警惕農民利益的合法性流失

國家最高權力機關依法廢止農業稅條例后，有人指出要警惕后農業稅時代農民顯性負擔減輕、隱性負擔加重的現象。而筆者則以為，更要重視農民利益合法化流失現象。

所謂農民利益合法化流失是指在合乎法律規范和政策要求的前提下，農民利益由農村流向城市，致使農民、農村與城市居民、城市的收入水平、發展水平進一步拉大。

農民利益合法性流失并不是今天才有的事情。在計劃經濟體制下，國家為了完成工業化的原始積累，通過農產品之間價格“剪刀差”的形式，使農民的利益合法地從農業流向城市的工商業。專家估算，建國以來農民累計作出的資金貢獻高達約1萬億元。近年來，實際上的工農產品之間的“剪刀差”仍然存在，專家估計每年仍高達1000多億元。而在農業用地轉為非農業用地過程中，按現行的先由國家征收再由國家出讓的制度，在土地出讓收入與土地征用補償支出之間存在差額，據估計，20年來這種差額的總額達兩萬億元之巨。還有一點是改革開放以來，國家從農村中征收的稅收增加很快，但國家對農村的財政投入則明顯落后于農村稅收增長的速度。現階段高收入的城市居民享受著政府提供的各種城市公共產品和社會保障。而農民既沒有享受社會保障，還得自己掏錢辦教育等農村公共產品。這種財政分配體制也造成農民利益通過再分配的形式合法地流失。

進入后農業稅時代，筆者以為，農民所遭受的合法化利益流失并不能完全消除。只有改變傳統的城市偏好、工業偏好的發展模式，讓農民享受平等的國民待遇，合法化剝奪現象才能徹底消除。