對推進威寧農村經濟發展的思考

學習胡錦濤總書記在2005年春節期間對貴州經濟社會發展情況考察調研結束時的重要講話，解決農民收入增長，全面推進農村經濟的發展，筆者認為應從以下幾個方面努力。

一、在人口控數提質上下功夫，努力營造協調的人口環境

威寧作為地處烏蒙山腹地的貧困民族地區，由于人口基數大、群眾生育愿望高，人口增量絕對數大，人口年齡結構輕，城鎮化水平低，人口形勢依然十分嚴峻。加之，受教育程度低的狀況在短時期內還難以改變，持續增長的人口總量對經濟社會發展構成了巨大壓力，加劇了資源供給的危機，給生態環境造成了沉重負擔，龐大的人口規模與資源、環境不相適應的矛盾在今后將長期繼續存在。同時，由于歷史上生產力水平發育較低，社會保障不到位和缺位嚴重，傳統的生育觀念與現行政策的矛盾還將長期存在，人口問題是影響全縣經濟社會發展的關鍵因素。做好貧困地區人口和計劃生育工作，引導和鼓勵群眾優生優育、少生快富是有效解決“三農”問題諸多制約因素中帶有基礎性和戰略性的最有效措施之一。我們只有堅定不移地堅持人口和計劃生育這一基本國策，認真貫徹落實《人口和計劃生育法》，在穩定現行生育政策的同時，積極探索和不斷創新人口資源環境工作的體制、機制，努力實現低生育水平，就能為經濟社會發展造就合理的人口環境。要堅持控制人口數量與提高人口素質相結合的原則，不但要控制住高增長的人口數量，不斷優化人口結構，還要下大力強化九年義務教育，強化職業教育，持之以恒、不懈努力，就能切實把人口壓力逐漸轉變為勞動力優勢，進而轉變為人才優勢，才能形成一個良好的人才資源環境，才能加快和促進人口與經濟社會的協調健康發展。

二、在教育培訓上下功夫，切實全面提高綜合素質

威寧縣農村人口中文化低、基本技能和素質低的人群占總人口的比重大，這對農業依靠科技進步促使農業增產、農民增收、農村發展無疑是一個極大的障礙。問題的解決一要靠堅持長期不懈的教育和培訓，二要靠發展并抓死抓牢。教育是基礎工程，是百年大計，就要求全社會都要重視、關心、支持，就要求各級政府必須加大對“義務教育”的投入力度，實行最嚴格的失輟學控制政策，并堅持不懈地長期做下去，才能從根本上解決農村勞動力素質普遍提高的問題。在培訓方面，一要加大對農民的思想和科技文化培訓力度，加強農民的思想道德建設，努力提高其思想和科技文化素質。充分利用各類農業工程和涉農工程為載體，把工程實施與農業適用技術培訓相結合，不斷夯實農業基礎，提高農業綜合生產能力，推動農業農村工作的不斷向前發展，在不斷增加農民收入的同時，還不斷增加農業自發展、會發展的內在本能。二要大力推廣和普及“遠程教育”，充分利用現代教育手段和國家的教育資源，向農民群眾經常傳授適用的文化知識和科技技術，特別是向他們傳授農業適用技術知識，不斷提高農民勞動生產力和勞動產出率。三要加快農村勞動力培訓轉移就業力度，采取政府指導與市場運作相結合，有計劃、按要求定向培養。要制定培訓計劃，整合培訓資源，擴大培訓規模，創新培訓機制，提高培訓質量，積極鼓勵和引導農民群眾參加各類就業技能培訓。同時，在各類培訓工作中，還要充分利用政府行為和市場行為，或共同行為，采取各種激勵措施，使各類企業積極參與。充分鼓勵和調動現有科技人員的主觀能動作用，增強培訓意識，把工作任務的落實寓于到對農民的培訓工作中來，在引導農民和農村經濟產業結構調整的同時，真情地為加快農村經濟發展步伐服務。

三、在科學發展觀上下功夫，抓住根本解決“三農”問題

一是必須轉變觀念和思想認識。觀念決定思路，思路決定出路。觀念的更新、認識的提高，是一項艱巨的、長期的任務，要做到不急于求成，但也不能遙遙無期，既要著眼當前，又要有戰略規劃。要把農民喜聞樂見又易于接受的各種學習培訓方式與觀念更新和提高積極性相捆綁，學適用技術與學現代文明生活方式緊密結合，學致富技能與學法規常識相結合。既要進行思想政治教育，又要有讓農民看得見、摸得著的實例；既要有政策的引導，又要手把手地教，做給農民看、帶著農民干；既要黨委、政府做，又要社會和各部門幫；既要整合力量、整合措施，又要緊緊依靠市場這只無形而力大無比的手的作用，才能有效地引導農民群眾打破既定的傳統思維模式、增加農民改變命運的緊迫感、增強農民創造新生活的榮譽感。

二是必須加強農業基礎設施建設。農業基礎設施承載著農村變樣、農業發展、農民增收的重任?！叭r”是弱勢行業和弱勢群體，強化農業基礎設施建設的力度，傾斜對農業、農村和農民的投入是城市反哺農村、工業反哺農業的必須，也是還帳于農民的歷史付出、改善農民的生產生活條件、提高農業抵御自然災害的能力、降低農業生產的勞動強度、提高產出率的有效措施和辦法。因此，加強基礎設施建設，應以國家投入為主渠道，鼓勵和支持企業參與，疏通投融資渠道，調動一切積極因素，為農業服務，以配套和完善支撐生產和生活體系為基礎，以有償組織農民自行實施為措施，不斷加大對西部地區的農村基礎設施資金投入，在不斷推進農業基礎設施改善的同時，拓寬農民收入增加的渠道，改善農業生產條件，增加區域農業發展后勁。

三是必須強力推進扶貧開發。要堅持以人為本，進一步加大扶貧開發工作力度，緊緊扭住扶貧開發整村推進、貧困勞動力培訓轉移、產業化扶貧三項重點工作不放，不斷改善貧困鄉村群眾的基本生產生活條件、提高貧困群眾的基本素質、拓寬貧困農戶基本增收門路，在盡快解決溫飽問題的同時，使他們快速走上脫貧致富的道路，實現農民收入總體水平的不斷提高和經濟社會全面發展相統一。

四是必須建立農產晶價格穩定機制。要加大農產品批發市場等流通基礎設施建設，建立后發展地區、民族地區農產品市場供需穩定機制，完善主要農產品保護價格制度，防止農產品的供求出現較大波動。

五是必須大力發展產業化農業。把種植業、養殖業與勞動密集型產成品加工業相結合，把產業化農業與非農產業有機結合在一起，是農民快富奔小康的新途徑。農業要實現產業化，首先要有規模化，關鍵是農業企業化。而農業企業化需要農產品加工的龍頭企業帶動，政府部門的服務就應在龍頭加工企業的創建上下功夫，把優惠的信貸鼓勵、稅收減免、土地使用等多種政策捆綁疊加，“孵化”龍頭企業的生成。

六是必須強化市場建設。以專業的專用市場為樞紐，通過市場及其作用的有效發揮，使農民在農產品交易的過程中，完成為農民傳遞信息的作用。這樣的過程同時還能向農民傳遞各種農產品的適用科學技術信息，培養農民的市場意識、商品意識，使農民轉變觀念，與時俱進。

七是必須給予政策扶持。沒有國家的特殊優惠政策傾斜，要實現東西部的協調發展難度大、過程漫長。西部后發展地區尤其需要城市的輻射和帶動，在發揮工業對農業的支持和反哺作用，大力發展勞動密集型企業的同時，采取城市反哺農村的政策措施，促成政府結對聯姻，幫助后發展地方提升“造血”功能，促進城鄉良性互動、共同發展，不斷縮小城鄉差距，實現區域協調發展。

八是必須組織全社會服務“三農”。為農業發展服務，為農民增收服務，是全社會應盡的神圣責任，也是和諧社會構建的本質要求。順應歷史的需要，自覺增強為農服務理念，切實轉變為農服務意識，主動關心農業，傾情關愛農村，促進全社會的和諧與可持續發展，意義尤為重要和深遠。

我們一定要按照胡錦濤總書記“更要堅定不移地貫徹好落實好發展是硬道理，更要堅定不移地貫徹好落實好發展是執政興國的第一要務，更要堅定不移地樹立和落實科學發展觀”的要求，進一步增強東西共同發展，城鄉共同進步，一、二、三產業協調一致的責任意識，進一步增強社會服務“三農”的緊迫感。在一些關鍵環節和難點重點項目上取得突破，化解“三農”難題的文章就能做好，和諧社會的建設就會來得更快，新農村建設就會又快又好。

(作者系中共威寧縣委副書記)

責任編輯：龍 菲