在國家創新體系中,參與技術創新活動的社會組織很多,政府、獨立科研機構、高等學校、科技領域的學會及研究會、經濟領域的行業協會、金融機構,以及法律、會計、信息、培訓等各個專業領域的中介機構等等,都從不同的角度直接或間接地參與到技術創新活動之中。然而,只有企業才是技術創新的主體,因為只有企業才是負責完成生產要素新組合的社會組織,根據社會分工的不同,其他的社會組織只能擔負在創新的不同階段和環節提供創新所需的各種新要素(如資金、技術、人才等),提供創新所需的專業服務(如金融、法律、財務、信息、培訓等),或者為創新提供良好時政策法律與社會人文環境。企業作為國家技術創新的主體,當然就必須是決策的主體、投入的主體、活動的主體、利益獲取與分配的主體。