國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定等幾篇

國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定

國務院令第446號頒布日期二OO五年九月三日

第一條為了及時發現并排除煤礦安全生產隱患，落實煤礦安全生產責任，預防煤礦生產安全事故發生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產，制定本規定。

第二條煤礦企業是預防煤礦生產安全事故的責任主體。煤礦企業負責人(包括一些煤礦企業的實際控制人，下同)對預防煤礦生產安全事故負主要責任。

第三條國務院有關部門和地方各級人民政府應當建立并落實預防煤礦生產安全事故的責任制，監督檢查煤礦企業預防煤礦生產安全事故的情況，及時解決煤礦生產安全事故預防工作中的重大問題。

第四條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、國家煤礦安全監察機構設在省、自治區、直轄市的煤礦安全監察機構(以下簡稱煤礦安全監察機構)，對所轄區域的煤礦重大安全生產隱患和違法行為負有檢查和依法查處的職責。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構不依法履行職責，不及時查處所轄區域的煤礦重大安全生產隱患和違法行為的，對直接責任人和主要負責人，根據情節輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五條煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產。擅自從事生產的，屬非法煤礦。

負責頒發前款規定證照的部門，一經發現煤礦無證照或者證照不全從事生產的，應當責令該煤礦立即停止生產，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設備，并處違法

所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；同時于2日內提請當地縣級以上地方人民政府予以關閉，并可以向上一級地方人民政府報告。

第六條負責頒發采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門，向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發有關證照的，對直接責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對主要負責人，根據情節輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

前款規定頒發證照的部門，應當加強對取得證照煤礦的日常監督管理，促使煤礦持續符合取得證照應當具備的條件。不依法履行日常監督管理職責的，對主要負責人，根據情節輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七條在鄉、鎮人民政府所轄區域內發現有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉、鎮人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區域內1個月內發現有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

其他有關機關和部門對存在非法煤礦負有責任的，對主要負責人，屬于行政機關工作人員的，根據情節輕重，給予記過、記大過、降級或者撤職的行政處分；不屬于行政機關工作人員的，建議有關機關和部門給予相應的處分。

第八條煤礦的通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂等安全設備、設施和條件應當符合國家標準、行業標準，并有防范生產安全事故發生的措施和完善的應急處理預案。

煤礦有下列重大安全生產隱患和行為的，應當立即停止生產，排除隱患：

(一)超能力、超強度或者超定員組織生產的；

(二)瓦斯超限作業的；

(三)煤與瓦斯突出礦井，未依照規定實施防突出措施的；

(四)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監控系統，或者瓦斯監控系統不能正常運行的；

(五)通風系統不完善、不可靠的；

(六)有嚴重水患，未采取有效措施的；

(七)超層越界開采的；

(八)有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；

(九)自然發火嚴重，未采取有效措施的；

(十)使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的；

(十一)年產6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統的；

(十二)新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產，或者在其他區域的生產超出安全設計規定的范圍和規模的；

(十三)煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證，從事生產的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包的；

(十四)煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照的；

(十五)有其他重大安全生產隱患的。

第九條煤礦企業應當建立健全安全生產隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業應當對本規定第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構寫出書面報告。報告應當經煤礦企業負責人簽字。

煤礦企業未依照前款規定排查和報告的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令限期改正；逾期未改正的，責令停產整頓，并對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

第十條煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一，仍然進行生產的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令停產整頓，提出整頓的內容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

對3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患，仍然進行生產的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府關閉該煤礦，并由頒發證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。

第十一條對被責令停產整頓的煤礦，頒發證照的部門應當暫扣采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證。

被責令停產整頓的煤礦應當制定整改方案，落實整改措施和安全技術規定；整改結束后要求恢復生產的，應當由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門自收到恢復生產申請之日起60日內組織驗收完畢；驗收合格的，經組織驗收的地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門的主要負責人簽字，并經有關煤礦安全監察機構審核同意，報請有關地方人民政府主要負責人簽字批準，頒發證照的部門發還證照，煤礦方可恢復生產；驗收不合格的，由有關地方人民政府予以關閉。

被責令停產整頓的煤礦擅自從事生產的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府予以關閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二條對被責令停產整頓的煤礦，在停產整頓期間，由有關地方人民政府采取有效措施進行監督檢查。因監督檢查不力，煤礦在停產整頓期間繼續生產的，對直接責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對有關負責人，根據情節輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三條對提請關閉的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構應當責令立即停止生產；有關地方人民政府應當在7日內作出關閉或者不予關閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。對決定關閉的，有關地方人民政府應當立即組織實施。

關閉煤礦應當達到下列要求：

(一)吊銷相關證照；

(二)停止供應并處理火工用品；

(三)停止供電，拆除礦井生產設備、供電、通信線路；

(四)封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌；

(五)妥善遣散從業人員。

關閉煤礦未達到前款規定要求的，對組織實施關閉的地方人民政府及其有關部門的負責人和直接責任人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依照本條第一款規定決定關閉的煤礦，仍有開采價值的，經依法批準可以進行拍賣。

關閉的煤礦擅自恢復生產的，依照本規定第五條第二款規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構，發現煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一的，應當將情況報送有關地方人民政府。

第十五條煤礦存在瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患，該煤礦在現有技術條件下難以有效防治的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當責令其立即停止生產，并提請有關地方人民政府組織專家進行論證。專家論證應當客觀、公正、科學。有關地方人民政府應當根據論證結論，作出是否關閉煤礦的決定，并組織實施。

第十六條煤礦企業應當依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓，保證井下作業人員具有必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓檔案。未進行安全生產教育和培訓或者經教育和培訓不合格的人員不得下井作業。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門應當對煤礦井下作業人員的安全生產教育和培訓情況進行監督檢查；煤礦安全監察機構應當對煤礦特種作業人員持證上崗情況進行監督檢查。發現煤礦企業未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，應當責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產整頓。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構未履行前款規定的監督檢查職責的，對主要負責人，根據情節輕重，給予警告、記過或者記大過的行政處分。

第十七條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構在監督檢查中，1個月內3次或者3次以上發現煤礦企業未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，應當提請有關地方人民政府對該煤礦予以關閉。

第十八條煤礦拒不執行縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構依法下達的執法指令的，由頒發證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證；構成違反治安管理行為的，由公安機關依照治安管理的法律、行政法規的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構對被責令停產整頓或者關閉的煤礦，應當自煤礦被責令停產整頓或者關閉之日起3日內在當地主要媒體公告。

被責令停產整頓的煤礦經驗收合格恢復生產的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當自煤礦驗收合格恢復生產之日起3日內在同一媒體公告。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構未依照本條第一款、第二款規定進行公告的，對有關負責人，根據情節輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。

公告所需費用由同級財政列支。

第二十條國家機關工作人員和國有企業負責人不得違反國家規定投資入股煤礦(依法取得上市公司股票的除外)，不得對煤礦的違法行為予以縱容、包庇。

國家行政機關工作人員和國有企業負責人違反前款規定的，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條煤礦企業負責人和生產經營管理人員應當按照國家規定輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構發現煤礦企業在生產過程中，1周內其負責人或者生產經營管理人員沒有按照國家規定帶班下井，或者下井登記檔案虛假的，責令改正，并對該煤礦企業處3萬元以上15萬元以下的罰款。

第二十二條煤礦企業應當免費為每位職工發放煤礦職工安全手冊。

煤礦職工安全手冊應當載明職工的權利、義務，煤礦重大安全生產隱患的情形和應急保護措施、方法以及安全生產隱患和違法行為的舉報電話、受理部門。

煤礦企業沒有為每位職工發放符合要求的職工安全手冊的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以下的罰款。

第二十三條任何單位和個人發現煤礦有本規定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的，都有權向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構舉報。

受理的舉報經調查屬實的，受理舉報的部門或者機構應當給予最先舉報人1000元至1萬元的獎勵，所需費用由同級財政列支。

縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構接到舉報后，應當及時調查處理；不及時調查處理的，對有關責任人，根據情節輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。

第二十四條煤礦有違反本規定的違法行為，法律規定由有關部門查處的，有關部門應當依法進行查處。但是，對同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第二十五條國家行政機關工作人員、國有企業負責人有違反本規定的行為，依照本規定應當給予處分的，由監察機關或者任免機關依法作出處分決定。

國家行政機關工作人員、國有企業負責人對處分決定不服的，可以依法提出申訴。

第二十六條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，或者依法直接向人民法院提起行政訴訟。

第二十七條省、自治區、直轄市人民政府可以依據本規定制定具體實施辦法。

第二十八條本規定自公布之日起施行。

煤礦企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法

財建[2005]918號發布日期二OO五年十二月十四日

第一章總則

第一條為了強化煤礦企業安全生產意識，落實安全生產責任，規范煤礦企業安全生產風險抵押金的管理，保證煤礦生產安全事故搶險、救災工作的順利進行，根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發[2004]2號)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱煤礦企業安全生產風險抵押金(以下簡稱風險抵押金)，是指煤礦企業以其法人名義將本企業資金專戶存儲，用于本企業生產安全事故搶險、救災和善后處理的專項資金。

第三條本辦法適用于我國境內所有煤礦企業，包括集團公司、總公司、礦務局、煤礦等。

第二章風險抵押金的存儲

第四條按照煤礦企業核定(設計)或者采礦許可證確定的生產能力，風險抵押金按以下標準存儲：

(一)3萬噸以下(含3萬噸)存儲60-100萬元；

(二)3萬噸以上至9萬噸(含9萬噸)存儲150-200萬元；

(三)9萬噸以上至15萬噸(含15萬噸)存儲250-300萬元；

(四)15萬噸以上，以300萬元為基數，每增加10萬噸增加50萬元。

風險抵押金累計達到600萬元時不再存儲。

第五條各省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門(以下簡稱省級安全生產監督管理部門)及同級財政部門根據煤礦企業正常生產經營期間的規模產量和安全程度評估等有關因素，在相應分檔區間內確定風險抵押金具體存儲數額。

本辦法頒發前，省級人民政府有關部門制定的風險抵押金存儲標準高于本辦法第四條規定標準上限的，仍按照原標準執行，并按規定程序報有關部門備案。

第六條風險抵押金按以下規定存儲：

(一)風險抵押金由煤礦企業按時足額存儲。煤礦企業不得因變更企業法定代表人、停產整頓等情況遲(緩)存、少存或不存風險抵押金，也不得以任何形式向職工攤派風險抵押金；

(二)風險抵押金存儲數額由省、市、縣級安全生產監督管理部門及同級財政部門核定下達；

(三)風險抵押金實行專戶管理。煤礦企業到經省級安全生產監督管理部門及同級財政部門指定的風險抵押金代理銀行(以下簡稱代理銀行)開設風險抵押金專戶，并于核定通知送達后1個月內，將風險抵押金一次性存入代理銀行風險抵押金專戶；

(四)風險抵押金專戶資金的具體監管辦法，由省級安全生產監督管理部門及同級財政部門商代理銀行制定。

第三章風險抵押金的使用

第七條風險抵押金的使用范圍為：

(一)煤礦企業為處理本企業生產安全事故而直接發生的搶險、救災費用支出；

(二)煤礦企業為處理本企業生產安全事故善后事宜而直接發生的費用支出。

煤礦企業發生生產安全事故后產生的搶險、救災及善后處理費用，原則上應由煤礦企業先行支付。確需動用風險抵押金專戶資金的，經安全生產監督管理部門及同級財政部門批準，由煤礦企業到代理銀行具體辦理有關手續。

第八條發生下列情形之一的，省、市、縣級安全生產監督管理部門及同級財政部門可以根據煤礦企業生產安全事故搶險、救災及善后處理工作需要，將風險抵押金部分或者全部轉作事故搶險、救災和善后處理所需資金：

(一)煤礦企業負責人在生產安全事故發生后逃逸的；

(二)煤礦企業生產安全事故發生后，在規定時間內未主動承擔責任，支付搶險、救災及善后處理費用的。

第四章風險抵押金的管理

第九條風險抵押金實行分級管理，由省、市、縣級安全生產監督管理部門及同級財政部門共同負責。中央管理煤礦企業的風險抵押金，按照屬地原則管理，由所在地省級安全生產監督管理部門及同級財政部門確定后報國家安全生產監督管理總局及財政部備案。

第十條煤礦企業持續生產經營期間，當年未發生生產安全事故、沒有動用風險抵押金的，風險抵押金自然結轉，下年不再存儲。當年發生生產安全事故、動用風險抵押金的，省、市、縣級安全生產監督管理部門及同級財政部門應當重新核定煤礦企業應存儲的風險抵押金數額，并及時告知煤礦企業，煤礦企業在核定通知送達后1個月內按規定標準將風險抵押金補齊。

第十一條煤礦企業生產經營規模如發生較大變化，省、市、縣級安全生產監督管理部門及同級財政部門應于下年度第一季度結束前調整其風險抵押金存儲數額，并按照調整后的差額通知煤礦企業補存(退還)風險抵押金。

第十二條煤礦企業依法關閉、破產或者轉為其他行業的，由企業提出申請，經省、市、縣級安全生產監督管理部門及同級財政部門核準后，企業按照國家有關規定自主支配其風險抵押金專戶結存資金。

第十三條風險抵押金實際支出時計入煤礦企業成本，在繳納企業所得稅前列支。有關會計核算問題，按照國家統一會計制度處理。

第十四條每年年度終了后3個月內，省級安全生產監督管理部門及同級財政部門將上年度本地區風險抵押金存儲、使用、管理有關情況報國家安全生產監督管理總局及財政部。

第十五條風險抵押金應當專款專用，不得挪用。安全生產監督管理部門、同級財政部門及其工作人員有挪用風險抵押金等違反本辦法及國家有關法律法規行為的，依照國家有關規定進行處理。

第五章附則

第十六條省級安全生產監督管理部門及同級財政部門可以根據本辦法制定具體實施辦法。

第十七條非煤礦企業的內部煤礦比照本辦法執行。

第十八條本辦法由財政部、國家安全生產監督管理總局負責解釋。

第十九條本辦法自2006年1月1日起施行。

關于煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班的指導意見

國發[2005]18號發布日期二OO五年十一月六日

煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班，可以深入了解煤礦安全生產狀況，及時發現和消除事故隱患，有效制止違章違紀現象，是加強煤礦安全生產的重要措施。為進一步提高煤礦安全管理水平，推動煤礦安全生產形勢的穩定好轉，根據《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令446號)和《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》(國發[2005]18號)有關要求，現就煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班提出以下意見：

一、煤礦負責人和生產經營管理人員要堅持下井帶班

(一)各類煤礦企業必須安排負責人和生產經營管理人員下井帶班，確保每個班次至少有1名負責人或生產經營管理人員在現場帶班作業，與工人同下同上。

(二)國有煤礦采煤、掘進、通風、維修、井下機電和運輸作業，一律由區隊負責人帶班進行。

(三)國有煤礦副總工程師以上的管理人員，每月在完成規定下井次數的同時，熟悉生產的，要保證l至2次下井帶班。

(四)國有煤礦集團公司管理人員，要經常下井了解安全生產情況，研究解決井下存在的問題。煤礦在貫通、初次放頂、排瓦斯、揭露煤層、處理火區、探放水、過斷層等關鍵階段，集團公司的負責人要按規定到現場指導，確保安全生產。

(五)鄉鎮煤礦、其他民營煤礦的各類作業，必須由礦長、副礦長和生產經營管理人員在現場帶班進行。

二、建立和完善下井帶班制度

(六)煤礦企業要建立健全煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班制度，明確下井帶班的作業種類、下井帶班人員范圍、每月下井帶班的次數、在井下工作時間、下井帶班的任務和職責權限、日班與夜班比例，以及考核獎懲辦法等。

(七)國有煤礦集團公司管理人員以及集團公司機關，處室負責人，所屬各礦的負責人和生產經營管理人員的下井帶班辦法，由集團公司制訂，報省煤炭行業管理部門批準，并報同級安全監管部門、煤礦安全監察機構和國有資產監管部門備案。基層區隊負責人、礦機關科室負責人下井帶班的具體辦法，由煤礦根據實際情況制訂。

(八)鄉鎮煤礦、其他民營煤礦負責人和生產經營管理人員以及出資人下井帶班的具體辦法，，由煤礦所在縣(市)煤炭行業管理部門制訂并負責監督考核，報同級煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構備案。

三、明確下井帶班人員的職責

(九)下井帶班人員要把保證安全生產作為第一位的責任，切實掌握當班井下的安全生產狀況，加強對重點部位、關鍵環節的檢查巡視，及時發現和組織消除事故隱患，及時制止違章違紀行為，嚴禁違章指揮、嚴禁超能力組織生產。

(十)煤礦礦長、區隊長是礦、區隊安全生產第一責任人，下井帶班人員協助礦長、區隊長對當班安全生產負責。煤礦發生危及職工生命安全的重大隱患和嚴重問題時，帶班人員必須立即組織采取停產、撤人、排除隱患等緊急處置措施，并及時向礦長、區隊長報告。煤礦發生生產安全責任事故，要在追究礦長、區隊長責任的同時，追究當班帶班人員相應的責任。

四、嚴格企業內部管理和考核

(十一)實行井下交接班制度。上一班的帶班人員要在井下向接班的帶班人員詳細說明井下安全狀況、存在的問題及原因、需要注意的事項等，并認真填記交接班記錄簿。

(十二)建立下井帶班檔案。下井帶班的煤礦負責人和生產經營管理人員升井后，要將下井的時間、地點、經過路線、發現的問題及處理意見等有關情況進行詳細登記，并存檔備查。

(十三)加強企業內部監督考核。要把煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班情況與礦長資格證、礦長安全生產資格證及經濟收入等掛鉤，嚴格考核。要建立獎懲制度，對認真履行職責、防止事故有功人員要給予獎勵；對弄虛作假的，一經發現，要嚴肅處理。

五、加大監管監察力度

(十四)各級煤炭行業管理部門是落實煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班制度的主管部門，要認真履行職責，抓好有關制度的建設和落實。

(十五)各級煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要按照職責分工加強監督檢查，。把煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班制度的建立和執行情況作為監管監察的重要內容，加強檢查監督。

(十六)煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要把煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班的主要情況，及時向組織人事部門或國有資產監管部門通報，作為干部考核的重要內容。

(十七)對不執行煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班制度的，要按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等有關法律法規予以處罰。

六、加強群眾監督和輿論監督

(十八)各煤礦企業要把煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班制度的落實情況定期向全體職工及其家屬和社會公開，接受職工群眾監督。

(十九)各級煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構，要將有關監督檢查情況，以一定方式向社會公布。有關部門和煤礦企業要設立舉報電話和舉報信箱，對群眾舉報的問題要及時核查處理。

(二十)新聞媒體要加強輿論監督，對作風扎實、經常深入井下解決安全生產實際問題、表現突出的下井帶班人員要大力宣傳；對不負責任、甚至弄虛作假的，要予以公開曝光。

礦山救護隊資質認定管理規定實施細則

安監總辦字［2005］211號發布日期二ＯＯ五年十二月二十六日

為規范礦山救護隊資質認定的申請、審查、受理、審核和日常監管等工作，保障和提高礦山救援隊伍素質，根據《礦山救護隊資質認定管理規定》，制定本細則。

一、煤礦和非煤礦山（石油、天然氣開采除外）礦山救護隊應當進行資質認定。取得資質證書后，方可與礦山企業簽訂救護協議或者面向社會從事有關救援技術服務。

二、礦山救護隊資質設四個級別：

取得四級資質以上的礦山救護隊可以獨立承擔本礦（場）救援工作。

取得三級資質以上的礦山救護隊可以面向社會從事礦山救援及相關救援服務活動。

取得二級資質以上的礦山救護隊可以根據國家安全生產監督管理總局的有關規定，承擔礦山救護隊員的培訓工作。

取得一級資質的礦山救護隊可以參與國際礦山救援培訓、技術考察、救援競賽等國際交流合作工作。

三、礦山救護隊資質認定實行國家安全生產監督管理總局、省級安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構（以下統稱資質認定機關）兩級發證。

國家安全生產監督管理總局負責一級、二級礦山救護隊資質證書的頒發管理工作；國家安全生產監督管理總局礦山救援指揮中心具體負責一級、二級礦山救護隊資質認定的管理工作。

省級安全生產監督管理部門負責本行政區域內非煤礦山三級、四級礦山救護隊資質證書的頒發管理工作。省級煤礦安全監察機構負責轄區內煤礦三級、四級礦山救護隊資質證書的頒發管理工作；未設省級煤礦安全監察機構的省、自治區、直轄市, 由省級安全生產監督管理部門負責本行政區域內煤礦三級、四級礦山救護隊資質證書的頒發管理工作。

省級礦山救援指揮中心在省級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構的領導下，具體負責本行政區域內三級、四級礦山救護隊資質認定的管理工作。

四、礦山救護隊資質實行屬地監管。

省級安全生產監督管理部門負責本行政區域內非煤礦山企業礦山救護隊資質的監督管理。

省級煤礦安全監察機構負責轄區內煤礦礦山救護隊資質的監督管理；未設省級煤礦安全監察機構的，省級安全生產監督管理部門負責本行政區域內所有礦山救護隊資質的監督管理。

五、礦山救護隊申請資質認定，應當對照礦山救護隊資質條件進行自查，確定申請資質等級，提交以下申請材料，并對其真實性負責：

（一）礦山救護隊資質自查申報表；

（二）組織機構及在冊人員統計表；

（三）參加重大事故搶救與處理情況簡介；

（四）規章制度目錄清單；

（五）礦山救護隊負責人（包括隊長、副隊長、總工程師）及內設機構負責人的任命文件復印件；

（六）救護人員參加培訓、考核情況登記表及證書復印件；

（七）礦山救護隊的資產證明、經費主要來源說明，主要救護裝備清單、訓練場地及設施的現狀；

（八）救護隊從業人員辦理工傷保險和人身意外傷害保險登記表及保單復印件；

（九）經省級安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構確認質量標準化等級批復文件復印件。

六、礦山救護隊應當按照下列規定申請資質認定：

具有法人資格的礦山救護隊申請資質認定，由礦山救護隊提交礦山救護隊資質認定申請書（附申請材料）。

不具有法人資格的礦山救護隊申請資質認定由其主管部門或者所在企事業單位提交礦山救護隊資質認定申請書（附申請材料）。

申請礦山救護隊三、四級資質的，將礦山救護隊資質認定申請書一式三份（附申請材料）報送省級資質認定機關。

申請礦山救護隊一、二級資質的，將礦山救護隊資質認定申請書一式三份（附申請材料）報送省級資質認定機關簽署意見后，報國家資質認定機關。

礦山救護隊資質認定申請可以通過信函、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出。

七、礦山救護隊資質延期，需要填寫《礦山救護隊資質延期申請書》，報送原資質認定機關。

礦山救護隊資質變更，需要填寫《礦山救護隊資質變更申請書》，報送原資質認定機關。

礦山救護隊資質晉級，需要填寫《礦山救護隊資質晉級申請書》，報送相應的資質認定機關。

八、資質認定機關應當將法律、行政法規、規章規定的有關資質認定管理的事項、依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和礦山救護隊資質認定申請書等示范文本、表格等在辦公場所公示，并在國家安全生產監督管理總局網站公布。

九、資質認定機關應當按照下列規定對申請人提出的資質認定申請材料分別作出當場更正、補正材料和是否受理的決定：

（一）申請材料存在的錯誤可以當場更正的，應當允許申請單位當場更正；

（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內出具補正材料通知書，一次告知申請單位需要補正的全部內容；

（三）申請事項屬于本資質認定機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請單位按照本資質認定機關的要求提交全部補正申請材料的，應當作出受理的決定，并出具受理通知書，通知申請單位；不予受理的，應當出具不予受理通知書，并告知不予受理原因。

十、資質認定機關自受理之日起30個工作日內，作出頒發或者不予頒發資質證書的決定。經資質認定機關作出頒發資質證書決定的,應當自作出決定之日起10個工作日內通知申請單位領取資質證書；不予頒發的，應當在10個工作日內向申請單位發出不予頒發通知書，并說明理由。

需要進行現場核查的，可以延長15個工作日，并出具礦山救護隊資質認定現場核查通知書，告知申請單位。

十一、礦山救援指揮中心應當按照礦山救護隊資質認定審查書逐項審核。需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當指派兩名以上工作人員進行核查。

對申請三、四級資質礦山救護隊的現場核查工作，由省級礦山救援指揮中心組織實施。

對申請一、二級資質礦山救護隊的現場核查工作，國家安全生產監督管理總局礦山救援指揮中心可以委派省級礦山救援指揮中心組織實施。

十二、資質認定機關應當堅持公開、公平、公正的原則開展資質認定工作。加強資質管理，建立、健全資質證書檔案分類、備案的管理制度。取得資質證書和資質延期、變更或晉級的礦山救護隊名單，在國家安全生產監督管理總局網站公布。

十三、資質證書分為正、副本，具有同等法律效力；正本為懸掛式，副本為折頁式。資質證書由國家安全生產監督管理總局統一印制和編號。

礦山救護隊資質認定、延期、變更、晉級申請書，礦山救護隊資質認定申請材料補正告知書、受理或不予受理通知書，礦山救護隊資質審查書、現場核查通知書，證書頒發或不予頒發通知書等文書，由國家安全生產監督管理總局統一規定格式。

十四、本細則自印發之日起施行。