建立東北亞安全機制的必要性與可行性

隨著朝核問題六方會談的逐步進行，建立東北亞安全機制成為東北亞國家的政府和學者探討的一個熱門話題。

建立東北亞安全機制的必要性

1、東北亞繼續存在的冷戰結構已不能解決當今東北亞的復雜問題。冷戰后，美蘇軍事對抗結束，東亞安全環境大為改善。以條約、協定為基礎建立的雙邊軍事同盟已無存在下去的必要，但美國依然堅持冷戰思維，加強在亞太軍事力量部署，與日本開展導彈防御合作，強化美日同盟關系。日本在美國的軍事同盟保護之下，推行“強軍治國”路線，加快發展和裝備尖端武器，突破憲法規定的軍事“禁區”，謀求軍事大國的地位。美國借美日同盟以主導東北亞事務，但美日同盟排斥他國共同參與和解決地區安全事務，已不適應當今東亞地區復雜的安全現狀，并成為破壞東北亞地區穩定的嚴重因素。

2、重建朝鮮半島和平已成為一項緊迫的課題。世界絕大部分地區的冷戰體制都已消亡，惟獨朝鮮半島仍處在冷戰狀態。朝鮮半島在法理上仍處于戰爭狀態，仍是軍事集結程度最高的地區之一。俄、中與韓國建立了外交關系，“北三角”不復存在，但美、日迄今不承認朝鮮，美、日、韓“南三角”依然存在，并得到進一步加強。朝鮮半島停戰機制已殘缺不全，無法保障朝鮮的安全。朝鮮開始獨立承擔來自美、日、韓三方軍事同盟的壓力。朝打出核牌，力圖與美國簽訂互不侵犯協議，保證朝鮮的安全，結束朝鮮半島的冷戰格局，謀求建立朝鮮半島新的安全機制。近年來朝鮮半島局勢動蕩不安和朝核危機久拖不決都表明，在新形勢下重構新的安全機制以保障半島和平已成為一項緊迫課題。

3、領土糾紛和海洋權益之爭普遍存在。俄日北方四島糾紛、日韓獨島之爭、中日釣魚島之爭以及中、日、朝、韓之間的海洋劃界之爭，在短期內看不到根本解決的可能性。這些糾紛所帶來的直接后果是，地區內軍備發展快，爆發沖突的可能性難以消除。這些問題的存在使得東北亞的安全合作具有緊迫性。

4、非傳統安全威脅嚴峻，要求各國合作應對。東北亞地區面臨的非傳統威脅不容忽視。包括恐怖主義、分離主義、種族沖突等引起的緊張、動亂和沖突不斷，販毒、走私、販賣人口等跨國犯罪的勢頭難以遏止，生態環境破壞、疾病流行、大規模殺傷性武器擴散、海上通道安全、海盜等問題日益嚴重。非傳統安全威脅由于其擴散的跨國性、影響的相互交織性和危害的連帶性，使任何國家難以獨善其身，任何傳統的軍事同盟無法有效應對。非傳統安全問題嚴重地威脅著東亞地區的穩定，在客觀上形成了推動有關國家在安全領域加強合作的巨大動力。

5、東北亞各國在能源領域的競爭突出，開展能源合作勢在必行。這一地區除俄羅斯是能源輸出國外，其余都是進口國，因而從俄獲取油氣資源成為中、日、韓等國持續發展的重要手段。由于買家多、賣家只有一個，加之買方各自為戰，賣方也就待價而沽，形成激烈競爭。中、日、韓、朝、蒙均為俄在東北亞的伙伴，與所有這些國家開展能源合作最符合其利益。因此，形成某種地區多邊框架以開展能源合作已勢在必行。

6、現有的各種亞太安全機制難以解決東北亞的安全問題。目前覆蓋東北亞、有影響力的多邊安全合作的聚焦點不是太寬泛，就是太狹小，缺乏一個專注東北亞的多邊安全對話的機制。東盟地區論壇討論的議題覆蓋整個東亞，東北亞所有國家均已加入，但其主要扮演著一個東亞各國進行安全對話的平臺，既沒實力也沒勇氣介入朝鮮半島、東北亞大國能源競爭等重大傳統安全和非傳統安全問題。朝核問題六方會談重在討論解決朝核問題，議題范圍有限。

建立東北亞安全機制的可行性

1、和平與發展作為時代主題，各國強調通過和平手段實現東北亞安全戰略，為東北亞國家進行安全合作提供了有利的大環境。其一，希望保持東北亞局勢的穩定是各國共識。雖然各國的東北亞戰略有根本的區別，既有追求建立地區公正合理新秩序的，也有謀求單獨或聯合主導東北亞的，還有尋求恢復或擴大在本地區影響的，但有一點是相同的，即都希望保持東北亞局勢的穩定，都把接觸與交流作為發展國家間關系，實現東北亞戰略的手段。雖然遏制與反遏制、干涉與反干涉仍時有發生，但美國更多地采取接觸的方式，利用國際制度、國際組織及其規則來規范、約束和牽制中國和俄羅斯。其二，多數東北亞國家已建立了旨在消除對抗、尋求合作、不針對第三者的新型雙邊關系。這包括中俄“戰略協作伙伴關系”、中美“建設性合作關系”、中日“致力于和平與發展的伙伴關系”、中韓“全面合作伙伴關系”、中朝“傳統友好合作關系”、日俄“相互信任伙伴關系”、日韓“21世紀新伙伴關系”、韓朝“和解合作關系”、韓俄“面向21世紀和未來的伙伴關系”、韓美“綜合性和充滿活動的同盟關系”、朝俄“友好合作關系”。這些尋求對話與合作，謀求共識與共贏的雙邊關系，為發展多邊合作奠定了基礎。

2、有關各國已提出各自對多邊安全合作看法，為建立東北亞安全機制提供了契機。東北亞各國出于不同的動機，都主張加強多邊安全機制建設，意在構筑于己有利的多邊安全架構，影響、主導地區安全事務之意。美國提出，應考慮在實現朝鮮半島無核化的同時，開始探討朝鮮半島的未來以及整個東北地區的安全、穩定與合作，但需要以朝鮮完全棄核為先決條件。俄羅斯對東北亞多邊安全合作持積極態度，先后提出建立東北亞多邊磋商機制和六國集體安全體制方案，希望以此介入東北亞安全事務，保持東北亞的和平與穩定，以恢復經濟，重振其在世界上的大國地位。韓國提出東北亞安全機制要采取“雙軌制”結構，以韓美同盟安全合作關系為首要，同時推動建立非同盟性質的東北亞多邊安全協商機制，試圖扮演大國關系調停人的角色，發揮韓國的影響力。日本主張“雙軌制”，即以日美安保條約為基礎，確立與歐安會相似的多邊安全機制，強調參加合作機制的國家公開對安全保障問題的看法和防務政策，增加軍事透明度，力圖增強其在東北亞地區的發言權，以此在國際后臺上發揮更大的作用。朝鮮逐漸對多邊安全合作持積極態度，加入了“東盟地區論壇”，參加了六方會談。盡管各國對如何建立東北亞安全機制的看法尚有一定的差距，但這在客觀上為相互之間增加了解和信任，加強聯系與合作，進而為建立區域安全機制提供了契機。

3、東北亞非傳統安全威脅日益突出，為東北亞國家進行多邊安全合作提出了現實要求。東北亞地區形勢總體穩定，但恐怖主義、販毒、販賣人口、傳染疫病、自然災害、環境污染等非傳統安全問題日趨嚴峻，影響地區安全和發展。非傳統安全問題多為跨國、跨地區問題，具有預測難、擴散快、影響廣、危害大等特點。面臨的共同威脅，任何國家僅依靠自身的力量或僅依靠傳統的軍事同盟，均無法有效應對。開展廣泛的地區合作是應對非傳統安全威脅的有效途徑。各種官方、半官方和民間安全對話也為開展機制化的政府間區域安全合作奠定了基礎。

4、東北亞區域經濟合作的持續加強，為建立東北亞安全機制提供了必要基礎。市場經濟已成為當今各國經濟發展的共同選擇，各種資源根據市場需要在全球范圍內進行合理配置。東北亞各國處于不同的發展層次，自然資源、科技資源、人力資源分布不均，且有天然的地理便利條件和龐大的經濟總量，使區域內經濟合作具有很強的互補性與互利性。東北亞各國積極促進雙邊或多邊經貿往來，推動區域經濟合作，從而強化了區域內各國的共同利益，使經濟上的相互滲透和相互依存不斷加深，使各國都處在“一榮俱榮，一損俱損”的聯動之中。各國通過談判和協商，按照公平、合理、互利的原則處理經濟矛盾和爭端。區域經濟合作的深化，有助于各方培育合作意識，改善各國之間的安全關系，進而為發展多邊安全合作提供良好氛圍。

5、中國的發展壯大，為中國積極參與和推動東北亞安全機制提供了堅實的地緣經濟基礎。東北亞出現以中國市場為龍頭向中國經濟靠攏的趨勢，逐漸把以美國為核心的地緣經濟結構邊緣化。在政治上，中國積極參與亞太經合組織、東盟與中國領導人(10+1)會議，促成上海合作組織。中國的發展和國際地位的提升，使得美國在構劃未來東北亞安全機制時，不得不考慮和借重中國的作用和影響，以便中國能夠積極參與和推動東北亞安全機制的建立和發展。

建立東北亞安全機制的原則

建立富有成效和普遍認可的東北亞安全機制，成員國必須遵守聯合國憲章、國際法等國際公認的國際關系準則和符合東北亞實際情況的原則。

1、尊重主權，互不干涉內政原則。尊重國家主權、領土完整和政治獨立，是《聯合國憲章》的重要原則。國家不分大小、貧富、強弱，都是國際社會平等的一員，都應該在國際事務中享有平等參與權和決策權。各國的事情要由各國人民自己做主，東北亞的事情要由各國平等協商來辦，東北亞面臨的安全挑戰要由各國協作共同應對。不得以任何理由干涉別國內政，不得要求別國接受本國的政治、經濟模式和價值觀念，不得阻撓和破壞別國的統一和發展進程。

2、尊重地區多樣性原則。東北亞各國的社會制度、文化傳統、宗教信仰、價值觀念以及經濟發展水平，存在著巨大的差異。相互借鑒，兼容并蓄，有利于共同發展和進步。各方應在尊重人類普遍價值的同時，尊重別國的國情和別國人民的自主選擇，允許不同的社會制度、發展模式、文化宗教彼此共存，互不強加于對方，以和平的方式在競爭中取長補短，在求同存異中共同發展。

3、共同安全與綜合安全原則。共同安全觀念要求各國將本國的安全與周邊國家的安全、地區安全乃至世界安全結合為一體，進行通盤考慮，以謀求所有國家的共同安全為目標。為此，必須堅持共同安全原則。綜合安全既包括軍事安全，也包括經濟安全。一個國家如果沒有經濟的穩定發展和人民生活的不斷提高，其國內政局就不可能穩定，最終就沒有安全可言。

4、協商一致原則。東北亞安全關系到區內所有國家的利益，在處理地區安全事務過程中必須進行充分的協商，了解各方的立場和觀點，兼顧區內不同國家的不同的安全利益。無論是安全合作的進程，還是通過共同宣言與決議，都應當是各方通過協商達成一致共識的結果。

5、和平解決國際爭端的原則。和平解決國際爭端是《聯合國憲章》的重要原則。國家之間存在的領土、民族、宗教和資源爭端，應本著平等協商的精神，通過當事國的和平談判加以解決，不能使用武力或以武力相威脅。任何試圖以武力解決爭端的作法只能激化矛盾，為爭端的最后解決增添難度，造成地區局勢的不穩定。

6、循序漸進原則。由于東北亞地區各國之間互信度不高，對共同戰略利益認同度不同，發展具體的、可操作的、行之有效的安全機制，需要一個逐步的發展過程。要承認各方要求的差異性，主張對話的議題應堅持由易到難的原則，先從較容易合作的非傳統安全入手，以擴大國家間的共識與共同利益，然后逐步過渡到較復雜的傳統安全領域。在傳統安全領域，先進行較易實現的“消極安全合作”，然后在信任加強和共識增多的基礎上，逐步涉足“積極安全合作”。

（本文責任編輯：劉萬鎮）