外交的最高原則是服從和服務于國家的根本利益

隨著我國外交事業的發展和國際影響的擴大，人們對外交的關心和注視日益增強。外交日益走近人民群眾，人們也愈加認識到外交與國家利益即人民的根本利益休戚相關。本文僅就什么是外交的本質，尤其什么是中國外交的基本屬性等談些看法。

外交是內政的延伸和國家發展戰略的重要組成

外交是以主權國家為主體的國家行為。在當今國際社會中，任何一個主權國家在制定外交目標和方針政策時，首要考慮的必然是其自身的利益。人們常說，外交是內政的延伸，一般是指國內事務與外交事務之間的必然聯系及其相互作用。但僅此理解是不夠的，還應該看到這種“必然聯系”的深層次含義，即外交是國家利益在國際層面上的體現。國家利益既是外交的立足點和出發點，又是外交的歸屬和魂魄。因此，任何以追求、維護、拓展國家利益為軸心的國家發展戰略，都涵括著其在外交上應該怎么做的目標和方針。自新中國成立以來，我國外交的發展變化無不與國家利益和國家發展戰略的發展變化密切相關。

新中國誕生之初，面臨的是以美國為首的帝國主義的敵視、孤立和封鎖的國際環境，國內又處于滿目瘡痍、百廢待興的局面，國家最核心的問題是如何鞏固新生的人民政權。因此，當時的外交戰略勢必采取以積極爭取世界社會主義力量支持為目的的“一邊倒”方針。

黨的十一屆三中全會標志著我國進入了建設中國特色社會主義的新時期。綜觀當時國際國內局勢，國家最核心的問題，已成為集中精力進行社會主義現代化建設。國家利益內核的這一轉變，牽動了中國外交戰略的歷史性調整，獨立自主的和平外交政策真正成為我國外交的主軸，為國家現代化建設謀求和平的國際環境成為我國外交的首要目標。

臺灣問題關乎我國的核心利益。維護國家主權，實現祖國統一大業是全體中國人民莊嚴而神圣的歷史使命。因此，涉臺問題一直是我國外交中一個帶有根本性的原則問題，在處理國際事務中，必須毫不動搖地堅持一個中國的原則；堅持凡與中國建交的國家，均應遵照國際法和一個中國的原則，承諾不與臺灣建立任何官方性質的關系；臺灣問題是中國的內政，決不允許外國勢力干涉等。

由此可見，只有真正搞清楚什么是國家的根本利益所在，才能很好地解讀我國外交的方針政策，從根上弄明白什么是中國的外交。

外交是國家形象的塑造

外交是以和平方式處理國家間關系和國際事務的國家行為。行為必然是行為者形象的體現，有什么樣的行為，就會有什么樣的形象。外交行為更不例外，方方面面、招招式式，都關系到國家的形象。在外交上采取什么政策、發揮什么作用、運用什么方式、展示什么風格，都會凝聚到國家的形象上。一個國家在國際上要獲得良好的形象，既取決于這個國家內政治理、建設所取得的成就，也取決于外交上的成功。

自改革開放以來，隨著國內各項事業全面發展，國際社會對我國的認同在逐步深化。我國的發展成就、發展模式，以至我們黨的執政理念、執政方式、執政能力，越來越獲得國際社會廣泛的理解、支持和贊賞。與此同時，外交事業的發展與國內建設的成就交相輝映，同樣為我國贏得了良好的國際聲譽。其主要表現在：

1、樹立和平國家的良好形象。我國外交堅持奉行獨立自主的和平外交政策，履行維護世界和平、促進共同發展的宗旨，堅守永遠不稱霸的承諾，倡導以互信、互利、平等、協作為核心的新安全觀，堅持以和平方式即通過平等協商和談判解決國際爭端或沖突，積極推動通過多邊合作解決地區沖突和發展問題等等。這些都為我國在國際社會樹立了和平國家的良好形象。

2、樹立友好國家的良好形象。我國外交堅持以和平共處五項原則為基礎發展同世界各國的友好合作關系。主張國家間要和平共處與平等相待；實行與鄰為善、以鄰為伴的睦鄰友好方針，促進與周邊國家和亞洲其他國家的友好合作關系不斷發展和共同利益不斷擴大；既與主要大國建立不同形式的合作關系，也與廣大發展中國家加強合作，通過優勢互補，實現共同發展；我國積極主張維護文明的多樣性和發展模式的多樣化，主張不同文明對話和交流，促進不同文明相互包容，在求同存異中共同發展等等。這些都為我國在國際社會樹立了友好國家的良好形象。

3、樹立正義國家的良好形象。我國外交堅持從中國人民的根本利益和各國人民的共同利益出發，根據事情本身的是非曲直，確定我們的立場和政策，伸張正義，支持公道，反對霸權主義和強權政治，反對恐怖主義；積極推動國際政治經濟秩序向公正合理的方向發展，主張各國內部的事情應由各國人民自己決定，世界上的事情應由各國平等協商解決，發展中國家在國際事務中享有平等參與權與決策權，任何國家都不應將自己的意志強加于人，或將自身的安全與發展建立在犧牲他國利益基礎之上；主張經濟全球化應堅持以公正為基礎，實現平衡有序發展，使各國特別是廣大發展中國家普遍受益；主張進一步消除各種貿易壁壘，真正建立公開、公正、合理、透明、開放、非歧視的國際多邊貿易體制，為世界經濟有序發展構建良好的貿易環境；我國遵守《聯合國憲章》的宗旨和原則，重視聯合國作為國際多邊機制的核心在國際事務中的重要作用，并積極支持聯合國在國際事務中發揮更大的作用等等。這些都為我國在國際社會樹立了正義國家的良好形象。

4、樹立負責任國家的良好形象。我國外交高舉和平、發展、合作的旗幟，積極在國際社會發揮建設性作用。我國已加入包括國際原子能機構在內的130多個政府間國際組織，加入了《不擴散核武器條約》等267個國際多邊條約，在反恐、軍控、防擴散、維和、經貿、發展、人權、司法和環境等方面積極參與國際合作；我國積極推進地區安全對話與合作，積極參與處理國際和地區熱點問題，既承擔著廣泛的國際義務，也發揮著負責任的建設性作用；我國不斷擴大參與聯合國維和行動，已參加14項聯合國維和行動；我國積極落實聯合國千年發展目標，盡最大努力向其他發展中國家提供無私援助，幫助發展中國家不斷增強自主發展的能力，目前已向110多個國家和區域組織提供援助項目達2000多個，向44個不發達國家減免了200億元人民幣的債務；在亞洲金融危機以及非典疫情、印度洋地震海嘯等災難發生后，我國克服重重困難，向受災國提供力所能及的幫助，為周邊國家最終戰勝災害、渡過危機發揮了作用。這些都為我國在國際社會樹立了負責任國家的良好形象。

一個國家的國際形象，反映了這個國家的國際處境、國際“人緣”。從某種意義上說，國家形象好，國際地位就高，愿意與你交往合作的人就多，外交資源也就越豐富。成功的外交必然會塑造良好的國家形象，而良好的國家形象勢必會更有利于外交的拓展。

外交的根本目標是創造有利于國家發展的外部環境

外交主要是通過處理國家關系和參與國際事務來維護國家利益的。外交的這一特定功能決定了外交的根本任務和基本目標是要為國家的發展營造良好的外部環境。建立利于溝通、協調、合作的國家間關系，減少外部條件對國家發展的制約，謀求有個利于自身發展的國際環境，這已成為當今各國外交的主旋律。我國外交如何為國家發展創造有利的外部環境，可從兩個層面上來理解。

一是爭取和平的國際環境。我國外交要千方百計地團結和爭取國際社會，共同維護好世界的持久和平。中國的社會主義現代化建設也好，中華民族的偉大復興也好，最渴望的就是世界有個持久的和平。鄧小平同志曾多次向外賓表示：“中國人不比世界上任何人更少關心和平和國際局勢的穩定。”“我們誠心誠意地希望不發生戰爭，爭取長時間的和平”?，F在，歷史給了我們能夠和平發展的大好機遇。因此，對于這種戰略性的大機遇，我們不但要充分認識、把握和利用好，同時也要很好地維護、促進，使其盡可能持續長久。和平的環境越牢固、越長遠，對我們中國的發展就越有利。

二是營造寬松的國際環境。爭取和平的國際環境針對的是避免世界戰爭、消除戰爭對國家安全的威脅，這是國家發展最基本的外部條件。但僅此還不夠。國家發展還需要營造寬松的國際環境。世界和平的環境是各國共同擁有的，而寬松的環境是要靠各國自身加以改善和營造的。所謂寬松的國際環境，主要是指在國際社會中的認同環境、輿論環境和合作環境。我國搞改革開放，推進現代化建設，經濟持續高速增長，綜合國力顯著增強，這一方面使我國在國際上的地位和影響提升，另一方面國際上針對我國發展的疑慮、磨擦、干擾和障礙也在增多。因此，隨著我國力的進一步壯大，又越來越多地參與國際事務、利用國際資源，以及國家利益的空間在國際上進一步拓展，這就必然要求我國外交，要在排除干擾和障礙，減少疑慮和磨擦，爭取更多的理解和支持等方面做大量的工作，以為國家進一步發展營造出更為有利的國際環境。

外交既要維護國家的根本利益又要促進人類的共同利益

國家利益是一個國家人民根本利益的集中反映，人類共同利益是各國人民共同利益的集中反映。兩者之間相互包含、具有一定的統一性。

當今世界，各國相互依存關系全面加深，全球性問題和非傳統安全的挑戰越來越突出。國際間不少“共榮共損”的客觀現實，使國際社會增強了“地球村意識”、“命運共同體意識”，特別是加強合作、共存共贏的意識。像國際恐怖主義、大規模殺傷性武器的擴散、環境污染和生態失衡、艾滋病蔓延等一些跨越國界的人類共同面臨的問題，各國都負有責任，攜手參與解決。協助國際社會解決好這些問題，實際上也就是維護了本國人民的根本利益。因此，不能用狹隘的極端民族主義的意識來理解國家利益，從而把國家利益同人類共同利益對立起來?？紤]國家利益必須要同人類共同利益聯系起來、統一起來。

進入新世紀以來，我國外交積極倡導建立公正、合理的新秩序觀，主張平等互利的新發展觀，互信、互利、平等、協作的新安全觀，以及以尊重多樣性為主要特征的新文明觀；積極按照上述理念參與國際體系和國際事務，努力發揮建設性促進作用，并在自身堅定地選擇走和平發展道路的進程中，努力將中國的發展與世界的發展聯系起來，把中國人民的根本利益與世界人民的共同利益結合起來。實踐證明，這樣做，既能在符合人類共同利益的前提下最大限度地發展本國利益，同時又能通過本國利益的發展來促進人類共同利益的發展。中國作為國際社會中的一支和平的力量、友好的力量、正義的力量、負責任的力量，自身的發展真正搞好了，對國際社會中的建設性作用也就可能發揮得更加充分，對維護和促進人類共同利益的貢獻也就可能越大。

國家利益的多樣性需要國家總體外交的多領域化

國家利益是國家對外行為的最基本動因。國家利益從本質上來說，指的是與該國人民共同生存和發展密切相關的各種利益因素的綜合；從表現形式來看，國家利益可分解為國家的安全利益、經濟利益、政治利益、文化利益等。國家利益的這種多元結構，需要國家外交工作領域的多樣化和內容的廣泛性。

在新的歷史時期，我國實行國家總體外交。國家總體外交就是:在中央的統一領導下，黨、政、軍、人大、政協等各系統，經貿、文衛、科教等各領域，人民團體、社團組織以及地方等各方面，圍繞國家總的外交方針和戰略布局，以維護國家利益和促進國家關系發展為主旨，充分發揮各自的特色和優勢，緊密協調配合，所形成的全方位、多渠道、寬領域、多層次的大外交工作格局。這種大外交工作格局，是與我國作為共產黨領導的社會主義國家的具體國情相適應的，也是與我國作為世界上最大的發展中國家以及正在蓬勃發展的需要相適應的。

我國的總體外交，能夠統籌配置國家各種外交資源，既體現了社會主義制度能夠集中力量辦大事的優越性，同時又能使各方面資源的優勢得以有針對性地發揮。改革開放以來，除了政府外交開展的卓有成效外，政黨外交、議會外交、軍事外交、文化外交、經貿外交，以及群團組織和地方省市開展的對外交流活動等均十分活躍。它們從不同角度，用不同方式，以及以產生的不同效果，極大地豐富了中國外交的內涵；它們以各種獨特的作用，為塑造良好的國家形象，創造和平寬松的國際環境，為維護中國人民的根本利益和促進世界人民的共同利益，為增進國家關系的發展和人民之間的友好，做出了不可替代的重要貢獻。我們的總體外交是中國特色的外交，它與中國特色社會主義的其它事業一樣，將不斷開創新局面。

(本文責任編輯:劉萬鎮)