加強(qiáng)科技創(chuàng)新 發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。這意味著自主創(chuàng)新成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略決策。

在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記站在時(shí)代發(fā)展的高度，全面判斷了我國(guó)的戰(zhàn)略需求，深刻分析了我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展面臨的形勢(shì)，精辟論述了科學(xué)技術(shù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，突出強(qiáng)調(diào)了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大意義，明確提出了 “自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科技發(fā)展方針。向全黨、全國(guó)人民發(fā)出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的偉大號(hào)召。

自主創(chuàng)新，就是從增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新；重點(diǎn)跨越，就是堅(jiān)持有所為有所不為，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量、重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；支撐發(fā)展，就是從現(xiàn)實(shí)的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；引領(lǐng)未來(lái)，就是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，培育新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這“十六字”方針，是我國(guó)半個(gè)世紀(jì)科技事業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括總結(jié)，是面向未來(lái)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抉擇，它將貫穿于我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。

近年來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，總量不斷擴(kuò)大，增速快于全國(guó)平均水平9.9個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)2年居全國(guó)首位。

“十五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)取得3392項(xiàng)科技成果，其中14項(xiàng)獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，同期共獲準(zhǔn)專利7800件，專利授權(quán)量近8年來(lái)增長(zhǎng)了150%，獲獎(jiǎng)成果中自主創(chuàng)新成果比例達(dá)到65.4%。

通過(guò)“十五”科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施，在內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域研發(fā)新產(chǎn)品170多項(xiàng)，新工藝80多項(xiàng)，攻克了一批制約我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，取得了一批自主創(chuàng)新成果。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)覆蓋率超過(guò)70%，農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到95%以上，牲畜良種、改良種比重達(dá)到75%以上。自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到302家，民營(yíng)科技企業(yè)840多家，各類科技中介服務(wù)組織已發(fā)展到2200多家。具有我區(qū)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)的能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)等6大產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，增加值已占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的85%以上。增加值的比重從“十五”初期的2.13%上升到2005年的9.4%，稀土、新材料、生物制藥、新能源、電子信息、重型汽車和農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)等已形成具有區(qū)域特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

根據(jù)2004年全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，內(nèi)蒙古綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)到30.1%，較上年提高5.71個(gè)百分點(diǎn)，提高幅度居全國(guó)第1位，在全國(guó)的排位由第28位躍升至第19位，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

但從總體上來(lái)看，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，自主創(chuàng)新能力弱，原始性創(chuàng)新成果少，技術(shù)儲(chǔ)備不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。究其原因：一是企業(yè)創(chuàng)新主體的地位尚未真正確立，40%以上的國(guó)有大中型企業(yè)尚未建立技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，70%以上的企業(yè)缺乏核心技術(shù)能力，80%以上的企業(yè)創(chuàng)新資金不足且缺乏籌資能力，創(chuàng)新的組織機(jī)制不完善，企業(yè)創(chuàng)新資金投入普遍不足；二是各創(chuàng)新主體相互脫節(jié)，科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)的自主創(chuàng)新成果與企業(yè)聯(lián)合推向市場(chǎng)的能力差，由于創(chuàng)新體系各主體間不具備有效的互動(dòng)機(jī)制，使得兩者間脫節(jié)，創(chuàng)新資源配置環(huán)節(jié)僵化；三是政府管理職能轉(zhuǎn)變速度慢，創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)差，在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)導(dǎo)向上存在著“主體缺位和越位”的體制性障礙；四是支撐區(qū)域創(chuàng)新的軟環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，鼓勵(lì)創(chuàng)新的人才和金融政策力度與靈活性不夠，保護(hù)創(chuàng)新的法律、市場(chǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度尚未健全；五是中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)能力弱，基礎(chǔ)條件平臺(tái)不健全，大型儀器設(shè)備和科技文獻(xiàn)共享有限；六是科技創(chuàng)新人才短缺，高新技術(shù)企業(yè)科技人才數(shù)量極少，骨干企業(yè)創(chuàng)新人才和高素質(zhì)企業(yè)家奇缺，嚴(yán)重制約了我區(qū)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展。

建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古要立足于科學(xué)發(fā)展觀的5個(gè)統(tǒng)籌，以構(gòu)筑“創(chuàng)新型內(nèi)蒙古”和提升自主創(chuàng)新能力為基點(diǎn)，從宏觀、整體和大區(qū)域的角度調(diào)整科技布局，整合產(chǎn)學(xué)研等創(chuàng)新資源，促進(jìn)創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置，形成以原始創(chuàng)新高地為核心、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新為重點(diǎn)、創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)為基座、創(chuàng)新示范工程為骨干、創(chuàng)新激勵(lì)政策為抓手、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系為支撐的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新主體由單項(xiàng)主導(dǎo)到多元互動(dòng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。

要建設(shè)內(nèi)蒙古創(chuàng)新體系必須遵循七個(gè)基本原則：

一是突出主體原則。區(qū)域創(chuàng)新體系由具有多元、獨(dú)立、競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新主體構(gòu)成，必須突出和明確企業(yè)作為創(chuàng)新第一主體的地位。

二是模式優(yōu)選原則。在選擇創(chuàng)新模式時(shí)應(yīng)根據(jù)不同的實(shí)際確定不同的路徑，在具有優(yōu)勢(shì)特色條件的領(lǐng)域?qū)嵤┘夹g(shù)跨越的同時(shí)，主要以集成創(chuàng)新、引進(jìn)創(chuàng)新模式為主。

三是漸次推進(jìn)原則。結(jié)合科技發(fā)展中長(zhǎng)期和“十一五”規(guī)劃，確定階段重點(diǎn)，分步組織實(shí)施；在空間分布上，注意試點(diǎn)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的有序組合。

四是培育示范原則。在全面規(guī)劃、合理布局的前提下，適當(dāng)集中創(chuàng)新資源，培育若干有代表性的創(chuàng)新載體、創(chuàng)新示范工程和創(chuàng)新服務(wù)品牌，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中起引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

五是產(chǎn)業(yè)集群原則。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集中，形成集群，共同分享區(qū)域創(chuàng)新資源，共同承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，共同使用創(chuàng)新成果，相互利用創(chuàng)新特長(zhǎng)，降低創(chuàng)新成本。

六是持續(xù)投入原則。必須不斷加大包括資金保障、人力資源、知識(shí)積累和技術(shù)儲(chǔ)備的持續(xù)投入，確保整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新體系的持續(xù)創(chuàng)新能力。

七是協(xié)作互動(dòng)原則。各部門(mén)和各地方在支持創(chuàng)新體系各主體的建設(shè)時(shí)，要形成共建共抓的機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。

為此，內(nèi)蒙古必須在創(chuàng)新建設(shè)上下工夫。

首先要確立企業(yè)創(chuàng)新主體，大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。立足資源、區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，借助各種優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新要素的重大輻射功能，通過(guò)政府導(dǎo)向，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育名牌企業(yè)，加快企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固和提高能源、化工、冶金建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。其次，要深化科研體制改革，增強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新和研發(fā)能力。在改制基礎(chǔ)上逐步建立起開(kāi)放、流動(dòng)、協(xié)作的新機(jī)制，不斷出成果、出人才、出效益。要加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，使科技成果的“供”與“求”實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)和提高高等院校、科研機(jī)構(gòu)為主體的知識(shí)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三要積極發(fā)展具有內(nèi)蒙古特色和優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)，集中力量在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，增強(qiáng)六大支柱產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)、努力形成具有內(nèi)蒙古特色的主新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。第四要加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。積極營(yíng)造人才成長(zhǎng)氛圍，搭建人才高地，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)人才，培養(yǎng)人才，提高創(chuàng)新人才隊(duì)伍的整體水平。第五建立健全社會(huì)科技投入體系，逐年增大財(cái)政投入，建立和加大科技創(chuàng)新基金額度，鼓勵(lì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和民間資本介入科技領(lǐng)域。第六要通過(guò)創(chuàng)新應(yīng)用平臺(tái)和創(chuàng)新工程的搭建，形成一大批產(chǎn)權(quán)明晰，自主經(jīng)營(yíng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新載體。大力發(fā)展科技中介組織，完善社會(huì)化服務(wù)。扶持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，大型儀器設(shè)備，科技文獻(xiàn)社會(huì)化服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展成果推廣，各類孵化器、虛擬研究院、生產(chǎn)力促進(jìn)、評(píng)估咨詢、科技信息等中介機(jī)構(gòu)，形成組織網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化的創(chuàng)新格局。第七要統(tǒng)籌好科技計(jì)劃，做好項(xiàng)目引導(dǎo)和調(diào)控管理工作，重點(diǎn)實(shí)施好十個(gè)重大專項(xiàng)、八個(gè)技術(shù)示范、八個(gè)方面的成果推廣、兩大技術(shù)創(chuàng)新體系和三大科技創(chuàng)新行動(dòng)。切實(shí)推進(jìn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)的自主創(chuàng)新能力，體現(xiàn)出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用和科學(xué)化管理效應(yīng)。

從“十一五”開(kāi)始，科技廳將全面實(shí)施內(nèi)蒙古區(qū)域創(chuàng)新體系的“22311”行動(dòng)，即建設(shè)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)2大原始創(chuàng)新高地；建設(shè)家畜繁殖、草地生態(tài)、遙感與地理信息等20家自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；建設(shè)羊絨、稀土、畜牧業(yè)裝備、蒙藥、新能源、新材料等30家工程技術(shù)研究中心；重點(diǎn)抓好包鋼、包鋁、伊利、蒙西、北重、草原興發(fā)等100家自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心；培育啟動(dòng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、虛擬科技研究院、京蒙高科企業(yè)孵化器、內(nèi)蒙古科技城、大學(xué)科技園等10大創(chuàng)新示范工程。力爭(zhēng)在10年內(nèi)初步建成內(nèi)蒙古區(qū)域科技創(chuàng)新體系。