恪盡職守 為全民創業保駕護航

根據江西省委、省政府和市委、市政府關于推動全民創業，加快富民興贛的戰略部署，我市上上下下都在圍繞“推動全民創業，加快富民興贛”和“江西崛起，新余率先”這一目標，緊鑼密鼓地進行積極的探索。作為有“經濟衛士”之稱的審計部門更應該從審計工作的實際出發，恪盡職守，為全民創業保駕護航。

一、轉變觀念強化服務

審計既是監督也是服務，在思想上必須轉變觀念，并牢固樹立服務意識，將服務寓監督之中，為政府中心工作服務，為被審計單位服務，為全民創業服務。

首先，在審計立項過程中，選擇審計項目要由原來注重審計繳款轉向注重審計服務。要高度關注以下三個方面的問題：一要高度關注市委、市政府事關全局的大問題，把“圍繞工業５００億”和“十大重點工程”等具體措施服務到位；二要高度關注事關人民群眾切身利益的實際問題，確保“三農”、社保、就業等方面的措施落實；三要高度關注經濟領域中嚴重違法亂紀問題，為維護經濟秩序服務。

其次，在審計實施過程中，檢查重點要由原來注重查違紀違規轉向注重查找漏洞，健全制度。要改進審計方法，提高服務水平。要由收支審計并重向以支出審計為主轉變，從納稅人的角度對政府的各項支出的使用情況進行監督，看看納稅人上交的錢是怎么花的，花得對不對，合不合法，有沒有效。要由真實合法性審計向真實合法效益審計并重轉變，不斷加強對政府財政專項資金和重點工程項目以及對國有企業的效益審計。

第三，在審計處理過程中，要由原來注重審計罰款轉向注重審計公示。要在把握以下五項原則的基礎上，客觀公正，實事求是地進行處理。一是對改革開放和創業中出現的一些不符合現行規定的而又有利于經濟發展的行為，要給予保護和支持；二是對由于工作失誤或管理制度缺陷而引發的一般違紀問題，要及時建議糾正，并督促整改，幫助完善各項制度；三是對涉及全局性的、帶有普遍性的、傾向性和苗頭性的問題，要加以剖析，并向市政府提出專項審計報告；四是對領導干部盲目決策和管理失職造成的國有資產嚴重損失浪費的問題，要認真查處并分清責任，大膽揭露；五是對重大違法違紀問題和經濟犯罪要一查到底，依法嚴肅處理。

二、恪盡職守當好衛士

要使審計工作真正為全民創業服務，審計部門除轉變觀念外，還必須恪盡職守，強化監督。審計工作要從以下十個方面進行強化：

（一）強化預算執行審計，進一步樹立依法行政意識。預算執行審計要進一步突出“大財政審計”的意識和貫徹“全面審計、促進改革、提高效益、突出重點”的總體要求，在深化部門預算、收支兩條線管理、集中支付等方面的改革措施的貫徹落實的同時，以規范本級預算分配行為，促進本級財政進一步細化預算，推進建立規范的轉移支付為目標，重點檢查和揭露預算執行中存在的不真實、不合法和不規范的問題，促使財政部門增強預算分配的科學性和透明度，促進財政分配公平、公正。

（二）強化部門單位預算審簽，防止分配不公及騙取財政資金。審查預算編制不科學、內容不完整、不細化、編制標準不準確等問題，并重點關注部門預算編制中用于農業開發，技術改造，再就業資金的比例安排，切實做到為推動全民創業服好務。

（三）強化稅收、貼息、補貼等有關優惠政策的審計，為創業者搭建公平競爭平臺。要依法對投資創業企業或人員是否平等享受各種退稅、技改貼息、出口研發補助、進出口配額等政府規定的有關優惠政策進行審計監督，保護投資者的合法權益和享受公平的待遇，促進企業各類投資主體在合法競爭中做大做強。

（四）強化企業審計，為企業改制服務。企業審計堅持以財務收支審計為基礎，把企業改革、改制結合起來，做到“一審二幫三促進”。要通過審計，摸清國有企業資產負債損益的真實性、合法性和效益性，重點揭露國有資產流失、決策失誤和會計信息失真等違規違紀問題，為企業改制提供翔實的數據。

（五）強化重點項目工程的審計，防止轉移資金和虛報工程造價。加大對政府投資項目的審計力度，揭露投資項目在招投標過程中以及項目建設管理方面存在的問題，核實工程造價和建設費用，減少損失浪費，確保資金合理、有效使用，確保投資額真實完整。在投資審計中，要加強對拖欠農民工工資和施工企業工程款的檢查力度，規范企業用工和工資支付行為，確保農民務工收入及時足額兌現，確保施工企業工程款及時到位，切實保護好農民的切身利益和促進施工企業的再創業，把推進全民創業和提高群眾生活水平有機結合起來。

（六）強化專項資金的審計。進一步加大對養老保險基金、失業保險基金、醫療保險基金、企業下崗職工基本生活保障資金、扶貧資金、財政支農資金、退耕還林資金以及促進再就業資金的審計力度，揭露和查處擠占挪用、截留財政性專項資金問題和侵害人民群眾切身利益的突出問題，促進管理部門按照有關政策和法規進行規范動作和操作，保證資金的安全完整和專款專用，為深化企業改革、維護社會穩定、解決困難群體的就業問題、促進和諧創業發揮積極作用。

（七）強化對教育收費、醫療收費，征地拆遷補嘗等社會關注的熱點、焦點問題的審計。要通過審計，揭露教育、醫療收費中亂收費、亂攤派和變相收費、變相攤派等侵害人民群眾利益的問題，為在我市營造一個和諧創業的環境發揮積極作用。

（八）強化領導干部經濟責任審計。重點對單位“一把手”行政行為的審計，一方面審查領導干部和工作人員在行政執法過程中是否真正履行工作職能，是否存在亂執法、亂罰款、亂攤派和以罰代收的問題；另一方面對領導干部權力的制約和監督進行審查，突出“問責制”，充分發揮審計監督在加強干部管理和監督方面，在建設一支致力創業、富民興贛的干部隊伍方面的積極作用。既為市委、市政府在用人上把好關，又為和諧創業營造一個良好的投資環境。

（九）強化對行政執法單位和有收費項目行政事業單位的審計。要加大對行政審批項目、行政事業性收費和“一站式”收費的審計力度，要通過審計，進一步規范行政審批項目和行政事業性收費行為，嚴肅查處和打擊向投資創業者“亂收費、亂罰款、亂攤派”的行為，大力實施“陽光政務”，提高行政過程的透明度。

（十）強化審計執法。嚴肅查處財經領域違法亂紀和經濟犯罪問題，努力查處做假賬、賬外賬，打假治亂，維護經濟秩序，為在我市打造一個誠信、公平的投資創業環境發揮積極作用。