退休人員社會(huì)化管理現(xiàn)出“短腿”

近兩年來(lái)，我國(guó)的一些城市開始推行了企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)政策，這一政策對(duì)于建立和完善社會(huì)保障體系，保障廣大企業(yè)退休人員晚年生活的安定、幸福，具有重要意義。但是該政策在推行的過(guò)程中尚有一些不足之處需要改進(jìn)和完善。

一項(xiàng)新政策——企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)

所謂企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，就是將企業(yè)退休人員納入戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)進(jìn)行管理服務(wù)。

實(shí)行企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，是為了保障退休人員的晚年生活不會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)歇業(yè)、破產(chǎn)而受到損害，規(guī)避了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)社區(qū)建設(shè)的不斷完善提高生活質(zhì)量，使他們“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)”。

去年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布了一組數(shù)據(jù)，2004年年末全國(guó)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理率為93.2%，比上年末提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。2004年末，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員初步已有2166萬(wàn)人。

目前，上海、遼寧、北京社會(huì)化管理服務(wù)率分別達(dá)到95.7％、87％和83.3％。據(jù)浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳計(jì)財(cái)處的數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到60％至80％的省份有11個(gè)，浙江省則達(dá)到了95％，進(jìn)入社區(qū)管理服務(wù)的則已經(jīng)達(dá)到55％。

據(jù)杭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的同志介紹，從2005年開始，杭州市近23萬(wàn)企業(yè)退休人員將逐步納入社區(qū)管理。到2005年底，杭州市將基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)。今后，企業(yè)退休人員管理進(jìn)入社區(qū)，養(yǎng)老金將實(shí)行社會(huì)化發(fā)放、退休人員門診醫(yī)療實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，管理服務(wù)工作由街道和社區(qū)承擔(dān)。退休人員的待遇將不會(huì)受到任何影響，而享受的服務(wù)質(zhì)量將進(jìn)一步提高。

按杭州的模式，有杭州市區(qū)戶籍、參加杭州市區(qū)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的，將納入社會(huì)化管理服務(wù)。而協(xié)繳、個(gè)體（靈活就業(yè)）勞動(dòng)者，辦理退休按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員，將參照企業(yè)退休人員納入社會(huì)化管理服務(wù)。

按照相關(guān)文件的描述，退休人員進(jìn)入社區(qū)管理后，待遇不會(huì)受到影響。省市規(guī)定的部分統(tǒng)籌外項(xiàng)目，由企業(yè)一次性繳清費(fèi)用后，市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將和基本養(yǎng)老金一起發(fā)放。對(duì)退休人員增加發(fā)放生活補(bǔ)貼，目前是每人每月25元，統(tǒng)一從2005年7月開始計(jì)算，退休人員檔案進(jìn)入社區(qū)的下一個(gè)月發(fā)（補(bǔ)）給。

對(duì)沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)退休人員，要求企業(yè)繼續(xù)支付養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)及有關(guān)福利待遇。對(duì)沒(méi)有實(shí)行代發(fā)的統(tǒng)籌外項(xiàng)目費(fèi)用，由企業(yè)繼續(xù)支付，企業(yè)不能夠以社會(huì)化管理為由隨意減少退休人員的福利待遇。

然而，所有的新生事物，即便是利國(guó)利民的大好事，在推行之初，都不可避免地會(huì)有一些不盡如人意的地方，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理在推行過(guò)程中也存在一些 “短腿”現(xiàn)象。

服務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用和管理讓退休人員感到不安

2005年8月27日上午，在杭州市朝暉街道大木橋社區(qū)召開的管理人員與退休人員的見(jiàn)面會(huì)上，有關(guān)退休人員社會(huì)化管理的問(wèn)題，管理者和被管理者之間意見(jiàn)并非全部一致。

這要從去年杭州土特產(chǎn)公司、杭州果品公司、杭州物資回收公司3家企業(yè)，分別與朝暉街道簽訂的這張《杭州市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)協(xié)議書》，并將所屬71名退休人員的名冊(cè)和檔案，一起移交到街道社區(qū)開始說(shuō)起。

據(jù)對(duì)杭州土特產(chǎn)公司、杭州果品公司、杭州物資回收公司3家企業(yè)了解，3家企業(yè)共有1400余名退休人員，從去年8月20日起，這些退休人員將陸續(xù)由“企業(yè)人”真正轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”。

在此之前，政府以文件形式作出保證，退休人員的待遇將不會(huì)受到任何影響，享受的服務(wù)質(zhì)量也將進(jìn)一步提高。

看上去顯得非常年輕的杭州市土特產(chǎn)公司退休職工陳中華女士顯得比較擔(dān)心。她拿著一份《杭州市企業(yè)退休人員服務(wù)經(jīng)費(fèi)及生活補(bǔ)貼管理辦法》，提出了一個(gè)一般退休人員意想不到、讓人無(wú)法一下子回答清楚的問(wèn)題。

她說(shuō)：“市政府通過(guò)各種渠道，籌集了專項(xiàng)用于為退休人員服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是每人每年120元。除了我們每年每個(gè)退休人員確實(shí)能夠拿到手的節(jié)日慰問(wèn)費(fèi)70元以外，其余的50元我們就無(wú)從知道它的去路了，因?yàn)樵摻?jīng)費(fèi)開支的范圍除了節(jié)日慰問(wèn)是硬性的以外，其它如大病住院看望、花圈費(fèi)和喪葬費(fèi)、困難補(bǔ)助費(fèi)、文娛健身費(fèi)等看上去都是軟性或者是隱性的，甚至是無(wú)法控制的。”

陳女士認(rèn)為，盡管文件規(guī)定，社區(qū)要如實(shí)向街道匯報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況，并將實(shí)際使用情況定期在社區(qū)公布。但她覺(jué)得這種操作方法是單方面的想象或者是空話，不能從根本上杜絕截留、擠占甚至被挪用、貪污的可能。她認(rèn)為根本原因是，沒(méi)有機(jī)會(huì)和辦法讓退休人員親自對(duì)這些經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。

政策無(wú)著落、不統(tǒng)一引發(fā)的尷尬

“杭州市出臺(tái)了一個(gè)6號(hào)文件，但這個(gè)文件，好多地方我們是弄不明白的。”住在采荷社區(qū)的虞興隆老人說(shuō)起這個(gè)文件如何落實(shí)，疑問(wèn)很大。

老人說(shuō)的6號(hào)文件是指中共杭州市委辦公廳2004年6月17日下發(fā)的（2004）6號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見(jiàn)》。

6號(hào)文件第四條規(guī)定，街道社區(qū)為企業(yè)退休人員提供的管理服務(wù)內(nèi)容有8個(gè)方面： “配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作，保障企業(yè)退休人員的基本生活，跟蹤了解企業(yè)退休人員生存狀況，協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證，集中管理企業(yè)退休人員的人事檔案……”在采訪中，許多老人表示，他們并不擔(dān)心這前3方面的工作，而是對(duì)后面5項(xiàng)工作內(nèi)容是否能落實(shí)感到不安。

這5項(xiàng)讓老人們感到不安的工作包括：為企業(yè)退休人員提供社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢和各項(xiàng)查詢服務(wù)，幫助死亡退休人員的家屬申請(qǐng)辦理喪葬費(fèi)、遺屬一次性撫恤費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬生活困難補(bǔ)助；組織企業(yè)退休人員中的黨員開展組織活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)退休人員的思想政治工作；建立企業(yè)退休人員健康檔案，配合醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)切實(shí)落實(shí)和維護(hù)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，有計(jì)劃地開展健康教育、疾病預(yù)防控制和保健工作，提供方便的醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)服務(wù)；組織企業(yè)退休人員開展文化體育健身活動(dòng)；指導(dǎo)和幫助他們通過(guò)各種形式的社會(huì)公益活動(dòng)發(fā)揮余熱，開展自我管理和互助服務(wù)。

住在杭州望江門直街的退休職工老沈說(shuō)：“倒不是這5項(xiàng)工作本身有什么地方侵害他們的權(quán)益，而是這5項(xiàng)工作在實(shí)際開展過(guò)程當(dāng)中實(shí)在是太過(guò)繁瑣和復(fù)雜了。”老人們是對(duì)這個(gè)小小的、面積不足15平方米、正式工作人員只有三四名且還兼著各種其他職務(wù)的勞動(dòng)保障站，是否有能力完成這樣艱巨的任務(wù)缺乏信心。

杭州果品公司退休的童如章老人做了一個(gè)假設(shè)。他說(shuō)，某一天，他去社區(qū)咨詢一項(xiàng)政策，如果遭到服務(wù)人員拒絕或者不熱心服務(wù)，或者態(tài)度惡劣，或者不負(fù)責(zé)任地提供了一個(gè)不真實(shí)的信息，從而導(dǎo)致他遭受精神、身體、金錢方面的損害或者傷害，他應(yīng)該到哪里去獲得幫助？“受到損害我應(yīng)該找誰(shuí)？社區(qū)管理的好處體現(xiàn)在哪里？誰(shuí)來(lái)考核、評(píng)定、監(jiān)督他們？”老人提出一連串的問(wèn)號(hào)。

浙江五聯(lián)律師事務(wù)所主任童松青說(shuō)，如果真的發(fā)生這樣的事情，這些老人連救濟(jì)途徑也不存在，因?yàn)檫@些問(wèn)題根本不是法律問(wèn)題，而是一個(gè)職業(yè)道德問(wèn)題。

另外，老人們對(duì)6號(hào)文件中第四條關(guān)于“區(qū)、縣（市）以上黨委管理的企業(yè)退休領(lǐng)導(dǎo)干部，在納入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)管理時(shí)，其人事檔案暫不移交，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)應(yīng)建立企業(yè)退休干部基本情況信息庫(kù)”的規(guī)定，也讓老人們感到迷惑。“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也是企業(yè)成員，其退休后也并非再是領(lǐng)導(dǎo)了，為什么他們的檔案就可以不移交給街道社區(qū)？是否意味著社區(qū)管理跟不上‘領(lǐng)導(dǎo)’的需要，他們的福利待遇是否和一般的退休人員不一樣？”在見(jiàn)面會(huì)上，許多老人提出了這樣的看法。

也難怪這些老人們擔(dān)心，就是朝暉街道社區(qū)事務(wù)受理中心的詹偉勤站長(zhǎng)也有同樣的看法：“這讓我們很尷尬，因?yàn)槲掖_實(shí)無(wú)法向老人們解釋這條規(guī)定的含義。”

同樣，杭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局一名不愿透露姓名的領(lǐng)導(dǎo)和詹站長(zhǎng)一樣無(wú)法解釋該條的含義。他們只是知道，“上頭”也是這樣規(guī)定的。

這條規(guī)定，似乎讓許多退休人員，對(duì)社區(qū)服務(wù)管理跟不上的擔(dān)心，上升為另一層面的擔(dān)憂。

文件的可操作性讓管理者感到有點(diǎn)難處

調(diào)查中，記者了解到，6號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見(jiàn)》中的第六條，也是老人們議論較多的一個(gè)條款。第六條的核心內(nèi)容是：企業(yè)不得以社會(huì)化管理為由隨意減少退休人員的福利待遇。

“這第六條顯得更為寬泛和不具操作性，使得很多問(wèn)題凸顯出來(lái)了。”已有比較豐富社區(qū)管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的詹站長(zhǎng)說(shuō)。

詹站長(zhǎng)認(rèn)為，按照理解，這個(gè)條款說(shuō)明了這樣一個(gè)問(wèn)題，即退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)后，企業(yè)尚有一些不在統(tǒng)籌之內(nèi)的福利待遇需要其兌現(xiàn)，或者說(shuō)要繼續(xù)發(fā)放這些待遇。而這些待遇是不能因?yàn)檫@些退休人員脫離了企業(yè)而中斷的。這些待遇應(yīng)當(dāng)包括：春節(jié)慰問(wèn)費(fèi)、書報(bào)費(fèi)等等之類的軟性的、各個(gè)單位由于效益不一，而不太一樣的各種福利。

“比如原來(lái)企業(yè)一直在發(fā)放的書報(bào)費(fèi)，是否還繼續(xù)發(fā)放？到了春節(jié)，類似于春節(jié)慰問(wèn)費(fèi)之類的矛盾也就馬上出來(lái)了。” 詹站長(zhǎng)表達(dá)了她的憂慮。

這些問(wèn)題，顯然需要相關(guān)部門進(jìn)一步明確，拿出一個(gè)可行的方案來(lái)。顯得有些失望和焦慮的詹站長(zhǎng)，在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，一直為了第六條的問(wèn)題在征求相關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)。她的問(wèn)題很簡(jiǎn)單，即企業(yè)不得隨意減少的福利，具體是哪些？它們包含了幾個(gè)項(xiàng)目？

社會(huì)化管理急待立法規(guī)范

調(diào)查中，杭州土特產(chǎn)公司退休的喻四福老人對(duì)記者說(shuō)了他的擔(dān)心。他說(shuō)，如果在某一天，原來(lái)定期上門慰問(wèn)或者定期進(jìn)行的身體健康檢查突然沒(méi)有了，那他應(yīng)該去找誰(shuí)？如果找社區(qū)，社區(qū)沒(méi)有改善怎么辦？如果找企業(yè)，企業(yè)說(shuō)已經(jīng)把他移交給社區(qū)了又怎么辦？而如果碰到企業(yè)克扣或者減少統(tǒng)籌外的、原來(lái)一直享有的福利待遇又應(yīng)當(dāng)找誰(shuí)交涉？

喻四福老人的擔(dān)憂是有道理的。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所的法學(xué)博士鄧子濱對(duì)此的看法是，協(xié)議雙方是街道社區(qū)和企業(yè)，退休人員并非是協(xié)議的一方。因此，一旦發(fā)生糾紛，退休人員沒(méi)有法律依據(jù)要求企業(yè)繼續(xù)支付或者要求社區(qū)賠償。

鄧博士認(rèn)為，由于退休人員并非協(xié)議的一方，協(xié)議雙方任何一方違約，侵犯的似乎都是對(duì)方的權(quán)益，不是社區(qū)就是企業(yè)，但是，實(shí)際損害的卻是退休人員的利益。因此，一旦老人們的利益受到侵害，受到侵害的老人因?yàn)樵V訟的主體問(wèn)題不能告社區(qū)（社區(qū)只是向企業(yè)進(jìn)行了承諾）；而由于企業(yè)已經(jīng)按照政策將服務(wù)關(guān)系移交給了社區(qū)，其服務(wù)義務(wù)也發(fā)生了移交，已經(jīng)沒(méi)有再為老人服務(wù)的義務(wù)了，老人同樣不能要求企業(yè)恢復(fù)這樣的服務(wù)。

有關(guān)法律專家認(rèn)為，這實(shí)際上是因?yàn)槿狈τ行У呢?zé)任追究機(jī)制造成的。

由于各種各樣的原因，企業(yè)不可能站出來(lái)說(shuō)，你社區(qū)沒(méi)有按照協(xié)議約定，提供給老人各種服務(wù)，我企業(yè)要告你違約。就是真的不倫不類地出來(lái)說(shuō)了，也是白搭。因?yàn)樵谶@個(gè)協(xié)議當(dāng)中，根本沒(méi)有違約責(zé)任的條款。社區(qū)就是有朝一日停止所有的服務(wù)，也不會(huì)受到追究。更何況，即使受到追究，又由誰(shuí)來(lái)追究？老人們受到的實(shí)際上的損害又由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行賠償？

對(duì)此，童松青律師認(rèn)為，對(duì)退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)的制度，可以用地方性法規(guī)，加以立法規(guī)范，讓老人有一條有效救濟(jì)途徑。

對(duì)于這些問(wèn)題，浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳的相關(guān)人員認(rèn)為，一項(xiàng)政策的出臺(tái)，需要在實(shí)踐中進(jìn)行磨合，就像一些效益非常好的企業(yè)退休人員在納入社會(huì)化管理后，可能因此而喪失一些福利，但是，反過(guò)來(lái)想想，如果這家效益很好的企業(yè)突然倒閉了呢？如果你已經(jīng)納入了社會(huì)化管理，不就可以完全不必理會(huì)這樣的風(fēng)險(xiǎn)了嗎？

該相關(guān)人員認(rèn)為，企業(yè)退休人員不必?fù)?dān)心國(guó)家的政策，至于一些退休人員提出來(lái)的問(wèn)題，將在今后的實(shí)際操作中，不斷進(jìn)行完善。