ＣＥＣＣ：美國對華人權政策的新變量

中美關系經歷了30年的風雨，終于進入了一個相對穩定的狀態。但是，影響中美關系全面發展的一些結構性問題如人權問題等依然存在。中國作為一個快速崛起的大國，又是共產黨領導的社會主義國家，和美國有著截然不同的意識形態，中國始終是美國潛在的戰略對手。2000年10月，美國國會相繼成立了兩個專事中國事務的委員會，就是加強對中國防范的具體表現。兩個委員會之一就是以關注中國人權和法制發展為主要目標的“美國國會與行政當局對華委員會”（CECC）。該委員會成立以來，每年發表一份年度報告，對中國的人權、宗教、民族問題、法制進程等進行無端指責。從長遠來看，美國對華人權攻勢戰略和以人權作為一項基本政策的目標不會變，中美兩國關系中的人權問題將依然呈現出復雜性和多變性的特點。

干預中國人權是CECC的根本任務

美國對華進行人權干預始于上世紀70年代末。當時是把國會年度審查中國人權狀況和是否給予中國最惠國待遇掛起鉤來。2000年9月，美參議院通過的PNTR法案（即“給予中國永久性正常貿易關系”法案）徹底結束了這種“掛鉤”局面，但它同時又保留了眾院提出的成立“中國委員會”的條款，這是部分國會議員擔心就此失去年度審查中國人權狀況而炮制的對華繼續監督和施壓的又一保障措施。隨著10月《2000年對華關系法》的生效，一個由國會立法并專項撥款，由參、眾兩院和政府官員共同組成的專門以監督中國人權、宗教和法制等事務并提供政策建議的永久性對華委員會宣告成立。

CECC自誕生以來，已引起國內一些學者和學術機構的注意，對其組織框架、任務宗旨、運作機制及其政策建言等都進行了一定的分析和研究。CECC作為美國國會山上的一個“后起之秀”，有一些“先天性”的缺陷使其影響力受到一定限制，如功能性缺陷，指CECC無立法權；制度性缺陷，指CECC組織架構相對單一，下無任何小組委員會協助工作等。但在美國涉及中國人權事務的機構或組織中，只有CECC是迄今為止由國會立法撥款籌建的正式機構，肩負著監管中國人權事務、促進中國法制改革進程和記錄中國侵犯人權和宗教自由的事件三大任務，是一個特殊的人權國別委員會，其權威性和專業性是其他機構或組織無法比擬的。CECC的成員在中美關系中很有影響力，他們對中國有一定了解，看到了改革開放尤其是近年來中國社會的深刻變化，但普遍對中國人權持有偏見，擺脫不了意識形態的濃厚色彩。CECC每年通過大量的聽證會、圓桌討論和公開論壇等方式，對中美關系中的眾多問題尤其是中國的人權狀況及法制建設進行評析并提出政策建言，對美國的決策層在制定對華政策時產生了重要的影響，同時它的一些“不實之辭”也在美國民眾中產生了于中國不利的極大負面影響。

充分重視CECC動向及對中國的負面影響

對CECC的認識，我們不僅要給予充分的重視，而且要做好與其作長期斗爭的準備。因為，從深層次上看，特別是從CECC的性質地位和實際運作來看，在未來，還有這樣幾個方面的動向值得關注。

一、 中國加入WTO后，美國國會已無法用最惠國待遇與所謂中國人權問題掛鉤，故而成立CECC這個對華進行人權監督的新組織，它的出現反映了美國把干預對華人權問題制度化了，它預示著美國國會對華人權問題的態度會將變得有可能更強硬。盡管美國人似乎也在試圖采取一種更為靈活、務實的方式，從而達到更為有效的、持續而強有力的對華人權干預，最終實現所謂“以壓促變”的目的。但這并不說明美國國會和政府已經放棄了在特定時期在對華人權問題上進行大肆攻擊的做法，使人權問題始終成為“合而不熱、爭而不破”的中美關系有限合作模式中雙方爭執的一個砝碼。近年來，隨著美國整個社會右傾化趨勢的加深，特別是基督教福音派信徒不斷增多的現實和長期發展趨勢，應該防止基督教右派對中國根深蒂固的偏見發展并利用CECC成為指導美國對華政策的主導性思維。

二、 CECC作為美國國會對華實行人權、法制監督的一個特殊機構，它引入了一種新的工作機制，其顯著特點就是形成了國會與行政的共同參與或共同協作機制。具體表現在兩個層次上的聯合：一個層次的聯合是國會中參、眾兩院之間，在對華人權外交上實現了“超黨派”的合作；另一個層次的聯合是立法機構與行政當局之間的合作。一般而言，在推進對華人權外交政策上，國會要比行政當局來得更積極。國會傾向于自始至終推廣人權，而行政當局卻視之為服從全球戰略的工具。加上美國國內的黨派爭斗，使國會與行政當局在人權外交上難以統一，甚至斗爭激烈。而CECC的建立為兩者協調立場，相互影響和妥協提供了極好的場所，確立了互動機制，從而使府會在實施對華人權監督上有更強的協同性、穩定性和積極性。所以，對CECC做工作時，要特別注意其這種獨特的工作方式和運行機制。

三、 CECC的工作目標從根本上講就是要按照美國的意愿“推動中國法制現代化進程”，“幫助中國實現立法和司法進程透明化”。所以，從CECC近年來的年度報告來看，它的焦點并不局限于對中國在民主、法制建設中個案問題的糾纏，而是花大力氣“密切關注中國在公民權和民法領域的法制改革，評估中國政府是否認真執行這些改革措施”。可以預見，今后美國國會對華人權外交將更多地涉及我國的制度變革，對此要有充分的認識。

四、 CECC在進行所謂的對華人權監督中已經有意識地將人權概念泛化了，“人權”的概念被無限地延伸了，CECC的觸角已經觸及到我國的一切社會問題，如從宗教信仰自由、勞工權利、鄉村選舉、網絡自由、計劃生育、兒童權利、少數民族等問題到中國的艾滋病問題、私有財產保護和土地改革、非政府組織的發展與市民社會，甚至空氣凈化等，它都顯示出極大的關注熱情。表面上，似乎一切和“人”、“法”有關的問題CECC都感興趣，實質上，這批“人權專家”的真正目的是想介入中國的內政，參與我們的制度改革，從根本上達到“再造中國的民主法治進程”。為此理應有足夠的思想準備。

(本文責任編輯:肖雪晴)