執(zhí)行歐盟環(huán)保指令我們做到多少？

2003年2月13日，歐盟發(fā)布《關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備指令》（WEEE）和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》（RoHS）指令，以及同年8月出臺的《耗能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計要求的框架法令》（EUP指令），對全球機電產(chǎn)品貿(mào)易影響重大，推動了相關(guān)國家環(huán)保立法及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作進程。2006年7月1日，RoHS指令將強制執(zhí)行，我國相關(guān)的企業(yè)和部門到底對其了解、執(zhí)行到何種程度？就此本刊先后采訪了中國機電產(chǎn)品進出口商會家電行業(yè)部主任、家電分會秘書長于治璞，中國電器工業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)部、機械工業(yè)北京電工技術(shù)經(jīng)濟研究所標(biāo)準(zhǔn)化分所總工郭麗平，中國電器工業(yè)協(xié)會電動工具分會秘書長張傳富。

對于歐盟綠色指令，我國的出口企業(yè)與不出口的企業(yè)應(yīng)當(dāng)同樣重視。因為環(huán)境和節(jié)能這兩大主題已成為全世界的共識，我國也將制定法規(guī)來規(guī)范所謂的不出口企業(yè)。而且，為防止國外有害物質(zhì)含量高的產(chǎn)品銷往我國，我國相關(guān)法規(guī)的制定和完善也是必然的。另外， 不應(yīng)忽視歐盟貿(mào)易壁壘的“放射性”作用。

專家觀點

對電器行業(yè)來說，影響最大的是處在產(chǎn)業(yè)鏈上游的零部件配套業(yè)。例如使用最廣泛的含溴阻燃劑的絕緣材料生產(chǎn)企業(yè)以及在低壓電器方面的繼電器觸點材料的生產(chǎn)企業(yè)。我國若不能良好解決替代材料這個問題，相關(guān)出口業(yè)將步履唯艱。 這對于像我國這樣的制造業(yè)大國來說將是很大的損失，也涉及到人員就業(yè)等問題。

我國電動工具行業(yè)是外向型特征十分明顯的行業(yè)，外貿(mào)出口是我國電動工具行業(yè)生存與發(fā)展的重要支撐。近十多年來，我國電動工具行業(yè)生產(chǎn)的大量電動工具產(chǎn)品80%供外貿(mào)出口。全世界每年消耗的電動工具，有80%是中國生產(chǎn)并出口的。以2005年為例，據(jù)統(tǒng)計，我國共計出口各類電動工具整機1.85億臺，相應(yīng)的外貿(mào)出口金額高達29.08億美元。

從目前來看，由于WEEE指令不屬于市場準(zhǔn)入性法規(guī)，加上我國出口電動工具大多為OEM（貼牌生產(chǎn)）方式，因此，尚未對我國電動工具出口企業(yè)造成實質(zhì)性影響。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管我國電動工具大多以貼牌形式出口，企業(yè)不享有自主品牌，不直接承擔(dān)廢棄電動工具回收責(zé)任，但歐盟地區(qū)的進口商(生產(chǎn)者)、品牌擁有者，不會自愿承擔(dān)這部分回收費用，一定會向中國生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)變相征收回收費用。因此，這將使我國電動工具企業(yè)增加成本，從而影響企業(yè)的出口效益。

應(yīng)對“RoHS”指令，SONY公司從2002年3月開始便著手制定“索尼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，其“綠色伙伴制度”等有關(guān)環(huán)境質(zhì)量管理的指導(dǎo)方針對其部件、材料（包括包裝材料）的供應(yīng)商提出環(huán)境管理物質(zhì)實施控制的要求；供貨商必須采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄕ莆窄h(huán)境管理物質(zhì)含量進行管理，為遵守法規(guī)而被指定為嚴(yán)格管理的對象，必須根據(jù)所要求的方法，同時提供已經(jīng)符合允許含量的證明；同時要求供貨商的部件、材料等規(guī)格書或者圖紙中，必須明確記載：“此部件不能使用含有指定環(huán)境管理物質(zhì)的材料”，依靠供貨商的自主管理及如下一些做法來實現(xiàn)有害物質(zhì)和污染物削減。那么，我國企的情況如何呢?

專家分析

企業(yè)在應(yīng)對RoHS指令方面，中游企業(yè)和上游企業(yè)要比整機生產(chǎn)企業(yè)更加重要，只有從上游和中游把住關(guān)口，才能使下游企業(yè)的產(chǎn)品達到要求。如工程塑料，鋁合金，絕緣材料以及焊接材料等原材料生產(chǎn)企業(yè)，一定要確保自己的產(chǎn)品符合RoHS 指令。還有許多中間企業(yè)，對行業(yè)而言，就是許多配套、協(xié)作企業(yè)，他們是為處于下游的企業(yè)提供配套件，協(xié)作件，即各種相關(guān)零部件的企業(yè)。這些企業(yè)的產(chǎn)品如果符合RoHS指令，那么，下游企業(yè)便可事半功倍。

國外大企業(yè)可以自己制定條款，來規(guī)范供貨商，但我國上游企業(yè)若被這樣的話就比較難辦了。因為供貨商難以負(fù)擔(dān)高額的檢測費用，通常檢測一套需要1～2萬元。考慮到我國電器行業(yè)如此大的出口量，對企業(yè)來說將是一筆不小的開支。

中小企業(yè)偏多，是我國電器行業(yè)的一大特色。

在應(yīng)對RoHS指令方面，大企業(yè)由于經(jīng)濟實力較強，各方面條件較好，其應(yīng)對能力也更強，而一些中小企業(yè)則應(yīng)對能力相對較弱，這也是客觀事實。無論大企業(yè)還是中小企業(yè)都不要也不能孤軍作戰(zhàn)，要充分利用行業(yè)的力量，利用業(yè)已形成且日益健全的行業(yè)專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)來共同應(yīng)對；要充分利用行業(yè)共同的資源優(yōu)勢，如對符合RoHS指令的各種原材料供應(yīng)點，配套加工點，可以集中采購，共同分享。還有，就是要加強與相關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系，及時獲得有關(guān)原材料、配套協(xié)作信息，及時掌握符合RoHS指令的材料和所需零部件。實踐證明，只有把工作做到家了，中小企業(yè)的應(yīng)對工作也不難。

如果借歐盟綠色指令實施之際，能重新“洗牌”，使許多實力強、條件好的企業(yè)勝出，而使一部分禁不起風(fēng)雨考驗的小企業(yè)淘汰，或許能起到規(guī)范行業(yè)的作用。

我國電器行業(yè)企業(yè)為了達到RoHS指令的要求，一方面必須選符合要求但價格更高的原材料、配套件和協(xié)作件，這顯然造成了生產(chǎn)成本的增加。另一方面，中國電器出口必須對整機和相關(guān)零部件進行RoHS 指令檢測，這種檢測，往往須由國外檢測機構(gòu)在華設(shè)立的分支機構(gòu)承擔(dān)，費用昂貴。歐盟雙指令中還規(guī)定了對2005年8月13日以前遺留“歷史電子垃圾”的處理方法：對“歷史垃圾”的回收、處理費用由市場占有者按相應(yīng)的市場占有比例分?jǐn)偅@也將增加中國企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

專家觀點

據(jù)有關(guān)部門測算，為了達到RoHS指令，我國電動工具出口企業(yè)的成本將普遍上漲10%～15%，這嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)濟效益。而且，近2年來，電動工具的出口價格雖有一定提高，但卻抵消不了原材料價格上漲的國內(nèi)因素造成的影響，現(xiàn)在又遇到RoHS指令的“干擾”，企業(yè)不堪重負(fù)。更為嚴(yán)重的是，原材料、相關(guān)零部件在實施RoHS指令過程中，存在很大分散性，即樣品檢測合格，不等于大批量生產(chǎn)的產(chǎn)品合格。

如果將回收成本轉(zhuǎn)嫁到制造商身上，由于歐洲勞動力成本高，可能使回收成本接近或高于制造成本，降低我國產(chǎn)品的競爭力。歐盟這兩個法令實施后，電子電器回收成本將轉(zhuǎn)嫁到中國的電子產(chǎn)品制造商身上。我國企業(yè)將來在出口時要額外交納高額的電子垃圾回收費用，由于費用預(yù)測將依照很高的歐洲人力成本計算，所以電子垃圾的回收成本可能會接近甚至高于在中國的制造成本。據(jù)了解，一臺普通彩電的分解、回收、再利用成本可能高達20歐元。這對一直依靠低廉的價格取得競爭優(yōu)勢的中國企業(yè)來說，無疑是雪上加霜。因為“他們本身利潤已經(jīng)很低了。”

附:國家相關(guān)部門已就有害物檢測著手制定一系列國標(biāo)或國際指導(dǎo)性文件。

1.“電子電氣產(chǎn)品中限用物質(zhì)濃度的測定程序”該項目與國際標(biāo)準(zhǔn)同步執(zhí)行(完成時間要晚于預(yù)計的2006年)。

2. “電子電氣產(chǎn)品中有害物質(zhì)檢測產(chǎn)品拆分通用要求”(2006年完成)。

3. “電子電氣產(chǎn)品中限用物質(zhì)鉛(Pb)、汞(Hg)、鎘(Cd)檢測方法”(2006年完成)。

4. “電子電氣產(chǎn)品中限用物質(zhì)六價鉻(Cr)檢測方法”(2006年完成)。

5. “電子電氣產(chǎn)品中限用物質(zhì)多溴聯(lián)苯(PBB)、多溴聯(lián)苯醚(PBDE)檢測方法”(2006年完成)。

6. “電子電氣產(chǎn)品中有害物質(zhì)鉛、汞、鎘、鉻、溴的快速篩選—X射線熒光光譜(XRF)法”(2006年完成)。

7. “電子電氣產(chǎn)品中有害物質(zhì)組成和含量表示方法的基本要求”(2006年完成)。

中國電器工業(yè)協(xié)會正在制定的2項標(biāo)準(zhǔn)為: “電子電氣產(chǎn)品和系統(tǒng)環(huán)境意識設(shè)計”(2006年送審)和“環(huán)境意識設(shè)計—將環(huán)境因素引入電子電氣產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)”(2006年完成)。

國家信息產(chǎn)業(yè)部制定的法規(guī)性文件“電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法”將于近日正式發(fā)布實施。