讓政府采購(gòu)更加有效

2006年5月16日，在北京召開的中歐政府采購(gòu)研討會(huì)，標(biāo)志著中歐在政府采購(gòu)方面一系列技術(shù)合作的啟動(dòng)。這些活動(dòng)旨在加強(qiáng)雙方在采購(gòu)政策方面的了解與溝通，特別是在WTO框架下的政府采購(gòu)協(xié)議。項(xiàng)目由中歐世貿(mào)項(xiàng)目(EU-ChinaTrade Project)組織實(shí)施。

于廣洲：明年底提交政府采購(gòu)市場(chǎng)開放清單

中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)于廣洲在研討會(huì)開幕詞中說：由于各國(guó)政府采購(gòu)的金額可以達(dá)到該國(guó)GDP的15％以上，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的積極推動(dòng)下，經(jīng)過近20年的談判，最終達(dá)成了現(xiàn)在WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》。這個(gè)協(xié)定要求各國(guó)應(yīng)該開放國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，按照國(guó)民待遇和非歧視的原則開展政府采購(gòu)活動(dòng)，通過更大程度的白巾貿(mào)易，來實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易的擴(kuò)大。中國(guó)在加入WTO的時(shí)候做出承諾，將盡快加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》。加入WTO之后，為履行承諾，中國(guó)政府于2003年1月1日實(shí)施了《政府采購(gòu)法》，此后又制定了—系列配套實(shí)施辦法，建立并完善了中國(guó)的政府采購(gòu)體系：第二方面，中國(guó)加入WTO之后，即以觀察員的身份參與wTO的相關(guān)活動(dòng)。了解協(xié)定的執(zhí)行情況，以及《政府采購(gòu)協(xié)定》各簽署方的實(shí)踐；第三方面，中國(guó)加強(qiáng)了政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，在加入《政府采購(gòu)協(xié)定》之前，認(rèn)真落實(shí)最惠國(guó)待遇原則。

但是，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，既有廣闊的政府采購(gòu)市場(chǎng)，同時(shí)又面臨著許多現(xiàn)實(shí)困難。首先，中國(guó)的政府采購(gòu)體制還不完善。政府采購(gòu)在國(guó)際上已有200多年的歷史，而中國(guó)的政府采購(gòu)體制才建立不久，尚處起步階段，政府采購(gòu)法制不夠健全，缺乏專業(yè)采購(gòu)人員。其次，中國(guó)目前的管理體制比較復(fù)雜，部門間的協(xié)調(diào)工作量很大。第三，中國(guó)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱，企業(yè)管理水平有限，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。

盡管遇到了很多困難，但是在今年4月，中國(guó)政府表示將在2007年12月底之前提交政府采購(gòu)巾場(chǎng)開放清單，開始加入《政府采購(gòu)協(xié)定》的談判。這是中國(guó)政府的鄭重承諾。歐盟作為世界第一大貿(mào)易集團(tuán)和WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》的重要簽署方，在政府采購(gòu)方面具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)政府希望，在中國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》的談判中，歐盟對(duì)中國(guó)的特殊情況予以充分考慮，在中國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》后，歐方應(yīng)該更加努力促進(jìn)雙邊在政府采購(gòu)領(lǐng)域的合作，為雙方貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展搭建更為廣闊的平臺(tái)。這也符合雙方的共同利益。

麥克理維：政府采購(gòu)好處良多

歐委會(huì)負(fù)責(zé)內(nèi)部市場(chǎng)的麥克理維先生在開幕詞中強(qiáng)調(diào)：政府采購(gòu)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)體保持開放和充分競(jìng)爭(zhēng)，以及對(duì)政府保持合理利用稅收都起到非常重要的作用。

麥克理維說：“政府是一個(gè)國(guó)家中最重要的買家，歐盟各國(guó)政府購(gòu)買的價(jià)值相當(dāng)于法國(guó)國(guó)民收入，相當(dāng)于全世界汽車工業(yè)的銷售額。”另外他還談到，在歐洲，適當(dāng)?shù)恼少?gòu)政策使得各國(guó)政府節(jié)約了30％的費(fèi)用。

麥克理維表示“歐盟是中國(guó)主要的貿(mào)易伙伴，小國(guó)是歐盟第二大供應(yīng)商。因此，將我們的政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)供應(yīng)商開放是近期發(fā)展趨勢(shì)的一種自然延伸”。

王紹雙：挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，以挑戰(zhàn)為主

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)臂理處的工紹雙介紹了政府采購(gòu)在中國(guó)的發(fā)展歷程、取得的成就、目前面臨的挑戰(zhàn)和中國(guó)為加快改革進(jìn)度所做的努力等。中國(guó)從1996年開始推行政府采購(gòu)試點(diǎn)至今已經(jīng)走過了10年歷程，這期間政府采購(gòu)取得廠兩方面有歷史意義的階段性進(jìn)展：一是政府采購(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從自由分散采購(gòu)向依法采購(gòu)的轉(zhuǎn)變，二是實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)向全面推行的轉(zhuǎn)變，但是我國(guó)的政府采購(gòu)還面臨很多的困難和挑戰(zhàn)。

首先存在法制不完善的問題，在美國(guó)，與政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)大約有600多部，而中國(guó)包括《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》在內(nèi)也不過10部。其次，政府采購(gòu)改革中專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。目前政府采購(gòu)工作主要借助于招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，他們擅長(zhǎng)解決技術(shù)問題，卻缺乏政府采購(gòu)管理和操作的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第三，企業(yè)準(zhǔn)備不足，政策需求上重視不夠。企業(yè)應(yīng)對(duì)制度方面反映比較緩慢，對(duì)環(huán)保、創(chuàng)新和國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的照顧等政策需求反映遲鈍。第四，各相關(guān)法律法規(guī)之間需要進(jìn)行銜接，各政府相關(guān)部門在管理上需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。第五，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，地區(qū)發(fā)展很不平衡，要想消除這種地區(qū)不平衡，需要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過程。

中國(guó)為加快政府采購(gòu)改革進(jìn)度，加大改革力度，做了許多不懈的努力，如制定相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)等，但畢竟起步較晚，不可能在一兩年的時(shí)間里跨越歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家兩百年的歷程。

沈培良：互惠互利，取得“雙贏”

上海隧道工程股份有限公司沈培良認(rèn)為，許多中國(guó)企業(yè)在進(jìn)入歐盟市場(chǎng)中，雖然看到了自由貿(mào)易帶來的機(jī)遇，但是也遇到了違背自由貿(mào)易的做法。因?yàn)橐恍┤藶榈谋趬荆瑢⒁恍﹥?yōu)秀的中國(guó)公司和具有專業(yè)特色的中國(guó)企業(yè)拒之門外，這不僅與倡導(dǎo)公嚴(yán)、公正的經(jīng)貿(mào)合作精神相違背，而且也有悖于通行的自由貿(mào)易慣例，這正是需要我們大家正視的問題。希望歐盟和歐盟各成員國(guó)消除壁壘，讓具有競(jìng)爭(zhēng)力，符合條件的中國(guó)公司、企業(yè)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。

他呼吁：對(duì)像上海隧道股份這樣的兒有專業(yè)特色的中國(guó)企業(yè)與歐盟企業(yè)在重要項(xiàng)目的合作上，歐盟及其各成員國(guó)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼咧С帧ＯＭ局蠂?guó)際慣例的自由貿(mào)易精神，歐盟對(duì)中國(guó)公司開放市場(chǎng)，并且給予更多的便利，比如對(duì)公司工程技術(shù)人員，施工人員給予入境的準(zhǔn)許等等。在全球化趨勢(shì)日益加劇的今天，此舉將體現(xiàn)歐盟對(duì)全球經(jīng)濟(jì)建設(shè)與和平健康發(fā)展的支持，更將為中歐企業(yè)以及中歐人民帶來更多福音，實(shí)現(xiàn)雙贏。

亞歷山大·紹布：良好、開放的政府采購(gòu)制度的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)

歐洲委員會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)和服務(wù)總司總司長(zhǎng)亞歷山大·紹布先生認(rèn)為，雖然歐盟和中國(guó)的政府采購(gòu)制度歷史相差甚遠(yuǎn)，但兩者都面臨各種挑戰(zhàn)，其中有些挑戰(zhàn)可能成為下一代采購(gòu)制度的基石，尤其是中國(guó)的公私合作關(guān)系以及歐盟需要完善的補(bǔ)救制度。

在中國(guó)，從零丌始建立一個(gè)新的政府采購(gòu)制度并不是一件輕而易舉的事，公司和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體遇到的各種各樣的困難都在意料之中。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，控告成員國(guó)的訴訟案件數(shù)量正在與日俱增，這表明，歐盟仍然存在許多懸而未決的問題。建立一個(gè)運(yùn)行良好，開放的政府采購(gòu)制度，對(duì)于政府公共機(jī)構(gòu)而言是頌長(zhǎng)久的挑戰(zhàn)，而且需要對(duì)公共采購(gòu)技術(shù)進(jìn)行不斷的調(diào)整和現(xiàn)代化建設(shè)。

政府采購(gòu)的政策目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、環(huán)境和消費(fèi)者保護(hù)。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的前提是：它們必須能夠確保制度的開放性以及公平待遇原則，否則就容易出現(xiàn)政府采購(gòu)的濫用。但是，我們必須牢記，政府采購(gòu)的基本目標(biāo)始終是實(shí)現(xiàn)“金錢價(jià)值的最大化”，這就需要一個(gè)升放、透明的制度。當(dāng)然這開非易事：為了獲得開放的政府采購(gòu)市場(chǎng)所帶來的好處，我們需要制定高效實(shí)際的程序和補(bǔ)救措施以及一個(gè)行之有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。這應(yīng)該是政策和法規(guī)制定者著重關(guān)注的問題，他們應(yīng)盡力實(shí)現(xiàn)這一日標(biāo)，否則，即使最好的政府采購(gòu)制度也會(huì)遭到破壞。