協(xié)調(diào)貿(mào)易談判與承諾履行

加拿大是議會(huì)民主制國(guó)家，也是聯(lián)邦制國(guó)家，這些特征決定了其貿(mào)易談判和承諾履行的國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)制度的一些特色。在1989年以來(lái)，加拿大商簽和履行了加拿大—美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定、北美自由貿(mào)易協(xié)定、WTO烏拉圭回合一攬子協(xié)議、加拿大—智利自由貿(mào)易協(xié)定和加拿大—哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易協(xié)定。通過(guò)這些協(xié)定的商簽和履行，加拿大逐步建立起了一套參與貿(mào)易談判和履行貿(mào)易協(xié)定承諾的國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)制度。

中央層面的協(xié)調(diào)

貿(mào)易領(lǐng)域的行政決策權(quán)力屬于總理(現(xiàn)任總理Stephen Joseph Harper)領(lǐng)導(dǎo)的政府內(nèi)閣，內(nèi)閣成員由總理和政府26個(gè)部的正部長(zhǎng)組成。內(nèi)閣中有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)事務(wù)。該委員會(huì)的主席是財(cái)政部長(zhǎng)JamesMichad Flaherty，副主席是國(guó)際貿(mào)易部長(zhǎng)David Emerson，其他成員有農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)Chuck Strahl，自然資源部長(zhǎng)GaryLunn，漁業(yè)和海洋部長(zhǎng)Loyola Hearn，國(guó)家收入和西部經(jīng)濟(jì)多樣化部長(zhǎng)CarolSkeRon，環(huán)境部長(zhǎng)Rona Ambrose，工業(yè)部長(zhǎng)Maxime Bernier Lawrence，交通、基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)部長(zhǎng)CannonMichad Fortier。

在商答貿(mào)易協(xié)定過(guò)程中，加拿大國(guó)際貿(mào)易部作為主管部門(mén)承擔(dān)了協(xié)調(diào)中央政府各部門(mén)的任務(wù)，國(guó)家貿(mào)易部在部?jī)?nèi)為各談判議題均會(huì)指定一個(gè)首席談判代表。這些首席談判代表根據(jù)議題組成一個(gè)跨部的談判小組，并根據(jù)貿(mào)易談判的時(shí)間表在每次談判會(huì)議召開(kāi)之前舉行協(xié)調(diào)會(huì)議。

與其他領(lǐng)域一樣，貿(mào)易領(lǐng)域的立法權(quán)力屬于議會(huì)，眾院的外交和國(guó)際貿(mào)易常設(shè)委員會(huì)(SCFAIT，Standing Com-mittee On Foreign Affairs and Inter-national Trade)對(duì)各項(xiàng)貿(mào)易法案進(jìn)行辯論并投票表決通過(guò)，該委員會(huì)由各黨派的議員組成，執(zhí)政黨和其聯(lián)盟的議員通常占多數(shù)。外交和國(guó)際貿(mào)易常設(shè)委員會(huì)的主要職能是審查外交貿(mào)易法案并向內(nèi)閣提出關(guān)于國(guó)家貿(mào)易和外交方面的建議，該委員會(huì)還經(jīng)常召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)。在參議院，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的是外交委員會(huì)。由于加拿大執(zhí)政黨議員和其聯(lián)盟通常占據(jù)議會(huì)的多數(shù)席位，所以?xún)?nèi)閣作出的貿(mào)易決策在議會(huì)基本上都能獲得通過(guò)。根據(jù)加拿大憲法，政府有權(quán)商簽并簽署貿(mào)易協(xié)定，沒(méi)有必須把簽署完的協(xié)定經(jīng)過(guò)議會(huì)核批的法律義務(wù)。在履行協(xié)定的過(guò)程中，如果需要修改國(guó)內(nèi)法律，則由司法部負(fù)責(zé)起草修改法律的法案，在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，由主要執(zhí)行部門(mén)的部長(zhǎng)向議會(huì)提交這一法案，由議會(huì)審核通過(guò)執(zhí)行。

中央與地方的協(xié)調(diào)

加拿大雖然是聯(lián)邦制國(guó)家，但有關(guān)對(duì)外貿(mào)易談判的權(quán)力屬于中央政府，所以中央政府充分有權(quán)對(duì)外談判并簽署貿(mào)易協(xié)定。由于目前貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容越來(lái)越廣泛，雖然涉及的內(nèi)容大部分屬于巾央政府的權(quán)限，但也有可能有少數(shù)領(lǐng)域?qū)儆诘胤秸臋?quán)限，如服務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)服務(wù)等。在這些少數(shù)領(lǐng)域，理論上說(shuō)，省政府可以不履行中央政府對(duì)外簽署的貿(mào)易條款。目前，中央和各省沒(méi)有關(guān)于如何處理潛在沖突的任何正式協(xié)定。當(dāng)前的作法是中央政府在商簽協(xié)議之前和整個(gè)過(guò)程中讓各省充分了解進(jìn)展情況，并隨時(shí)提供征求意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，因此，各省至今為止尚沒(méi)有拒絕履行談判結(jié)果的情況。

聯(lián)邦和各省間貿(mào)易委員會(huì)(Federal—Provincial Territorial Committee OnTrade)是中央政府和地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)的豐要機(jī)制。該委員會(huì)每年召開(kāi)一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和多次司局級(jí)會(huì)議，此外還就一些議題召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)級(jí)會(huì)議或電話(huà)會(huì)議。該機(jī)制在淡判前和談判過(guò)程中發(fā)揮廠很好的協(xié)調(diào)作用和信息通報(bào)作用。在日常工作中，聯(lián)邦和各省官員之間通過(guò)電子郵件．傳真和政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)交換信息，使地方政府可以緊密跟蹤談判的進(jìn)展。

與私營(yíng)部門(mén)、民間團(tuán)體和學(xué)術(shù)界的協(xié)調(diào)

貿(mào)易談判的結(jié)果最終是為國(guó)內(nèi)民眾服務(wù)，因此在商簽貿(mào)易協(xié)定和履行協(xié)定過(guò)程中征詢(xún)私營(yíng)部門(mén)、民間團(tuán)體和學(xué)術(shù)界的意見(jiàn)也是非常重要的。在加拿大，征詢(xún)這些利益相關(guān)方意見(jiàn)的幣式專(zhuān)門(mén)渠道主要有兩個(gè)。這兩個(gè)渠道參加的代表都是由貿(mào)易部長(zhǎng)任命的。第一個(gè)渠道是加拿大團(tuán)隊(duì)(Team Canada)，有約40位代表組成，這些代表來(lái)自企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)領(lǐng)袖、消費(fèi)者代表和學(xué)術(shù)界代表。這個(gè)機(jī)制的授權(quán)主要是討論貿(mào)易協(xié)定對(duì)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)利益、市場(chǎng)準(zhǔn)人和投資促進(jìn)等問(wèn)題，不具體討論具體部門(mén)。第二個(gè)渠道是專(zhuān)家咨詢(xún)小組(Expert AdvisoryGroups)，主要是分部門(mén)對(duì)貿(mào)易協(xié)定對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行分析。這些咨詢(xún)小組分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、服裝鞋類(lèi)、文化產(chǎn)業(yè)、能源化工塑料產(chǎn)品，環(huán)境、魚(yú)類(lèi)和水產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品，信息技術(shù)，醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)，礦業(yè)金屬，服務(wù)，以及紡織晶皮毛等行業(yè)，為談判官員提供了人量的基礎(chǔ)行業(yè)狀況和前景、數(shù)據(jù)、量化分析和專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)等，極大地幫助了淡判官員的談判和決策過(guò)程。這些咨詢(xún)小組的成員包括企伙高層領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表、工會(huì)、民間團(tuán)體和學(xué)術(shù)界代表等。國(guó)際貿(mào)易部根據(jù)貿(mào)易談判的需要不定期召集相關(guān)小組舉行會(huì)議，小組時(shí)論的結(jié)果向國(guó)際貿(mào)易部部長(zhǎng)匯報(bào)。

此外，國(guó)際貿(mào)易部在其網(wǎng)頁(yè)上還專(zhuān)門(mén)提供子一個(gè)貿(mào)易談判網(wǎng)站，向社會(huì)各界征求關(guān)于貿(mào)易政策問(wèn)題的意見(jiàn)，井定期公布一些非保密的文件和報(bào)告。

對(duì)我國(guó)的啟示

加拿大這一整套參與貿(mào)易談判和履行貿(mào)易協(xié)定承諾的國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)制度經(jīng)過(guò)了WTO烏拉豐回臺(tái)談判和多次自由貿(mào)易談判的實(shí)踐考驗(yàn)，具有很好的可操作性，也有很多值得我國(guó)借鑒的地方，主要可概括如下：

1．在履行承諾和談判立場(chǎng)協(xié)調(diào)兩者關(guān)系上，加拿大政府的理念是把兩者融為一體，在談判過(guò)程中加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，使相關(guān)部門(mén)、地方政府以及產(chǎn)業(yè)均對(duì)談判結(jié)果有較為準(zhǔn)確的預(yù)期，便于各方面提前做好承諳履行的相關(guān)準(zhǔn)備工作，保匪承諾今后得以順利履行。

2．加強(qiáng)政府部門(mén)間各級(jí)別的溝通。部長(zhǎng)間通過(guò)內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)進(jìn)行溝通，談判期間通過(guò)各議題的談判小組進(jìn)行守場(chǎng)協(xié)調(diào)。

3．強(qiáng)調(diào)中央和地方的協(xié)調(diào)。聯(lián)邦和各省間貿(mào)易委員會(huì)的部級(jí)和司局級(jí)定期會(huì)議以及日常溝通，在談判前和談判過(guò)程中發(fā)揮了很好的協(xié)調(diào)作用和通報(bào)作用。

4．通過(guò)加拿大團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)家咨詢(xún)小組分別對(duì)貿(mào)易協(xié)定的整體影響和對(duì)重點(diǎn)行、眶的影響進(jìn)行分析，通過(guò)征求產(chǎn)業(yè)界，民間團(tuán)體和學(xué)術(shù)界的意見(jiàn)，來(lái)幫助政府決策并及時(shí)向社會(huì)各界通報(bào)談判進(jìn)展情況。

(作者單位：商務(wù)部世貿(mào)司)