保持發(fā)展趨勢 提高發(fā)展質(zhì)量

一、加入WTO四年來的感受和回顧

我國申請加入WTO的目的，是為了更積極主動地參與經(jīng)濟(jì)全球化，加快國家的改革開放，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的快速和健康發(fā)展，進(jìn)而提高國家整體實(shí)力和人民生活水平。當(dāng)時(shí)在研究整體形勢時(shí)認(rèn)為，中國加入WTO有利有弊，但從總體分析是利大于弊。四年過去了，這個(gè)判斷我認(rèn)為是正確的。從總體上看，預(yù)期的目的實(shí)現(xiàn)了，并取得了很重要的成果。第一，實(shí)現(xiàn)了我國對外貿(mào)易和吸收外資的快速增長，有力地促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。這四年中，我國的GDP年均增長在9％以上，對外貿(mào)易額年均增長24．6％，這個(gè)速度是少有的。利用外資每年都保持在500—600億美元之間，并且質(zhì)量不斷提高，同時(shí)對外投資也取得較快發(fā)展。第二，促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)體制的改革。按照我們的承諾和WTO的規(guī)則，對我國涉外經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)都進(jìn)行了修改。這些修改實(shí)際就是改革。第三，加速了對外開放步伐。步伐的加快不僅體現(xiàn)在貨物貿(mào)易的市場開放上，更重要是體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易上，銀行、保險(xiǎn)、證券、電信、旅游、運(yùn)輸、內(nèi)貿(mào)等方面。第四，獲得了制定世貿(mào)規(guī)則和參與處理貿(mào)易爭端的權(quán)利。過去，我國雖然是貿(mào)易大國，但只有遵守WTO的義務(wù)，享受不到權(quán)利。現(xiàn)在不同了，我國有了完全參與對規(guī)則制定的權(quán)利。我國在WTO的份量是很重的，所起的作用將會越來越大。從不利方面看，綜合來講，我認(rèn)為，當(dāng)前主要是在兩個(gè)方面：一是中國企業(yè)面臨著前所未有的國際競爭和挑戰(zhàn)；二是政府對經(jīng)濟(jì)的各種管理遇到前所來有的復(fù)雜情況和難度。對此必須認(rèn)真面對，并要研究面對這些挑戰(zhàn)所采取的應(yīng)對措施。

下一步，我們應(yīng)該如何辦?主要有兩條：

第一，關(guān)鍵是要保持好我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，保持好我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的良好勢頭。這是應(yīng)對加入WTO面對各種挑戰(zhàn)的最根本的基礎(chǔ)。當(dāng)然，發(fā)展既要有數(shù)量的快速增長，更要有質(zhì)量的提高，要實(shí)現(xiàn)由數(shù)量的發(fā)展，轉(zhuǎn)變成質(zhì)量的提高，這一條很重要。不保持發(fā)展是不行的，我們一定要有憂患意識，國際環(huán)境不是總給我們發(fā)展的機(jī)會，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到今天，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生突變的事件很多，金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)隨時(shí)都可能發(fā)生，我國的經(jīng)濟(jì)能保持旺盛的發(fā)展勢頭，就有助于防患于未然。所以一定要保持好加入WT0后外經(jīng)貿(mào)發(fā)展勢頭，當(dāng)然要進(jìn)一步發(fā)展，就必需轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長方式。

第二，一定要全面、準(zhǔn)確地履行我們的承諾。對承諾，既不要少做，更不能多做，該做的就做，不該做的不能做。當(dāng)然，對我國改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)有好處的事，我們可以多做。承諾既是我們的義務(wù)，也是我們的權(quán)利。不要認(rèn)為承諾只是義務(wù)，而沒有權(quán)利。實(shí)際上權(quán)利和義務(wù)是緊緊關(guān)聯(lián)在一起的，每一項(xiàng)承諾都有它特定的含義，有它特定的條件。必須全面和準(zhǔn)確地來理解承諾，承諾當(dāng)中既有義務(wù)也有權(quán)利。當(dāng)時(shí)，為了早日解決中國加入WT0，解決我國在多邊和雙邊的根本利益，對一些成員十分關(guān)注的問題，也做了某些讓步和過渡性安排，比如，我們同意了紡織品的過渡性條款。即在2005年全球紡織品配額取消后，如果中國紡織品出口對其他WTO成員市場構(gòu)成“擾亂”時(shí)，其成員可進(jìn)行必要的臨時(shí)限制。這一條不是迎合歐美，主要是考慮到發(fā)展中國家，緩解他們對我擠占市場的擔(dān)憂。但是這種承諾是有條件的。比如對“擾亂”的判定，不是一方說了算，而是需要雙方都認(rèn)為確實(shí)造成了“擾亂”，一方才可以臨時(shí)實(shí)行限制，但這種限制四年內(nèi)對同一產(chǎn)品只能用一次，一次只能一年，且不能重復(fù)使用。時(shí)限僅在2005年至2008年，以后此條廢止。又如，我們接受特殊保障條款，中國產(chǎn)品在對某一WTO成員出口激增，造成“市場擾亂”時(shí)(也必須雙方認(rèn)定)，可以對我產(chǎn)品限制。但是，雙方首先應(yīng)磋商，雙方一致認(rèn)為有必要采取措施時(shí)，首先由中國自我采取約束措施，如中國措施未果，相關(guān)WTO成員只能在補(bǔ)救沖擊范圍內(nèi)，對進(jìn)口中國產(chǎn)品實(shí)施限制，但該成員提出限制措施必須滿足一系列條件和標(biāo)準(zhǔn)，且臨時(shí)措施不超過200天。按協(xié)議這種限制做法，到2015年終止。再如，我們同意了過渡性的反傾銷條款。在中國加入WTO的15年內(nèi)，作為過渡，對中國對其出口的商品可以采用替代國同種商品的價(jià)格計(jì)算，認(rèn)定是否傾銷。但是只要中國出口商有足夠的論據(jù)證明中國產(chǎn)品是在市場條件下生產(chǎn)的，WTO成員仍必須按WTO反傾銷協(xié)議規(guī)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即中國國內(nèi)生產(chǎn)成本來判定中國產(chǎn)品是否傾銷。同時(shí)協(xié)議對該條款的標(biāo)準(zhǔn)、定義、程序做了詳細(xì)的規(guī)定，防止濫用。這種過渡性的措施到2016年結(jié)束。其實(shí)，以上這三個(gè)條款，是美歐等發(fā)達(dá)國家在中國加入WTO之前就長期實(shí)行的限制性措施。我們在加入WTO的談判中只是解決了在什么樣的條件下、用多長時(shí)間來結(jié)束這些不公平的措施。以上不難看出，這些過渡性的條款都是有特定條件的，其他成員可用，我們也應(yīng)理直氣壯地用該條款約束和限制他們。總之，義務(wù)和權(quán)利，承諾和權(quán)利是相互的，都不能濫用。與此同時(shí)，我們的一些承諾，在協(xié)議中其他成員也相應(yīng)給予了我們一定過渡期，在一定年限內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)承諾，現(xiàn)在除個(gè)別承諾外，過渡期已過，這就意味著我們的承諾已經(jīng)全部兌現(xiàn)，不再有新的承諾。當(dāng)然，我們更不能誤解為，過渡期以后就意味著一切放開。

二、對外貿(mào)易發(fā)展問題

對當(dāng)前對外貿(mào)易特別是出口的發(fā)展，應(yīng)有一個(gè)全面認(rèn)識。改革開放到現(xiàn)在，我們國家的對外貿(mào)易，包括對外經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，在改革開放初期我們的貿(mào)易在世界排名是第52位，現(xiàn)在排在第5位，沒有數(shù)量的快速增長是不可能實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)在出現(xiàn)了一些新情況、新問題，就是過快的外貿(mào)出口。另外，還出現(xiàn)了資源緊張、環(huán)境污染、貿(mào)易摩擦等等。在這種情況下，怎樣發(fā)展外貿(mào)，特別是出口，我認(rèn)為有兩種選擇：一是抑制它的增長，來弱化這個(gè)矛盾；二是優(yōu)化它的增長，在優(yōu)化發(fā)展中解決這個(gè)問題。正確的選擇應(yīng)是第二種。外貿(mào)是國民經(jīng)濟(jì)的一部分，它的發(fā)展同整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，必然有一個(gè)從數(shù)量的擴(kuò)大向質(zhì)量提高的轉(zhuǎn)變過程。現(xiàn)在不是要不要保持外貿(mào)發(fā)展，而是如何優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展。不發(fā)展外貿(mào)，市場丟了再打進(jìn)去是很難的。在快速發(fā)展的好形勢下，也要有憂患意識，要想到國際上還可能出現(xiàn)金融危機(jī)和其它危機(jī)。因此。在好形勢下，不發(fā)展是不行的，當(dāng)然不轉(zhuǎn)變增長方式也是不行的。如何進(jìn)行優(yōu)化，我認(rèn)為可從兩方面著手：

首先，優(yōu)化出口的大結(jié)構(gòu)。目前我國貨物貿(mào)易的出口比重特別大，服務(wù)貿(mào)易的出口比重很小，在服務(wù)貿(mào)易方面，我們有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，是到時(shí)候了。北如，我國每年進(jìn)口大量石油和鐵礦砂，主要是靠外輪來運(yùn)輸，為何不能大力發(fā)展自己的；海上運(yùn)輸。另外，我們的旅游、銀行、保險(xiǎn)、廣告、工程設(shè)計(jì)和承包、咨訊等，都有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，有了對外服務(wù)的能力和發(fā)展空間，并具有一定的競爭力。貸物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的出口都應(yīng)該優(yōu)化。

第二，大力優(yōu)化貨物貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)。商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不在于行政審批，而在于制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。我認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)該適當(dāng)提高三個(gè)成本：(1)提高勞動力的成本，如必須強(qiáng)制上養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，否則就按照違反勞動法處理。(2)提高國內(nèi)資源的成本，現(xiàn)在的資源稅太低，應(yīng)該調(diào)整資源稅。(3)提高環(huán)保成本，讓制造污染的企業(yè)無利可圖，失去出口競爭力。要有意識地提高這些成本，這些成本提高后，簡單加工就干不下去了。這既符合建設(shè)節(jié)約型社會要求，又能提高人民的生活水平，優(yōu)化出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，增加成本要適度，不能一下子搞得很高，喪失基本競爭力，但是現(xiàn)在一定要有計(jì)劃地做起來。當(dāng)然優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)還有許多其他經(jīng)濟(jì)措施可采取。

三、貿(mào)易摩擦問題

國際上貿(mào)易保護(hù)主義正在抬頭和發(fā)展，這是事實(shí)，但是對中國的貿(mào)易摩擦，我認(rèn)為既要認(rèn)真對待也不要看得太重。貿(mào)易摩擦從未停止過，只是有時(shí)激烈有時(shí)緩和而已。而且誰的貿(mào)易量大誰遇到的摩擦擾愈多，這是正常的。目前、發(fā)生摩擦的產(chǎn)品占我國出口商品全額不到1％，影響不了我國出口大局。媒體對貿(mào)易摩擦不要炒柞，否則會把問題復(fù)雜化，增加處理難度。只要我們以平常心、以貿(mào)易的手段處理貿(mào)易問題，不把貿(mào)易問題政治化和國家關(guān)系化，許多貿(mào)易摩擦不難處理，因?yàn)橥咨铺幚砟Σ练袭?dāng)事雙方的共同利益。對待貿(mào)易摩擦、關(guān)鍵是要自己走自己的路，選擇好我們的發(fā)展戰(zhàn)略。我們選擇好自己的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展好我們的戰(zhàn)略，什么摩擦都好解決。如果自身發(fā)展不好，什么都不好解決，所以主要是靠自已的發(fā)展，靠自己的實(shí)力。我們對發(fā)展中國家利益一定要關(guān)照，對發(fā)達(dá)國家的合情合理的要求，要適當(dāng)妥善解決和處理，這也是應(yīng)該的。

(該文系全國人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任委員、原外經(jīng)貿(mào)部長石廣生同志在2006年中國國際貿(mào)易學(xué)會新春座談會上的發(fā)言。)