高校院（系）目標管理要素與路徑探討

[摘 要]目前目標管理受到高校的廣泛關注，為科學有效地實施高校院(系)目標管理，作者探討了高校院(系)目標管理的要素和路徑。其中，要素包括五個：目標制定、目標實施、院系考評、獎懲和反饋，而路徑是上述五個要素在實際工作中的依次具體展開。

[關鍵詞]高校院系目標管理；要素；路徑

[中圖分類號]G647

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-0717(2006)04-0041-03

近年來，目標管理(Management by ObJectives，簡稱MBO)作為一種現(xiàn)代管理方法日益受到高校的關注，已成為高校管理科學化的重要方面。在高校目標管理的大潮流下，目前許多高校也實施了院(系)目標管理，但由于高校院(系)目標管理實踐操作困難，加之一些高校在院(系)目標管理實施過程中缺乏實踐經驗和理論指導，最終取得的效果并不理想，甚至有悖于目標。鑒于此種現(xiàn)狀，本文通過對高校院(系)目標管理的要素進行梳理，對其實施路徑進行探討，以期為高校院(系)目標管理提供借鑒。

一、目標管理和高校院(系)目標管理

目標管理概念最早是由美國管理大師德魯克(Druck-er)針對企業(yè)管理提出的，幾十年來已對整個管理領域產生了廣泛而深遠的影響。所謂目標管理，乃是一種程序或過程。它是組織中的上級和下級一起協(xié)商，根據組織的使命制定一定時期內組織的總目標，圍繞總目標確定組織內部各單位的分目標，然后再將分目標分解落實為各單位所屬成員應完成的目標任務，使組織的全部活動都按規(guī)定的目標進行，從而保證總目標的實現(xiàn)，最后以這些目標作為組織經營、評估和獎勵每個單位和個人貢獻的標準。

高校院(系)目標管理是目標管理理念在高校院(系)管理中的運用，是指學校管理者引導各院(系)共同確定學校工作總目標及其體系，并以總目標為指針，確定各院(系)的分目標，院(系)在獲得適當資源配置和授權的前提下，積極主動、自我控制，為自覺承諾的目標而奮斗，從而使學校的總目標得以實現(xiàn)。相對于傳統(tǒng)的管理方法，高校院(系)目標管理將管理重心下移，賦予院(系)更多的自主權，使院(系)能發(fā)揮主動性，實現(xiàn)治事與用人的有機結合，實現(xiàn)責、權、利的有機統(tǒng)一。同時，高校院(系)目標管理通過目標的逐層分解，使各單位和人員的目標與責任相結合，權利與利益得以量化，強化了自我控制的能力，也使學校的總目標得以有序實現(xiàn)。

二、高校院(系)目標管理的要素

高校院(系)目標管理是一個完整的、連續(xù)性的循環(huán)系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括五個相互聯(lián)系和相互依存的要素：目標制定、目標實施、院(系)考評、獎懲和反饋，如圖1所圖1 高校院(系)目標管理的要素

1．目標制定

目標制定主要包括兩方面，學校總目標的制定和各院(系)目標的制定。學校應根據自己的發(fā)展規(guī)劃和實際情況制定學校的遠景目標和近期目標，院(系)確定自己的目標是以學校的總目標為前提的，但院(系)又必須依據自身實際進一步將學校目標落實。此外，院(系)在明確自身目標后，還需通過一系列的量化和細化工作，逐級將目標分解到教職員工。

2．目標實施

制定的目標必須通過實施才能產生效果。在目標實施中，不僅要明確各院(系)的職責和任務，授予相應的權力，保證院(系)職責的履行和任務的完成，還要給予相應的利益作為承擔責任和任務的報酬，通過工作量計算進行分配，實現(xiàn)責、權、利相統(tǒng)一。

3．院系考評與獎懲

考評是對實施目標的組織與個人所實現(xiàn)目標程度的衡量，也是對目標管理成果的評價。考評的依據來自于量化后的目標體系，即考核指標體系。根據考核指標體系進行評價打分，再根據考評結果予以獎懲。

4．反饋

反饋包含兩層含義：第一是學校以事實和數(shù)據為載體，向各院(系)反饋考評結果。第二是學校針對院(系)的考評中出現(xiàn)的實際情況，特別是一些不平衡指數(shù)(如師均標準學生數(shù)，師均學分數(shù)等)作認真的研究和分析，將研究和分析后得出的指導性意見，反饋給院(系)，指引和督促其調整工作，通過宏觀調控，使學校整體、高效地朝總目標邁進。

反饋并不是目標管理工作的終點，在高校院(系)目標管理中，學校和院(系)要根據反饋的信息，結合新的變化情況制定新的目標，再進行新一輪的目標實施、考評、獎懲和反饋，反復循環(huán)，以推動學校持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

三、高校院(系)目標管理的路徑

高校院(系)目標管理路徑是上述五個要素在實際工作中的依次展開，各有側重點。

1．啟動目標管理的關鍵：目標制定

目標制定是實施目標管理的第一步，制定的目標是否科學合理是目標管理順利進行的關鍵。學校要依據黨和國家的教育方針、政策，考慮主客觀條件和對未來情況的預測，以科學性、先進性、合理性和時間適中性為原則，制定學校的總體建設和發(fā)展規(guī)劃。各院(系)根據學校總體建設和發(fā)展規(guī)劃、年度目標以及行業(yè)發(fā)展趨勢，結合自身實際情況，制定院(系)的目標。制定目標需注意以下幾點：

(1)目標高度適當。院(系)目標過高或過低都不能起到激勵作用，反而將影響教職員工積極性的發(fā)揮。目標過低調動不起職工的積極性，目標過高會壓抑職工情緒，起到反面作用。

(2)短、中、長期目標相結合。學校總體規(guī)劃和院(系)目標都要將遠期、中期與短期目標相銜接，防止出現(xiàn)“人在政舉，人去政亡”現(xiàn)象或臨時觀點和急功近利傾向。

(3)定量與定性相結合。目標管理要求對考核項目盡可能量化。但因為多種因素的影響，如一些團隊工作或教學、科研在技術上的不可分解性，使目標全部量化很困難。對于無法設置定量目標值的項目，用定性分析的方法，用優(yōu)、良、中、差等模糊值來表示。在目標管理實踐中，只有將定量與定性統(tǒng)一起來，相互補充，相得益彰，才能使目標決策準確可行。

2．在目標實施過程中，發(fā)揮利益宏觀調控功能，對院(系)進行指導，檢查和控制

目標實施是實施目標管理的第二步，目標實施到位是目標管理順利進行的基礎。學校利益宏觀調控主要是對院(系)人員經費的調控，因此必須建立人員經費與工作任務和質量掛鉤的指標體系。各院(系)的人員經費指標按人員結構和實際完成的教學、科研業(yè)績進行計算，重點要確定人員、教學業(yè)績與科研業(yè)績三部分的人員經費分別占人員工資和崗位津貼總額的比重。這個比重的設置將引導學校的發(fā)展方向。

學校和院(系)應不斷關注目標實施動態(tài)。院(系)應及時向學校職能部門及責任人提供工作進程中目標實現(xiàn)程度的信息，使他們了解階段工作狀況。學校管理者也應當不斷主動了解院(系)的真實情況，這樣學校有關職能部門才能及時分析問題，為院(系)提供幫助和指導，做好服務工作。日常積累的院(系)工作進程情況能輔助學校對院(系)考核，給予更客觀和公正的評價，減少分歧。

學校管理者在目標實施階段應定時檢查和分析各級目標的實際執(zhí)行偏差和達標情況以及各目標的實施均衡情況，同時有效控制目標。當發(fā)現(xiàn)目標不盡合理、目標計劃本身有偏差時，必須修正目標計劃。尤其是當客觀環(huán)境發(fā)生重大變化或本身有重大失誤，使預定目標和計劃不能繼續(xù)執(zhí)行時，必須重新調整目標，全面改變計劃。

3．以《任務書》為依據，考評院系工作實績

目標考核是實施目標管理的第三步，是目標管理順利進行的保障。考核有兩大目的和作用：一是為了提高院系工作實績。即幫助院(系)的實績發(fā)展，促進院(系)各方面工作質量的不斷提升。二是為人事決策提供依據。也就是說，考核的結果是用來和獎金、薪酬、人員的任用、晉升等人事決策掛鉤的。對實施目標管理責任制的院(系)的考核主要以學校與各院(系)簽訂的《目標管理任務書》為依據。學校將任務下達給院(系)，院(系)按任務書的具體要求執(zhí)行，學校只考核院(系)，由院(系)考核團隊和個人。學校對院(系)的考核程序一般分為四步：第一步是自評，各院(系)據實寫出自評報告，確定自評等級。第二步是職能部門對院(系)進行考核評議，職能部門分別按下達的任務指標和考核指標體系對各院(系)進行考核評分。第三步是學校考核小組考評，學校考評組遵循公正、公平、公開的原則，深入到各院系，采取聽、看、議、評的方式進行實地考評。重點是“看”，看取得的工作實績和原始材料，然后按考核原則對各院(系)學科建設、本科教學、科研、人事與師資等方面的工作進行集體評議，綜合評定考核等級。第四步是學校審定，考核結論由學校考核小組交學校審批。

4．獎優(yōu)懲劣，“先進”帶動“后進”

獎優(yōu)懲劣是實施目標管理的第四步，是目標管理順利進行的重要手段。院(系)業(yè)績被承認和表彰，有利于“先進”帶動“后進”。此外，要認真貫徹按勞分配原則，加大二次分配的力度，打破平均主義、大鍋飯，建立健全校內分配制度，將目標管理與獎懲、工資津貼掛鉤；獎勤罰懶，獎優(yōu)懲劣，多勞多得，少勞少得，不勞不得，充分調動教職工積極性。如果缺乏健全的激勵機制，獎懲與院(系)業(yè)績脫鉤，公正性遭受質疑，獎懲難以兌現(xiàn)，就會達不到考評目的，而且將導致學校與院(系)之間、院(系)與院(系)之間的矛盾，從而削弱目標管理的效果。

5．反饋考評結論和指導意見

反饋考評結論和指導意見是實施目標管理的第五步，是目標管理的重要環(huán)節(jié)，也是容易被忽視的環(huán)節(jié)。考核的最終目的不是解決經費分配問題，而是通過考評數(shù)據進行研究分析，如實向學校反映并向院(系)反饋現(xiàn)存問題，以便“對癥下藥”，不斷完善。

要建立健全考評信息的反饋機制，將考評工作的各個環(huán)節(jié)及信息公之于眾，使考評工作置于廣大教職工的監(jiān)督之下。若院(系)有異義，可以通過正當?shù)男畔⑶肋M行申訴，以使院(系)感到考評的公平、公正。特別強調的是，學校管理者應將考評結論及其潛在原因反饋給院(系)。目標管理是具有定量化的指標體系，通過數(shù)字說明問題是目標管理的優(yōu)勢。學校首先要根據重要指標的理想標準，初步比較、評判、分析各院(系)狀況，然后學校管理者與指數(shù)不平衡的院(系)雙向溝通，討論、分析并解決問題。通過這種反饋，院(系)知曉自己的考評結論，更知曉考評結論的緣由、自己工作中存在的問題以及上級提出的建設性的改進意見。因此，反饋和溝通有利于增進院(系)與學校上級之間的了解和互相信任，增強考評工作的激勵效果，改進和提高院(系)績效。

上述過程的完成，并不代表目標管理工作就此完結，學校管理者和院(系)責任人應認真、系統(tǒng)地總結工作，以任務完成和目標執(zhí)行情況的數(shù)據和考評結果以及日常掌握的院(系)工作狀況、信息作為下階段學校目標制定的依據，調整步伐，主動把握機遇，以便進入下一個目標管理循環(huán)。

四、結 論

高校院(系)目標管理是學校與院(系)充分溝通、各院(系)充分參與的過程，是提高高校管理水平的重要途徑。把院(系)實現(xiàn)目標的努力融入到實現(xiàn)高校總體目標之中，創(chuàng)造一種個人愿望與組織目標相統(tǒng)一的、最大限度激勵士氣的環(huán)境是高校院(系)目標管理的核心。總結前文分析，為充分發(fā)揮高校院(系)目標管理的作用，要緊抓相互聯(lián)結的五個環(huán)節(jié)，不能忽略任何一環(huán)，并重點把握目標制定、院(系)考評，特別是考評結論分析和指導意見的反饋三個環(huán)節(jié)。只有當院(系)把“它控”變?yōu)椤白钥亍保瑢崿F(xiàn)目標有自我內在需求，目標管理才有生命力，高校人力資本才能得到有效整合和提升，全面提高辦學質量和效益、整體提升學校辦學層次才有望成真。

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