多哈回合談什么？

多哈回合是世貿(mào)組織主持的第一輪多邊貿(mào)易談判。此前，在世貿(mào)組織前身關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定主持下，區(qū)舉行過8輪多邊貿(mào)易談判。

隨著知識經(jīng)濟時代，服務(wù)經(jīng)濟時代和信息技術(shù)時代的到來，WTO的談判領(lǐng)域不斷豐富，涉及了2l世紀國際經(jīng)貿(mào)的諸多新領(lǐng)域。2002年初全面啟動的多哈回合談判范圍包括x大議題，即農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準入、服務(wù)貿(mào)易、規(guī)則談判、貿(mào)易與發(fā)展，爭端解決、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易與環(huán)境問題。由這些議題可以看出，WTO的國際代表性正在不斷加強，其成員結(jié)構(gòu)深刻變化，其管轄的范圍更是空前廣泛——WTO已突破了其名稱所涵蓋的范圍，而成為名副其實的“世界經(jīng)濟組織”。

服務(wù)貿(mào)易

《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》是烏拉圭回臺的重要成果之一，于1995年1月1日正式生效，分為曲大部分：第一部分是法律框架，第二部分是各WTO成員的服務(wù)貿(mào)易承諾表(又稱減讓表)。服務(wù)貿(mào)易主要包括：金融服務(wù)、基礎(chǔ)電信、海運服務(wù)、專家服務(wù)、自然人移動等。服務(wù)貿(mào)易談判與農(nóng)業(yè)談判、非農(nóng)產(chǎn)品市場準人談判并稱為多哈回合的三大市場準入談判。2002年初啟動多哈回臺時，部長宣言重申了各成員根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》對服務(wù)業(yè)提供進行管理和制定新規(guī)則的權(quán)利。

服務(wù)貿(mào)易談判涉及范圍包括163個行業(yè)。歐盟要求發(fā)展中成員開放139個行業(yè)，而發(fā)展中成員只愿意開放93個行業(yè)。

在2005年12月舉行的WTO香港部長級會議上，成員們一致同意將諸邊方法作為對傳統(tǒng)雙邊“要價一出價”談判模式的補充。通過明確告知一方對其主要貿(mào)易伙伴在某一部門的最小市場準入要求，這些諸邊要價旨在加速服務(wù)貿(mào)易談判的進展步伐。

17個特定領(lǐng)域的要價包括：通信、金融服務(wù)、計算機及相關(guān)服務(wù)、分銷服務(wù)、快遞服務(wù)，能源服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、法律服務(wù)、建筑、建筑／工程服務(wù)、視聽服務(wù)以及教育，其它的諸邊要價包括運輸服務(wù)、海運服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)以及后勤服務(wù)等。

一些收到要價的國家已經(jīng)初步表明了其在多哈回合其它談判結(jié)果落實的情形下他們可以做出的讓步，這些國家已經(jīng)初步表明了禁區(qū)可能在哪兒，以及在什么地方留有變通余地。

根據(jù)香港會議達成的時間表，成員們將在lo月底提交他們的服務(wù)承諾減讓表最終草案。而2006年6月底WTO成雖應(yīng)該提交他們有關(guān)市場準入的第二次也是最終出價。

貿(mào)易與發(fā)展

貿(mào)易與發(fā)展議題包括：小經(jīng)濟體、貿(mào)易債務(wù)和金融、貿(mào)易與技術(shù)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)合作與能力建設(shè)、最不發(fā)達國家，以及特殊與差別待遇(SD)。

多哈回合也被稱為發(fā)展回合，寓意這一回合談判要為發(fā)展中國家?guī)砬袑嵉睦妗Ｔ谙愀蹠h難以就關(guān)鍵議題實現(xiàn)突破的情況下，各成員就發(fā)展議題形成了共識。

香港會議部長宣言稱，發(fā)達成員和部分發(fā)展中成員同意，2008年前向所有最不發(fā)達國家的所有產(chǎn)品提供免關(guān)稅和免配額市場準人。各成員還將采取進一步的措施來提供市場準入，包括制定簡化和透明的原產(chǎn)地規(guī)則，以促進最不發(fā)達國家的出口。《宣言》也指出，實施這一措施有困難的國家2008年前向最不發(fā)達國家的至少97％的產(chǎn)品提供免關(guān)稅和免配額市場準人。這意味著美國和日本等發(fā)達國家可以不向最不發(fā)達國家開放其敏感農(nóng)產(chǎn)晶市場，如美國的紡織品和日本的大米。

中國在多哈回臺談判中的立場是：中國支持多哈回合達成一個平衡的協(xié)議，但所謂平衡不是發(fā)達國家各自在談判中有得有失的自我平衡，必須是有助于發(fā)展成員的全面平衡。中國堅決反對對發(fā)展中國家成員進行分類。

規(guī)則談判

規(guī)則談判是多哈回合中的一個談判領(lǐng)域，主要涉及反傾銷，補貼與反補貼、漁業(yè)補貼和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等現(xiàn)有協(xié)定條款的審查和修訂。

對WTO已經(jīng)運行的有關(guān)貿(mào)易救濟措施進行談判，是各種經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)成員相互妥協(xié)的產(chǎn)物。啟動規(guī)則議題的談判，反映了各利益方在貿(mào)易進一步自由化趨勢下尋求利益平衡的愿望。

按照原定的時間表，規(guī)則議題的談判r2003年坎昆會議進行了評估，并將于2005年1月1日結(jié)束談判，但最新的非正式預(yù)測是，將推遲至2006年底才能達成作為“一攬子承諾”中的組成協(xié)議。

在剛剛結(jié)束的多哈回合香港部長會議上，WTO總下事拉米提交的《多哈工作計劃：部長宣言》中附件D有關(guān)規(guī)則談判的表述比較原則，有關(guān)反傾銷談判的框架內(nèi)容布：程序和實施措施的公正、透明度和可預(yù)見性，應(yīng)特別“澄清和完善”傾銷、損害及其因果關(guān)系的確定；以及反傾銷措施的水平、范圍和期限，包括稅率計算，期中和新出口商復(fù)審、日落復(fù)審和反規(guī)避程序等。

中國是反傾銷措施被濫用的最大受害者，支持進一步澄清和改進反傾銷等規(guī)則方面的現(xiàn)有紀律。要有效防止濫用反傾銷措施，加強透明度。反對某些發(fā)達國家新保護主義的傾向。

爭端解決

WTO爭端解決機制是世貿(mào)組織解決成員在WTO協(xié)議項下各種貿(mào)易爭端的非司法性解決程序和準司法性解決程序的結(jié)合。該機制有其所遵循的實體法和程序法，專門的裁判機構(gòu)以及保證各項建議和裁決能夠順利執(zhí)行的規(guī)定。WTO逐步建立起一套統(tǒng)一適用、方式多元、滾動推進的爭端解決機制，有效地維護了多邊貿(mào)易體制的權(quán)威，被譽為“WTO皇冠上的明珠”。

目前，WTO的爭端解決機制仍有許多需要澄清和改進的地方。作為多哈回合的議題之一，日前有關(guān)爭端解決機制的爭議焦點主要集中在如下八個方面：(1)專家組應(yīng)為常設(shè)機構(gòu)還是臨時機構(gòu)；(2)上訴機構(gòu)可否將案件發(fā)回重審；(3)是否需要公開聽證會和書面陳述：(4)是否需要接受“法庭之友”的陳述：(5)貨幣補償是否可行，(6)如何加強報復(fù)能力；(7)敗訴方是否應(yīng)當承擔訴訟費用，(8)DSU第21條第5款與第21條的適用順序該如何確定。

知識產(chǎn)權(quán)

多哈回合中的知識產(chǎn)權(quán)議題包括：公眾健康問題，葡萄酒和烈酒地理標識的通知和注冊的談判；審查與《生物多樣性公約》的關(guān)系及對傳統(tǒng)知識和民俗的保護，尋求醫(yī)藥行業(yè)強制性執(zhí)照問題的解決方案。

2005年12月，WTO就知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定做出兩項決定，一是延長最不發(fā)達國家適用知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定的過渡期，二是修改知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定，允許缺乏藥品生產(chǎn)能力的國家從其他國家進門仿制藥品。這兩項決定被認為是多哈回合的“早期收獲”。

但有專家認為，對最小發(fā)達國家來說，這兩個決定實際意義不大。第一個決定中含有“維持現(xiàn)狀”義務(wù)，要求最不發(fā)達國家承諾維持現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)保護水平，不得隨意降低。第二個決定是基于2003年WTO的一項臨時決定，該決定迄今未被任何成員引用過，而引用該決定的條件非常苛刻。專家呼吁各成員在國內(nèi)批準該決定前，應(yīng)測試其在現(xiàn)實中的可操作性。

目前，該議題的最新進展是，在香港會議《多哈工作計劃部長宣言》中提出：與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)理事會根據(jù)多哈《與實施有關(guān)的問題和關(guān)注的決定》第11段第l項及總理事會2004年日月1日通過的決定第1段h項所做的工作，并指示該理事會繼續(xù)審查GATT 1994第23條第1款(b)項和(c)項規(guī)定類型的起訴的范圍和模式，并向下屆部長級會議提；¨建議。各方同意在此期間各成員將不根據(jù)TRIPS協(xié)定提出此類起訴。

貿(mào)易便利化

按照WTO的表述，貿(mào)易便利化指簡化和統(tǒng)一國際貿(mào)易程序。貿(mào)易程序是指在提交、通報和處理國際貿(mào)易中的商品流動所需的數(shù)據(jù)時所涉及的活動、慣例和手續(xù)。其通常涉及海關(guān)程序、國際運輸、貿(mào)易保險和支付以及過境時必須履行的正式程序和手續(xù)。

WTO沒有專門關(guān)于貿(mào)易便利化的協(xié)議和協(xié)定，有關(guān)貿(mào)易便利化的條款只是分散在幾個協(xié)定中，如《海關(guān)估價協(xié)定》、《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》、《進口許可程序協(xié)定》、《裝運前檢驗協(xié)定》，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》以及《實施動植物衛(wèi)上檢疫措施的協(xié)定》中均涉及了貿(mào)易便利化問題。

2003年9月，在坎昆召開的WTO第五屆部長級會議上，“新加坡議題”成為各方爭論的焦點，由于分歧嚴重未能取得預(yù)期成果，但在“新加坡議題”上，貿(mào)易便利化成為唯一在各方取得一定共識的議題。2004年8月1日，在框架協(xié)議中，各方對“新加坡議題”采取了分割的辦法，僅保留了與貿(mào)易聯(lián)系最緊密的貿(mào)易便利化議題，明確決定正式啟動對該議題的談判，并就談判模式達成了一致。

由于各成員方具體情況不盡相同，各方在貿(mào)易便利化議題上的觀點也不盡相同，分歧體現(xiàn)在談判的發(fā)起，形式以及是否達成約束性的多邊規(guī)則等方面。總體來看，發(fā)達成員(美、歐、日、瑞、加等國)對該議題的談判態(tài)度積極，表示支持談判約束性規(guī)則。部分發(fā)展中成員態(tài)度較為謹慎，擔心談判會給他們帶來新的負擔，產(chǎn)生新的不平衡問題。發(fā)展中成員普遍強調(diào)他們對執(zhí)行《貿(mào)易便利化協(xié)議》的潛在費用的關(guān)切，希望改善和簡化海關(guān)程序。另一個重要問題必須在談判中解決，即通過WTO爭端解決程序，在多大程度上保持協(xié)議的有效性。

(本文由本刊記者崔怡根據(jù)相關(guān)內(nèi)容整理)