，由選“鄉(xiāng)官”升格到選省管干部，逐步成為全省選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要途徑，并在全國產(chǎn)生了廣泛影響。與此同時，全省在探索民主執(zhí)政的實踐中已經(jīng)產(chǎn)生了很多新形式和新方法，需要認真總結(jié)，同時也要求不斷創(chuàng)新，產(chǎn)生更有利于民主執(zhí)政的新機制和新做法。

建立健全黨內(nèi)選舉制度和運行機制。包括候選人實行自下而上、由上而下相結(jié)合的產(chǎn)生制度、候選人的差額選舉制度、黨內(nèi)候選人競選制度、直接選舉和間接選舉制度、黨內(nèi)干部任免全委會票決制等等。在這方面，江蘇也走在全國的前頭。早在２００３年前江蘇就出臺了省委全委會表決辦法，而全國的指導(dǎo)性文件２００４年５月份才出臺。江蘇省委組織部提供的資料顯示，自２００３年１０月以來，江蘇已有１２個省轄市、７９個縣（市、區(qū)）委實行干部任免全委會票決制，２００４年就用這種方式任免了２７名處級和６３０名科級正職領(lǐng)導(dǎo)干部。在２００４年１１月１１日的中共江蘇省委十屆八次全會上，首次對擬任無錫市委書記人選進行全委會票決，并把票決的過程通過媒體向社會公開。這是在用人上擴大黨內(nèi)民主的具體體現(xiàn)，是干部選拔任用走向公開、民主、競爭、擇優(yōu)的可貴探索。

探索黨代表常任制。在江蘇，宿豫縣埠子、來龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面進行關(guān)于黨代會代表常任制試點工作。各地試點的實踐表明，實行黨代表常任制，有助于充分發(fā)揮黨的代表大會和黨代表的作用，有利于始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于黨在執(zhí)政條件下推進和深化自身建設(shè)。

萬人評議黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。萬人評議黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是對黨政部門的一項民主測評，是民主執(zhí)政意識在黨內(nèi)和機關(guān)干部中普及的一個實踐過程。２００１年１２月，南京市首度開展萬人評議機關(guān)活動，請市人大代表、政協(xié)委員、基層干部群眾、企業(yè)家等各界人士，對市級機關(guān)及其直屬單位的工作與作風(fēng)進行廣泛評議。這次評議活動共發(fā)放評議表８３４８份、問卷調(diào)查３７．４萬份，收到意見和建議３６３８０條，參加評議活動的人數(shù)超過１萬人。南京市委在對評議中搜集的意見進行分析梳理后決定，建立人民群眾評議與黨組織考核相結(jié)合的干部監(jiān)督新機制，推動干部改進作風(fēng)。２００２年初向全市干部通報萬人評議機關(guān)的情況，獎優(yōu)汰劣。這是南京市委狠抓干部作風(fēng)建設(shè)的一著硬招。南京市在這次萬人評議中，對排名“末位”的兩名局長作了免職處理，對另外三名局長作了“誡勉談話”，在全市干部中引起強烈反響，在全國也引起震動。此后，該市每年年底都開展一次這樣的評議活動。２００４年，這項活動推廣到省級機關(guān)，包括省委辦公廳、省人大機關(guān)、省政府辦公廳、省政協(xié)機關(guān)、省紀監(jiān)機關(guān)、省法院、省檢察院、省委組織部、省委宣傳部、省委政法委、省委省級機關(guān)工委在內(nèi)的８２個省級機關(guān)廳局級單位和中央部門管理單位，都列入了機關(guān)作風(fēng)“排位賽”。

建設(shè)“學(xué)習(xí)型政府”。常州、蘇州、南通等市在全國較早地提出了建設(shè)“學(xué)習(xí)型城市”。隨后，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的熱潮在全省范圍內(nèi)迅速興起。２００２年１１月，江蘇人民出版社出版發(fā)行了《蘇州走向?qū)W習(xí)型城市》一書，全面總結(jié)了蘇州的實踐經(jīng)驗。２００３年１月，江蘇省在常州召開了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市座談會，省內(nèi)各市和省級機關(guān)分別介紹了各自的經(jīng)驗。在這股建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的熱潮中，各級政府以身作則，發(fā)揮了重要作用。實現(xiàn)“兩個率先”的戰(zhàn)略目標確立后，對各級黨和政府以及廣大干部提出了更高的要求，適應(yīng)這一要求，全省性的學(xué)習(xí)型政府建設(shè)在提高公務(wù)員隊伍綜合素質(zhì)方面起到了關(guān)鍵作用，取得了明顯的成效。各級政府一是將終身學(xué)習(xí)理念引入了政府機關(guān)；二是強調(diào)了在職學(xué)習(xí)、明確了學(xué)習(xí)目的；三是實行了檢查制度，一步一步鞏固了階段性學(xué)習(xí)成果；四是始終強調(diào)勤政、廉政建設(shè)。通過建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，大大提高了政府的民主行政能力，并且加強了理論武裝工作，提高了公務(wù)員的思想理論、政治素質(zhì)和方針政策水平。

民主執(zhí)政是共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的一個新的歷史性課題，是黨在執(zhí)政體制、執(zhí)政方式和執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)方面的重要創(chuàng)新，也是江蘇各級黨組織提高執(zhí)政水平，建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新江蘇的必然要求。民主執(zhí)政的發(fā)展和完善是一個長期的過程，江蘇在不少方面已經(jīng)做了大量工作，當(dāng)前和今后還將繼續(xù)進行新的嘗試，不斷積累新的成功經(jīng)驗。

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東