借鑒四大城市群發(fā)展經(jīng)驗 加快推進武漢城市圈建設(shè)

隨著經(jīng)濟全球化進程加快，區(qū)域間的經(jīng)濟競爭已演變?yōu)槌鞘腥洪g的競爭。面對這種挑戰(zhàn)，加快城市群發(fā)展成為各地經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。如何在“十一五”時期乃至更長時期內(nèi)，借鑒外省經(jīng)驗，舉全省之力，著力打造武漢城市圈品牌，做大做強中部崛起的戰(zhàn)略支點，是湖北面臨的十分緊迫的任務(wù)。今年3月中下旬，我們赴豫、湘、滬、浙、蘇、粵等六省市先后對中原城市群、長株潭城市群、長三角城市群和珠三角城市群等四大城市群進行了考察。

四大城市群基本情況

中原城市群以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源共9個省轄市，14個縣級市、33個縣、340個建制鎮(zhèn)。區(qū)域土地面積5.87萬平方公里，占全省的35.1%；總?cè)丝?012.5萬，占全省的41%；2005年，區(qū)域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值5915億元、財政一般預(yù)算收入336.1億元，分別占全省的56.1%和62.5%；人均GDP達到14741元；城鎮(zhèn)化率達到39.5%。其“十一五”時期的發(fā)展目標(biāo)是：鄭州市的核心地位要顯著提升，九市功能和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位基本明晰，發(fā)展的整體實力明顯增強，四大產(chǎn)業(yè)帶初具雛形，奠定區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。區(qū)域生產(chǎn)總值年增長12%，2010年突破1萬億元，占全省的比重超過60%，人均GDP超過24000元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.5：55.5：37，城市化率達到50%左右。

長株潭城市群由長沙、株洲、湘潭三市組成，分別位于湖南東北部、湘江下游，沿江呈品字型分布。下轄4個縣級市，8個縣 。三市土地總面積28088平方公里，占全省13.3%；2005年總?cè)丝?276萬人，占全省18.9%，其中三市人口分別為620萬人（城區(qū)人口220萬人）、373萬人（城區(qū)人口70萬人）、283萬人（城區(qū)人口80萬人）；2005年完成GDP2412.6億元，占全省37.35%，人均GDP達到19406元，是全省的1.9倍；城鎮(zhèn)化率達到48%。其“十一五”時期的發(fā)展目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年增長12%以上，高于全省3個百分點；生產(chǎn)總值達到3754億元以上，占全省的比重達到42% ；人均GDP達到25000元以上，第二產(chǎn)業(yè)比重達到50%以上，城市化率達到57%以上。

長三角城市群由蘇南、上海和浙東北的16個城市構(gòu)成，包括上海、南京、蘇州、無錫、常州、揚州、南通、泰州、鎮(zhèn)江、杭州、嘉興、寧波、紹興、舟山、湖州，臺州。面積10.02萬平方公里，約占全國國土面積的1%，人口超過8200萬，約占全國6%。2005年GDP達到33858.55億元，占全國的18.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4.1：55.3：40.6，人均GDP達到41000元。其中，上海市第三產(chǎn)業(yè)比重達50.2%，南京、杭州、舟山3個城市的比重均超過40%。

珠三角城市群，包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、惠州市區(qū)、惠東縣、博羅縣、肇慶市區(qū)、高要市、四會市，總4230人口萬人，占全省46%；土地總面積41698平方公里，占全省23.2%；2005年GDP總量18116.68億元，占全省的83.5%，占全國的近10%；人均GDP達42800元。

四大城市群發(fā)展的基本經(jīng)驗

1、見事早，行動快，有一種搶占先機的機遇意識。四大城市群的領(lǐng)導(dǎo)充分認識到，隨著經(jīng)濟全球化進程加快，國際間的經(jīng)濟競爭已演變?yōu)閰^(qū)域與區(qū)域的競爭。面對這種挑戰(zhàn)，區(qū)域一體化發(fā)展成為必然的戰(zhàn)略選擇。因此，廣東、上海、江漸等省市紛紛采取應(yīng)對措施，使長三角、珠三角成為我國區(qū)域一體化發(fā)展的先行地區(qū)。廣東省更是利用其毗鄰港澳的得天獨厚的地理位置，把區(qū)域聯(lián)合的范圍擴大到“泛珠三角”地區(qū)。地處內(nèi)地的湘豫兩省也充分利用國家實施中部崛起戰(zhàn)略的大好機遇，快速推出了“長株潭城市群”、“中原城市群”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，擴大聲勢，加快推進，大有爭當(dāng)“中部龍頭”之勢。總之，抓住機遇，率先發(fā)展，搶占先機，已成為“四大城市群”的共識。

2、高起點，高標(biāo)準(zhǔn)，有一個科學(xué)合理的區(qū)域規(guī)劃。四個城市群中，除了長三角城市群正在請國家發(fā)改委、中科院南京地理所等聯(lián)合調(diào)研起草《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》外，其他三個城市群的規(guī)劃已經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實施。廣東省制定的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004－2020）》可謂“超前謀劃，氣魄宏偉”。他們站在參與國際合作、分工、競爭的起點上，提出從現(xiàn)在起到2020年，抓住機遇期，加快發(fā)展，率先發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升珠江三角洲城鎮(zhèn)群的整體競爭力，建設(shè)成為世界級的制造業(yè)基地和充滿生機與活力的城鎮(zhèn)群，使珠三角地區(qū)成為我國參與國際合作與競爭的“排頭兵”、國家經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”、文明發(fā)展的“示范區(qū)”、深化改革與制度創(chuàng)新的“試驗場”、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“先行地區(qū)”。河南省邀請國家有關(guān)部委對中原城市群進行高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，到2010年區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬億元，占全省的比重達到60%左右，城鎮(zhèn)化率達到50%左右；同時，對核心城市鄭州新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃進行全球范圍內(nèi)的招標(biāo)。150平方公里鄭東新區(qū)、33平方公里的核心區(qū)由世界一流的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)。湖南省為推進長株潭城市群發(fā)展，借助世界銀行和國內(nèi)一流咨詢機構(gòu)，構(gòu)筑長株潭一體化規(guī)劃體系。在2000年編制交通、電力、金融、信息、環(huán)保等5個基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、2001年由德國歐博邁亞公司編制《湘江生態(tài)經(jīng)濟帶概念國際咨詢》、2002年由中國城市規(guī)劃設(shè)計院編制《湘江生態(tài)經(jīng)濟帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，2005年完成了《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》。

3、建機構(gòu)，立章程，有一個健全高效的協(xié)調(diào)機制。在推進區(qū)域經(jīng)濟一體化、促進城市間協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，建立有效的協(xié)調(diào)機制十分必要。四個城市群對協(xié)調(diào)機制的重要性的認識也有一個逐漸加深的過程。如湖南省1998年成立了由省委副書記任組長的長株潭經(jīng)濟一體化發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，放在省計委；目前，由省長任組長、常務(wù)副省長、分管副省長任副組長，省委、省政府每年組織召開一次專題會議。河南省成立了由省長任組長、常務(wù)副省長、主管副省長任副組長，九市和省直有關(guān)部門主要負責(zé)同志參加的中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會議。廣東省在原有的泛珠三角協(xié)作發(fā)展辦公室的基礎(chǔ)上，正在籌建珠三角城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展機構(gòu)，將協(xié)調(diào)重點放在區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌各項專項規(guī)劃、珠三角戰(zhàn)略性空間資源等方面。長三角城市群在上海成立了長三角城市經(jīng)濟協(xié)作辦公室，由上海經(jīng)濟協(xié)作辦公室的一個處負責(zé)日常工作。長三角城市群每兩年召開三個層面的三次會議，重點協(xié)調(diào)解決城市群發(fā)展的協(xié)作專項問題。

4、重調(diào)控，重引導(dǎo)，有一套行之有效的工作方法。四大城市群在推進區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中，以市場機制調(diào)節(jié)為主，輔之以行政引導(dǎo)和必要的法制手段，探索了許多好的辦法。如河南在推進中原城市群一體化發(fā)展中，實行產(chǎn)值、稅收分成和環(huán)保容量調(diào)劑補償政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)形成集聚；制定了加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策；全面關(guān)閉區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有5萬千瓦以下純凝汽燃煤火電機組和12.5萬千瓦以下超期服役火電機組，加強了環(huán)境的統(tǒng)一治理。長三角、珠三角地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)育程度高，市場在資源配置中的作用明顯。在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上，除了國家的重大項目布點外，政府一般不作過多的干預(yù)，主要依靠市場力量的推動。但為了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，兩地都分別制定有科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并相應(yīng)地設(shè)置了生態(tài)、環(huán)保、投資強度等門檻。

推進武漢城市圈發(fā)展的對策建議

（一）依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力打造武漢“一谷兩城”的城市品牌。一個城市只有形成自己的特色和優(yōu)勢，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，城市形象、城市知名度也才能得以樹立和提升。從武漢城市圈的現(xiàn)狀看，重點打造“中國光谷”、“汽車城”、“鋼鐵城”這三張城市品牌，使“一谷兩城”成為武漢的代名詞，是有現(xiàn)實依據(jù)的，也是完全可以做到的。

在具體措施上：一是要高舉“中國光谷”的旗幟，把武漢建成全國重要的光電子信息產(chǎn)業(yè)基地。組織科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)，爭取出一批自主創(chuàng)新成果，保持在光電子、光通信領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢；大力扶持長飛集團、華工科技、楚天激光等骨干企業(yè)的發(fā)展壯大；在進一步壯大光通訊和能量光電子的同時，大力發(fā)展消費類光電子產(chǎn)品，積極發(fā)展元器件和配套件，延長產(chǎn)業(yè)鏈。同時，抓緊引進中芯國際12英寸90納米芯片生產(chǎn)項目，以填補東湖高新區(qū)在集成電路領(lǐng)域的空白。力爭在“十一五”內(nèi)把武漢建成世界光纖光纜的重要研發(fā)和生產(chǎn)基地，全國光通信設(shè)備及器件研發(fā)與生產(chǎn)基地、國內(nèi)移動通信系統(tǒng)及終端的重要生產(chǎn)基地。二是進一步壯大汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模，樹立武漢“汽車城”品牌形象。擴大整車生產(chǎn)能力，全力支持神龍公司、東風(fēng)本田實施新的擴建項目，力爭分別達到60萬輛、30萬輛生產(chǎn)規(guī)模；利用科技部將武漢作為國家電動汽車試點示范城市的政策優(yōu)勢，加快電動汽車的產(chǎn)業(yè)化進程；加強城市圈內(nèi)103家汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)化組合，不斷提高汽車零部件配套能力。通過新建擴建項目以及重組、聯(lián)營等方式，力爭到2015年，整車生產(chǎn)能力超過100萬輛，配套生產(chǎn)能力翻一番，使武漢成為全國轎車、電動汽車的主要生產(chǎn)與研發(fā)基地和中部地區(qū)重要的汽車零部件配套基地。三是在支持龍頭企業(yè)武鋼做大做強的同時，策劃推進一批鋼材深加工項目，使武漢成為我國重要的“鋼鐵城”。利用國家出臺《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的機遇，支持武鋼在新一輪鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整中通過兼并、收購、重組等方式實現(xiàn)規(guī)模擴張，盡快達到年產(chǎn)鋼材3000萬噸的總規(guī)模，建成世界一流的鋼鐵企業(yè)。同時，圍繞武鋼策劃推進一批鋼材深加工項目，加快推進武船、一冶鋼構(gòu)、武鋼鋼構(gòu)、漢博思鋼構(gòu)等重點項目建設(shè)。力爭到2010年，把武漢建成我國重要的鋼材制造基地。建議近期責(zé)成相關(guān)部門就光電、汽車、鋼鐵以及其它骨干產(chǎn)業(yè)，開展深入調(diào)研，分別拿出專項規(guī)劃，付諸實施。

（二）制定自主創(chuàng)新規(guī)劃，整合各高等院校、科研機構(gòu)的力量，開展科技攻關(guān)，提高核心競爭力。目前，科技創(chuàng)新能力的強弱已成為一個地區(qū)綜合競爭力的集中體現(xiàn)，成為贏得競爭優(yōu)勢、謀求跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。長三角、珠三角城市群為了鞏固其先發(fā)優(yōu)勢，在新一輪發(fā)展中，特別強調(diào)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。武漢城市圈是全國高校、科研院所密集區(qū)，排名僅次于北京、上海。我們必須充分發(fā)揮好這一優(yōu)勢：一是精心制定規(guī)劃，整合科技創(chuàng)新資源，健全自主創(chuàng)新體系。二是深化科研機構(gòu)管理體制和科研計劃體制改革，大力推行科技項目招投標(biāo)制度和課題制管理。三是完善各項政策，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。在稅收、信貸、投資許可、市場準(zhǔn)入和進出口貿(mào)易等方面，為科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭、寬松和諧的政策環(huán)境。四是實施人才戰(zhàn)略，聚集科技創(chuàng)新人才。武漢城市圈是人才最富集的區(qū)域，也是人才流失最嚴重的區(qū)域。要制定有關(guān)人才戰(zhàn)略，使武漢成為人才創(chuàng)業(yè)的樂土。五是制定相關(guān)措施，使有關(guān)科研院所、醫(yī)院的大型儀器設(shè)備、重點試驗室等在城市圈內(nèi)實行共享。六是營造鼓勵創(chuàng)新氛圍，培育科技創(chuàng)新文化。

（三）積極推動武漢東湖高新區(qū)與鄂州葛店開發(fā)區(qū)的融合，啟動“武東新區(qū)”建設(shè)。武漢東湖高新區(qū)與鄂州葛店開發(fā)區(qū)地域相連，產(chǎn)業(yè)互補，互有聯(lián)合需要。建議省里組織有關(guān)方面抓緊調(diào)研，通過借鑒武煙融合的模式，以經(jīng)濟利益為紐帶，制定有關(guān)政策措施，為推進二者融合掃清區(qū)劃、體制等方面的障礙。在條件成熟后，因勢利導(dǎo)，推動武漢東湖高新區(qū)與鄂州葛店開發(fā)區(qū)的融合。可借鑒廣州、鄭州等城市的做法，在高新區(qū)的基礎(chǔ)上，建立新的行政區(qū)，實現(xiàn)兩塊牌子，一套人馬，盡快啟動“武東新區(qū)”建設(shè)，以進一步增強武漢的綜合實力。

（四）利用中央實施中部崛起戰(zhàn)略、并出臺相關(guān)支持政策的機遇，積極爭取在武漢建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易及柜臺交易市場，使武漢成為中部地區(qū)的金融中心。目前，我國設(shè)有滬深兩個證券交易所，現(xiàn)階段增設(shè)新的證券交易所是不可能的。但根據(jù)國際慣例，建立多層次的證券市場是必然趨勢。從現(xiàn)實情況看，中部地區(qū)中小企業(yè)眾多，企業(yè)股本融資需求和股權(quán)流動需求強烈，國家需要選擇一個有影響力的城市試點柜臺交易市場及產(chǎn)權(quán)交易市場。因此，武漢必須抓住機遇，堅持不懈地積極爭取國家在漢試點。武漢作為中部地區(qū)唯一的特大城市，已具備比較成熟的構(gòu)建新的區(qū)域性金融中心的條件：一是“得中獨厚”的優(yōu)越地理位置，使武漢在歷史上就是長江流域和內(nèi)地的金融中心；二是武漢在資金分布密度、金融機構(gòu)分布密度、同業(yè)拆借等方面，都比周邊省份更具優(yōu)勢；三是從技術(shù)層面看，原武漢證券交易中心的自動報價系統(tǒng)擁有數(shù)萬個交易席位，初步具備發(fā)展柜臺交易的條件；四是把武漢建設(shè)成為中部地區(qū)金融中心，有利于縮小內(nèi)地與東部在金融政策環(huán)境上的差距，進而促進中部崛起。

（五）建立統(tǒng)一的招商引資機制。第一，加快建立武漢城市圈重點建設(shè)項目庫。加強各個城市電子政務(wù)平臺和重點項目庫建設(shè)，形成商務(wù)信息資源及政務(wù)信息資源共享。第二，抓緊清理城市圈內(nèi)各個城市的招商引資政策，特別是在土地、稅收等方面的政策，建立招商引資的利益分配機制，促進各個城市之間招商引資協(xié)作，避免產(chǎn)生過度競爭，形成統(tǒng)一有序的招商引資新機制。第三，建立統(tǒng)一的招商引資平臺，進行聯(lián)合招商。在繼續(xù)借助武博會、武洽會、食博會、農(nóng)博會、光博會等五大會展平臺開門招商的同時，以武漢城市圈的名義到省外、國際市場上開展聯(lián)合招商引資工作，不斷塑造武漢城市圈的品牌形象。第四，加大對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的政策扶持力度。實行產(chǎn)值、稅收分成和環(huán)保容量調(diào)劑補償政策，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)形成集聚。

（六）打破行政界限，在區(qū)域內(nèi)建成統(tǒng)一的教育、人才引進、就業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移等政策體系。武漢城市圈內(nèi)人流、物流、信息流十分活躍，為減少區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟運行成本，必須建設(shè)統(tǒng)一的教育、人才引進，就業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移等政策體系。一是實現(xiàn)教育資源共享，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一高等院校、各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生政策，根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快培養(yǎng)光電子、機械制造、冶金、化工、金融、物流等各類人才；二是加快區(qū)域性人才公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建人才合作與交流平臺，推動人才引進、交流和人才資源開發(fā)。三是建立統(tǒng)一的就業(yè)市場。統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移政策，建立一體化的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、認證、吸收體系。

（七）進一步抓好交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、旅游同線、科教同興、環(huán)境同治的城市對接工作。武漢城市圈與四大城市群的比較，最大的特點就是城市首位度高，中心城市太強，其他城市無論在形態(tài)特征，還是在功能特征、產(chǎn)業(yè)特征等方面，都顯得弱小。要使圈內(nèi)九個城市在競爭協(xié)作中實現(xiàn)雙贏、多贏，提高武漢城市圈的整體競爭力。必須就交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、旅游同線、科教同興、環(huán)境同治等方面進行深入細致的調(diào)研，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)推進合作的共鳴點，并分別拿出專題規(guī)劃。根據(jù)先易后難的原則，以共鳴點多的、易實施的項目為突破口，逐步加大合作的深度和廣度，力爭在“十一五”時期，使“九同”有實質(zhì)性的進展，實現(xiàn)“五個一體化”的總體目標(biāo)。

（八）盡快出臺《武漢城市圈總體規(guī)劃》，并抓緊制定實施細則。現(xiàn)有的《武漢城市圈總體規(guī)劃》要充分聽取國內(nèi)一流咨詢機構(gòu)、專家及九個城市的意見和建議，并在網(wǎng)上征求意見。一旦以省政府的名義下發(fā)，就要堅決執(zhí)行，圈內(nèi)九個城市要據(jù)此修編各自的城市總體規(guī)劃，實行規(guī)劃上的對接。同時，要進一步完善武漢城市圈有關(guān)的議事協(xié)調(diào)機制，強化協(xié)調(diào)機構(gòu)的職能。

（九）進一步加大武漢城市圈的宣傳力度。第一，要借中央即將出臺支持中部崛起相關(guān)政策之勢、及《武漢城市圈總體規(guī)劃》提交評審之機，邀請國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、全國知名的專家學(xué)者、兩院院士和新聞界人士共同為武漢城市圈的發(fā)展獻計獻策，借題造勢，以擴大武漢城市圈的知名度。第二，在省級媒體，包括在報紙、電臺、網(wǎng)站上開設(shè)武漢城市圈專欄，全方位、多視角宣傳武漢城市圈。第三，建議在每年召開武漢城市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議后，由省領(lǐng)導(dǎo)到中央主要媒體，就武漢城市圈的發(fā)展專門作一期節(jié)目，以進一步擴大武漢城市圈在海內(nèi)外的影響。

（作者單位：湖北省人民政府研究室）