ＷＴＯ咨詢臺

供稿／穆忠和 劉 鷹

問：加入WTO以來，我國對外貿易發展迅速，取得了舉世矚目的成績。但近年來，外貿順差的大幅增加導致了貿易不平衡問題加劇，請問產生這種問題的主要原因是什么?國家將采取哪些應對措施?

答：針對社會公眾對于我國貿易不平衡問題的疑問，商務部有關業務主管部門進行了解釋。由于經濟發展階段和國際分工地位的不同，每個國家的對外貿易總會呈現出順差或逆差，不平衡是一種常態。我國自加入WTO以來，對外貿易持續快速發展，進出口規模不斷擴大，貿易總體上是平衡的，如：2004年，我國外貿順差僅占進出口總值的2．8％，2005年順差占進出口總值的比重為7．1％，這個比例并不高。2005年順差增加主要是國內外經濟環境的變化、相關政策的調整等因素的直接反映。具體來說，有以下幾個原因：一是國家實行宏觀調控政策，投資放緩，對進口的需求有所下降，二是原周邊國家和地區對美、歐的貿易順差隨產業轉移而向我國轉移，三是原油及其相關產品價格大幅度上漲，超過了我國消費承受能力，抑制了進口需求，四是國內生產規模擴大，消費品和生產資料市場均呈供大于求的狀況，對進口需求下降。

在下一步工作中，商務部將從以下幾方面采取應對措施，積極改善貿易平衡：一是加強出口貨物原產地管理，減少我出口統計的虛增成分。二是鼓勵重點產品進口。會同有關部門抓緊研究鼓勵企業進口國內短缺的資源和原材料產品、先進技術和關鍵設備的政策措施。 三是完善進口促進體系，加強進口調控和引導。此外，從中長期看，采取有效措施擴大國內需求，敦促美、歐等發達國家放寬對我高新技術出口限制，對減少我與美歐的貿易順差十分必要。

問：隨著加入WTO后對外貿易的迅速增長，我國遭遇的貿易摩擦的數量也呈現上升趨勢。請介紹一下當前我國遭遇的貿易摩擦的特點和有關動向。

答：根據商務部有關業務主管部門的介紹，近年來，受國際貿易保護主義傾向抬頭、國際競爭日趨激烈等因素的影響，我國遭遇的貿易摩擦日益增多，我國已進入貿易摩擦高發期，摩擦形勢日趨復雜。我國遭遇的貿易摩擦主要有以下幾個特點和動向：

一是從產品看，涉案產品范圍不斷擴大，而且主要集中在輕工、紡織、機電等我具有競爭優勢的勞動密集型產品。最近歐盟對我鞋類反傾銷案就是一個典型的例子。此外，在中歐、中美就紡織品問題達成一致后，我與發展中國家在紡織品方面的矛盾有可能進一步顯現。此外，近期國外還高度關注我鋼鐵、白色家電等產品，摩擦可能會接踵而至。

二是從與我發生摩擦的國別看，在我與發達國家貿易摩擦不斷增多的同時，與發展中國家的貿易摩擦也呈擴大化趨勢。目前，印度、土耳其、南非等發展中國家對我發起貿易救濟調查的數量占案件總數的60％。

三是從貿易保護手段看，反傾銷仍是國外對我使用最多的貿易救濟手段。根據WTO統計，1995-2005年我已連續11年成為遭受反傾銷調查最多的國家，在WTO成員發起的反傾銷案件中，約1／6是針對中國的。2005年我遭遇反傾銷調查共達51起，為歷年來最多。部分WTO成員援引我國加入WTO議定書第16條對我發起的特保調查增多。此外，發達國家同時還利用技術貿易壁壘、技術標準、檢驗檢疫等非關稅壁壘和手段，限制我產品出口。

四是從遭遇貿易摩擦的領域看，貿易摩擦逐步由貨物貿易領域擴展到服務貿易、投資、知識產權等多個領域，由企業微觀層面向宏觀體制、制度層面延伸。特別是我在人民幣匯率、知識產權等方面面臨的壓力增大。

問：“走出去”戰略作為我國對外開放的基本戰略取得了很大的成效。請問今后一段時期我國“走出去”所面臨的發展形勢是什么?政府將會采取哪些措施加大“走出去”的實施力度?

答：未來5—15年是我國加快實施“走出去”戰略重要的機遇期，我國實施“走出去”戰略總體上將面臨更加有利的外部政治和經濟環境。各國與我國的經濟關系更加密切，相互依存加深；發展中國家與我國經濟互補性強，合作潛力很大。今后一段時期，經濟全球化和區域經濟一體化將深入發展，貿易自由化和投資便利化進程將不斷推進。預計未來5年，世界經濟年均增長4％以上。全球建筑市場保持5％的年均增長率，2010年將達到5萬多億美元，市場開放程度將提高到30％。國際勞務市場對IT、遠洋運輸、醫療等行業的技術勞務需求升溫。今后一段時間，我們要繼續積極穩妥地實施“走出去”戰略，要抓住有利時機求發展，同時要穩步推進，注重實效。

一是大力發展對外直接投資。堅持“以市場為導向、以貿易為先導、以效益為中心”原則，以優勢產業為重點，加快制造業“走出去”，開展境外加工貿易，促進產品原產地多元化。鼓勵和引 導我國輕工、紡織、服裝、家電、電力、通訊等行業的企業到有條件的國家和地區投資建廠，積極穩妥地擴大境外資源開發合作。

二是提高對外承包工程水平。進一步優化經營主體結構，培育一批大型承包工程企業。拓展對外承包工程方式和領域，鼓勵有條件的企業以EPC、PMC、BOT、PPP等國際通行方式開展對外承包工程。以設計咨詢為龍頭，推動設計咨詢公司、項目管理公司、監理公司“走出去”，帶動對外承包工程的發展。進一步拓寬融資渠道，充分利用出口信貸、項目融資等擴大對外承包工程。強化對外承包工程的風險管理。

三是穩步發展對外勞務合作。立足我國國情，繼續堅持有組織、有管理的勞務輸出方式。加快外派勞務基地建設，加強專業技能培訓，提高勞務人員素質和競爭力。深度開發傳統市場，大力開拓歐美等發達國家市場。優化外派勞務人員結構，提高海員、醫護、汀等高素質人員的比例。規范對外勞務合作市場經營秩序，完善應急處理機制和勞務人員救助機制，保護外派勞務人員正當權益。

問：目前我國還有哪些產品受國營貿易管理?中國是否已經按照加入WTO諾取消了指定經營產品?；

答：我國在加入WTO后，對部分重要進出口產品實行國營貿易和指定經營。到目前為止，在出口方面，實行國營貿易的產品有：大米，玉米、棉花、煤炭、原油、成品油、鎢及鎢制品、銻及銻制品、白銀、蠶絲、煙草；在進口方面，對以下產品實行國營貿易：小麥、玉米、大米、食糖、植物油、棉花；原油、成品油、化肥、煙草。至2005年6月1日，已經按照加入WTO承諾取消了所有的指定經營。口問：CEPA已經實施了一段時間，請介紹一下目前CEPA實施的進展情況?

答；CEPA自2004年1月1日實施以來，進展十分順利，成效已經顯現。

貨物貿易領域：截至2005年11月底，香港發證機構共簽發了9381份原產地證書。其中，紡織及成衣制品涉及原產地證書數最多，共核發3255份，藥用及護理用品涉及貨值最高，達16．9億港幣。截至2005年10月底，零關稅貨物總價值30億港幣，通關貨物總值3．51億美元，免征關稅2．11億人民幣。

服務貿易領域：截至2005年11月底，香港工貿署共核發香港服務提供者證明書901份，許多投資申請已按CEPA規定在內地開設企業。其中，運輸服務及物流服務業最為踴躍，共核發420份，占核發總數的46．6％。

貿易投資便利化領域：CEPA實施近兩年來，發展改革委；海關總署、國務院港澳辦、質栓總局、中醫藥局、食品藥晶監督管理局和商務部等有關部門與特區政府方面在CEPA對口工作機制下開展工作，采取了多項措施，積極推進貿易投資便利化，在貿易投資促進、通關便利化、商品檢驗檢疫(包括食品安全和質量標準)、電子商務、法律法規透明度、中小企業合作和產業合作等7個領域均取得了較顯著成績。

專業資格互認領域：截至2005年11月底，內地與香港在建筑、證券、會計、保險等領域開展專業資格互認工作已見成效，雙方共有696人通過互認取得了對方的專業資格，其中內地有319人，香港有377人。

金融領域：截至2005年10月底，幾乎所有在港從事零售銀行業務的銀行均已開辦了人民幣存款、兌換、匯款和銀行卡4項業務，在港人民幣存款余額共計224億元人民幣。2006年1月1日起，內地允許符合條件的內地創新試點類證券公司在香港設立分支機構；內地期貨公司到香港經營期貨業務。

旅游領域：截至2005年10月底，公安機關出入境管理部門已簽發赴香港“個人游”訪問簽注1024．6萬個。據香港入境處統計，截至2005年10月16日，內地累計實際赴港“個人游”旅客已達928．9萬人次。

個體工商戶：截至2005年11月底，內地共注冊香港個體工商戶共1856戶，注冊資金1．02億元人民幣，從業人員4197人。

(供稿人單位：商務部世貿司)