２００６年美國五千億軍費怎么花？

據統計，自2003年伊戰爆發以來，美軍在伊拉克戰場已耗費2100億美元，平均每月花費近65億美元，超過了越南戰爭的水平。盡管大規模戰事已結束，但伊戰帶來的苦惱卻無時無刻不在，伊拉克就像是一個“無底洞”，吞噬了大量美元。按這個速度，2005年美國高達4921億美元的軍費，也將是“入不敷出”。2006年，美軍共攬得5193億美元軍費，創下冷戰結束后的新高。那么，這筆巨額軍費美國究竟打算怎么花？最終夠不夠花呢？

2005年美軍花掉4900億美元

自2001年打響反恐戰爭以來，美國為加快進攻性打擊系統、導彈防御系統和應付恐怖威脅的基礎設施系統三位一體的戰略力量建設，軍費預算一改冷戰結束后減緩的趨勢，呈現罕見的高增長態勢。2002年美國的軍費預算為3485億，而到了2004年已陡升至4880億，比2003年的3762億增長了近8%。美國2005財年國防預算總額為4220億美元，比2004財政年度增長5.16%，占美國2005年政府全部財政預算的1/5強。如果加上伊拉克、阿富汗行動的追加撥款，2005年美國實際軍費高達4921億。

根據美《2005財年國防授權法案》，2005財年美國4921億軍費中，有1000多億用于軍事人員經費，作戰與維持性經費則消耗了近1490億，還有超過1430億用于裝備采購和研究。其中，購買F/A-22戰斗機、F-35“聯合攻擊戰斗機”（JSF）和“影子”無人戰機等武器花掉80億，研制陸軍的“未來作戰系統”（FCS）花掉29億，用于“作戰人員系統—戰術”有3500萬，用于“聯合戰術無線電系統”有4.35億；一些用于伊拉克和阿富汗軍事行動的計劃也得到了支持，包括2.8億用于購買27架UH-60“黑鷹”直升機，2.72億采購機載紅外對抗系統，3.34億購買“地獄火”和“標槍”導彈，以及組建第6個“斯瑞克”旅花掉9.05億，采購67輛“艾布拉姆斯”M1A2坦克花掉2.92億，改進“布雷德利”戰車花掉5150萬，采購中型戰術車輛和改進部隊防護裝備花掉5.06億，旋翼機升級以及購買MH-47“支努干”直升機發動機紅外抑制器花掉4.473億；DD（X）未來水面作戰艦艇、LHA（R）未來大甲板兩棲戰艦以及瀕海作戰艦（LCS）等多項海軍造船項目的早期建造與研發工作也消耗了大量經費。

四大項目瓜分2006年八層軍費

軍費開支結構反映著一個國家軍事力量建設的重點和方向。美國軍費可劃為軍事人員、作戰與保養、采購、研發與鑒定、軍事建設、家庭住房、應急開支、周轉與管理資金等十余個項目。據美國防部有關報告，在2006年5193億元軍費預算中，僅軍事人員、作戰與保養、武器裝備建設及導彈防御與反恐四項內容，就將耗費超過4200億美元，占全年總軍費預算的八層左右。

其一，軍事人員經費是首要開支項目。從數值上看，軍事人員費用并不是最大的支出項目，但它卻是最重要的項目，是美國軍費中最優先保障的內容。2005財年美軍在此項目上的花費為1048億美元，比2004年的990億美元增長了近7%。據初步預計，2006財年美軍軍事人員經費將創紀錄地達到1089億美元（還不包括伊拉克戰費中的軍事人員費），占軍費總額的26%，比2005財年增加4%。據美國媒體分析，引起美軍軍事人員費用增長的主要因素是，為避免軍隊中層骨干和技術人員流失，而大幅度提高這些人員的工資待遇。須知，美軍的市場化運作程度很高，物資利益驅動是保留人才的首要手段。美眾議院2005年5月份通過的《國防授權法》就包括了很多提高軍人待遇的條款，比如提高軍人基本工資、增加在艱苦地區服役軍人的福利、提供更加周到的衛生保健等。另外，針對美軍在伊戰中傷亡較多的實際，預計美軍將在2006財年進一步增加軍人傷亡撫恤金和安葬費。

其二，作戰與保養經費是重點開支項目。美軍的作戰與保養經費看似兩項開支，實際上大部分是指武器裝備的維護性費用，因為國會一般會另行追加戰爭費用。但就是在這種情況下，這筆開支也占據了美軍軍費的最大頭，因為現代高技術武器裝備一個顯著特點是，“買得起用不起”，有時一件武器一年的保養費與它的售價相當。2005財年美國防部預算法案囊括了國防部的預算經費、能源部相關國防項目的撥款以及250億美元的伊拉克、阿富汗軍事行動和重建計劃儲備資金，2006財年美國會預計還將通過一項數額更大的緊急撥款法案。據初步預計，2006財年美軍花在作戰和保養上的經費為1478億美元（不包括臨時追加的戰爭費），與2005財年1488億美元相比略有減少。

其三，武器裝備建設經費增長幅度較快。領先的武器裝備是美軍保持制勝優勢的重要原因，一直以來，美軍在新式武器的研發上都毫不吝嗇。在全球反恐戰爭的刺激下，預計未來幾年內，美國將會越來越多地研發和采購新型武器裝備。據初步統計，2005財年美軍用于軍事科研、開發、試驗與評估的經費至少有689億美元，用于購買新型裝備的費用達749億美元，與2004財年的742億美元相比基本持平。預計2006財年美軍的裝備費約1470億美元，比2005年至少增加35億美元。這還不包括另外支付的用于發展導彈防御系統的開支。

其四，導彈防御和反恐資金會適當增加。2006財年，美軍將繼續發展導彈防御系統，以避免來自空中的威脅。2005財年，美軍花在導彈防御計劃的經費預計為100億美元，比預算申請多10億美元，比2004財年的76億美元增加24億美元，增幅達30%。2006財年是美軍發展導彈防御系統的關鍵年份，預計此項目上的預算會在2005財年水平上有所增加，有望突破110億美元。盡管美國的反恐戰爭已經取得階段性成果，但美國打擊恐怖主義并沒有絲毫松勁的跡象。日前，美國防部繼續要求美軍擁有打擊恐怖主義的關鍵能力，強調發展新技術以識別并定位恐怖主義分子，以及開發敵人入侵探測系統、爆炸毀傷減緩措施、生化襲擊探測裝置等，并加強邊境安全、海岸巡邏、地區控制能力，這些都需要有相應的經費做保障，因而預估2006財年美軍的反恐費會繼續增加。

美國軍費呈瘋長勢頭

近期，已有跡象表明美軍會從2006年開始逐步撤走駐伊部隊，把防務任務交給伊拉克軍隊。那么，美國軍費會不會隨著從伊拉克撤軍而減少呢？在可以預見的一個時期內，料想不會出現這種情況。此前就有分析人士指出，伊拉克戰爭不僅沒有讓美國收斂，反而進一步刺激了美國靠武力征服天下的欲望，因而美國軍費將在未來幾年繼續呈現高增長態勢。據有關研究機構預測，2007財年美軍軍費會在2006財年基礎上增加7%，2008財年將增加11%，到了2010年將破紀錄地達到6000億美元，將占全球軍費的一半。之所以這么說，至少有四條原因：

其一，推行擴張性軍事戰略的需要。美國正利用其無可比擬的實力和影響，抓住各種戰略機遇期，加緊進行全球戰略擴張。美通過海灣戰爭主導和控制了海灣地區的局勢；通過北約東擴和科索沃戰爭擠壓了俄羅斯的戰略空間；“9·11”事件后，又以反恐為名，通過阿富汗戰爭實現了進駐中亞、增加了對南亞的影響力；通過伊拉克戰爭不僅改變了中東的政治地圖，而且進一步確立了美國在全球的優勢地位。伊拉克戰爭結束后，美國全球戰略擴張的步伐進一步加快。戰爭剛剛結束，美國就著手對全球范圍內的軍事力量進行調整。從目前情況看，近年美軍的部署調整將是二戰結束以來，規模最大、范圍最廣的一次海外軍事部署的調整。這意味著美國正在按照新的全球霸權的需要來重新改造美國海外安全義務和軍事干預能力，美國企圖強化前沿軍事存在，保持對有關國家和地區的軍事威懾，以牢固控制世界戰略地區。這一擴張戰略必須要有巨大的軍費作保障，因而美國勢必會“毫不吝惜”地追加軍費。

其二，加緊打造一支新型美軍的需要。為保持絕對軍事優勢，美國防部長拉姆斯菲爾德自上任之后就提出部隊“轉型”計劃，準備打造“未來型”美軍。通過阿富汗戰爭、伊拉克戰爭，美國要“建設更聰明、更敏捷美軍”的設想變得更加堅定。在美國近幾年的軍費預算中，類似飛機、大炮及坦克等常規武器的項目被削減，而精確制導武器、網絡通訊和情報等方面的投入大幅度增加。此外，用于購買F/A-22戰斗機、F-35“聯合攻擊戰斗機”（JSF）、“影子”無人戰機等新式武器，用于DD（X）未來水面作戰艦艇等未來武器的研發，以及建立“斯瑞克”旅等新型部隊，也將需要源源不斷的經費保障。

其三，進一步擴大反恐戰爭的需要。布什將美國增加軍費的原因歸結為恐怖主義，他指出，美國的軍費開支有助于防止美國所面臨的新恐怖威脅。為不斷擁有和增強打擊恐怖主義的關鍵能力，美國防部強調要大力發展高新技術，以對恐怖主義分子進行識別和定位，有效滿足反恐怖戰爭和其它軍事行動的需要。尤其是目前，美國在伊拉克和阿富汗的軍事行動及重建活動遇到前所未有的困難，美軍經費開支比預想的多得多。未來美軍從伊拉克撤軍還需要一個過程，即使是完全撤出以后，美軍也將面臨全球日趨嚴峻的反恐形勢的挑戰。

其四，也是促進美經濟增長的需要。美國政府長期奉行凱恩斯學說，即認為在經濟產品相對過剩條件下，增加政府公共支出，特別是軍事支出，將有利于經濟增長。如越戰期間美國的經濟增長，主要是巨額軍費開支的刺激所致。而在削減軍費的20世紀70年代，美國經濟陷入了危機。到了里根執政的80年代，美國軍費增長最快，其經濟也呈景氣，從1982年連續8年沒有發生經濟衰退。回顧越戰后美國歷屆政府，只有克林頓執政時期是在削減軍費的同時保持了經濟的持續繁榮，這主要得益于新技術革命和全球化的發展。而所謂新技術革命，恰恰又是在20世紀80年代軍備競賽的刺激下蓬勃發展起來的。布什是凱恩斯學說的堅定支持者，他篤信美國的繁榮依賴于國防開支，因而將不顧一切地增加軍費。

美國拉動新一輪軍備競賽

冷戰結束后，世界主要軍事大國的軍費都有不同程度的削減。然而，自2000年以后，由于美國連年增加軍費并濫用武力，讓世界各主要大國戰略上的不安全感回潮，全球范圍內新一輪軍備競賽隨即展開。

在軍費方面，1996年全球軍費開支總額為6000億美元，2001年猛增到8700億美元，2002年近1萬億美元，到了2004年，全球軍費開支自冷戰結束以來首次突破1萬億美元，達到1.035萬億美元。其中，美國2004年的軍費開支比2003年上升了12%，達到4553億美元，占全球軍費開支的47%。法國2004年軍費開支為462億美元，比2003年增長了約2%。俄羅斯2004年軍費開支194億美元，比2003年增長了約5%。韓國2004年軍費開支155億美元，比2003年增長4%。日本2004年國防開支4.96萬億日元，比2003年增加0.7%。從目前公布的2005年度軍費預算情況看，世界各主要國家的軍費開支較2004年都有所增長。特別是美國、日本和俄羅斯，增長幅度更為顯著。

在核武器方面，上世紀90年代，世界核裁軍一度出現良好的發展跡象。但由于美參議院拒絕批準《全面禁止核試驗條約》，禁核運動遭到挫折。2002年，布什表示要“對現有核力量進行改進、升級”、“發展下一代核武器”，引起世界各大國的高度警惕。2003年，美國撥款1500萬美元用于研制新型核武器，2004年再撥款1500萬美元用于“堅實型核鉆地彈”的研究，并撥款600萬美元用于研發小型核武器。面對美國在核領域的一系列動作，俄羅斯更加重視核力量建設，明確宣布保留實施“先發制人”的核突擊權利，并在有限的國防經費中，加大了核力量經費的投入。除美俄外，英、法等國也加大了核投入，印度、巴基斯坦和以色列至今仍拒絕簽署《不擴散核武器條約》，并不斷進行核試驗。

在導彈防御系統方面，從1999年起，美國加快了研制導彈防御系統的步伐。1999年1月，美國會增撥了66億美元研制經費，并要求俄羅斯同意修改《反導條約》。布什當選總統后，繼續推動導彈防御系統，截至目前，已為此項目撥款310億美元，并表示在今后5年內，每年在此基礎上增加90～100億美元。在美國的刺激下，日本、英國等一些國家也開始研發和部署導彈防御系統，2005年日本導彈防御系統裝備費高達1442億日元，比上年度增長了5.5%。美國退出反導條約后，俄羅斯也開始發展導彈防御系統，目前已形成一個以莫斯科為中心，由發射監測、早期預警、中期目標跟蹤和終端防御4個環節組成的較完整的戰略導彈防御系統，即A-135反導系統。

此外，在美國的直接拉動下，世界軍火市場以及太空軍事化領域的競爭也異常激烈，各主要軍事大國競相“出手”，你追我趕唯恐落后于他國。需要指出的是，目前人類正面臨恐怖主義的共同威脅，而恐怖主義不是單純依靠武力就能消除的。作為一個社會問題和國際問題，其最終解決要靠國際社會的共同努力，要靠政治、經濟、文化等手段的綜合運用，“以暴制暴”不僅不能根除恐怖主義，而且會使人類陷入自我毀滅的可悲境地。