堅持科學發展　把社會事業發展改革推上新臺階

李守信

加快社會事業發展，是構建社會主義和諧社會的重要著力點，社會事業發展改革工作,在國家發展改革工作中占有著舉足輕重的地位。

一、2005年社會事業發展改革工作取得重要進展

2005年，按照貫徹落實科學發展觀的要求，在國家發改委黨組的領導下，社會發展工作緊緊抓住統籌經濟社會協調發展這一主線，主要推進了以下五個方面：

一是圍繞社會事業發展領域的薄弱環節和瓶頸制約，加強社會事業基礎設施建設。

為此，我們去年共安排122億元國債資金，繼續改善關系人民群眾切身利益的教育、衛生、文化、廣播影視、計劃生育、旅游等領域設施條件，社會事業特別是農村社會事業建設得到明顯加強。

二是提出并配合有關部門努力推進社會發展領域體制改革的深化。

我們貫徹執行中央關于加強和改善宏觀調控的決策，提出并配合有關部門推動保持高等教育健康穩步發展、大力發展職業教育、加強農村衛生、發展城市社區衛生、發展紅色旅游、加強農村公共文化建設、穩定低生育水平、推動全民健身計劃等政策措施的制定和實施，努力推進社會發展領域體制改革的深化。

三是圍繞發展和改革工作，參加編制“十一五”總體規劃綱要。

參加編制“十一五”國民經濟和社會發展總體規劃綱要，完成了規劃綱要有關社會發展章節、內容的編寫任務和相關發展指標的制訂，及時提出《“十一五”社會事業發展規劃思路》和《十一五社會事業發展目標和政策建議》。同時，組織啟動編制《“十一五”國家重大自然文化遺產地保護規劃》，會同有關部門編制完成《農村衛生服務體系建設和發展規劃》和《農村計劃生育服務體系建設規劃》草案，組織編制《京津冀區域發展規劃》和《長江三角洲區域發展規劃》中有關人力資源開發和旅游專題規劃。通過這些規劃的編制，進一步明確了有關社會發展領域的發展目標、重點任務和政策措施。

四是加強社會發展形勢分析，推進重大問題研究。

深入開展社會發展形勢分析工作，及時提出《當前社會事業發展形勢及政策建議》，完成《我國社會發展水平綜合評價報告》和《經濟社會協調發展研究》、《城鄉統籌與社會發展》幾個主要課題。加強衛生、文化、計劃生育等行業發展改革和專項投資規劃實施中實際情況調研，社會發展工作的前瞻性和深度有所提高。

五是推進了一批社會事業重大工程建設。

繼續實施高等教育“211工程”，著力推進奧運設施、國家圖書館二期、中國美術館二期、國家疾病預防控制中心等重點社會事業設施的建設，審批實施了一批省級博物館項目，完成西新工程第三期建設任務，努力增強國家綜合發展實力，提升社會發展水平。

六是通過整個“十五”時期的努力，社會事業建設和發展取得了很大進步。

從幾個領域的主要指標看，九年義務教育已在基本普及的基礎上進入全面普及和鞏固提高的階段。15歲以上人口平均受教育年限達到8.5年;公共衛生和醫療服務體系得到加強和完善，城鄉居民健康水平持續提高，人均期望壽命接近72歲；文化、廣播影視、旅游等事業興旺發展，“村村通”解決了9700萬農村居民收聽收看廣播電視問題；人口發展繼續保持低生育水平，弱勢群體利益的保障程度明顯加強，城市居民最低生活保障人數穩定在2200萬人，農村低保對象達到600多萬。“十五”時期是社會事業發展最快最好的時期。

二、2006年社會發展重點工作任務

2006年是“十一五”開局之年，社會發展工作要站在新的起點上，努力開好局、起好步、抓住機遇、乘勢而上。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照“十一五”規劃的總體部署，把加快社會事業發展作為促進社會公平、構建和諧社會的重要著力點，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，努力增加投入，完善發展政策，加強基礎設施建設，加快推進體制改革和機制轉變，提高公共服務和社會管理水平，推動經濟社會協調發展邁出新步伐。

要抓住兩大重點環節開展工作：一方面抓“普及”，加強農村和貧困地區社會事業建設，推動資源配置結構調整，努力擴大基礎教育、基本醫療、公共文化等供給，促進人人享有基本公共服務；一方面抓“提高”，加強一批高水平的社會事業重大項目和工程建設，加快高層次創新人才培養，增強文化生產力，提高醫療技術水平，提升社會發展水平和增強綜合國力。通過加快發展和改革步伐，為全面完成“十一五”社會事業發展和改革各項任務，打下堅實的基礎。

2006年需要著力抓好的主要工作任務:

(一)優先發展教育

按照“普及、發展、提高”六字方針，一要重點抓好農村義務教育，把工作著力點放在“鞏固”和實現全面普及的目標上，在繼續實施西部“兩基”攻堅和農村中小學現代遠程教育工程基礎上，把農村初中改造納入日程，著力解決好輟學率高、“大班額”多和寄宿比例低的問題。二要突出抓好職業教育，把擴大職業教育招生規模作為階段性重點任務，通過實施職業教育基礎能力建設工程，加快面向市場需求的技能型人才和新型農民培養。三要努力提高高等教育質量，把高等教育發展，從規模擴大轉到提高質量為主的軌道上來，通過重點實施“211”工程”，加強重點學科和高水平大學建設，加快培養創新型人才。

(二)加強公共衛生和基本醫療

在基本建成疾病預防控制和醫療救治兩大衛生體系基礎上，把發展的重點任務放在農村衛生和社區衛生上。一要加快健全縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務體系，為推進新型農村合作醫療制度的建立創造基礎條件，努力解決農民看病難問題。二要加大城市衛生資源結構調整力度，大力發展社區衛生，推動形成以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系，緩解城市看病貴的問題。

(三)大力發展公共文化

要從增強文化生產力、提高文化服務能力出發，一要以發展農村公共文化為重點，通過繼續實施廣播電視工程村村通農村電影放映工程和鄉鎮文化站建設，完善農村文化服務體系。二要抓好涉及國家安全的“西新工程”、“東南工程”和安全播出工程。三要加強重大文化自然遺產和非物質文化遺產保護，通過建設規劃的編制實施，加大保護工作力度。四要繼續推進國家圖書館二期、中國美術館和一批省級博物館等重大文化工程建設，提升文化綜合實力。五要以全國愛國主義教育示范基地為主要載體，加強紅色旅游基礎設施建設，使愛國主義教育、革命歷史文化遺產保護、旅游經濟發展有機結合、相互促進。

(四)繼續穩定低生育水平和加強社會福利救助

從構建和諧社會的要求出發，一要堅持計劃生育基本國策不動搖，加強農村計劃生育服務網絡建設，嚴格控制人口過快增長，提高出生人口素質。二要推進完善社區公共服務體系，促進社區服務業發展，在方便群眾生活、保障社會穩定中發揮更大作用。三要加強殘疾人、兒童福利設施建設，提高社會救助和社會福利水平，保護社會弱勢群體利益。

完成上述工作任務，需要繼續強調抓住兩個著力點：

一是要把發展農村社會事業作為重中之重的任務，切實抓出實效來。

這是社會發展工作落實中央建設社會主義新農村戰略部署的具體體現，對于加快實現城鄉經濟社會統籌發展目標,具有重要的意義。加快農村社會事業發展步伐，必須在戰略規劃、政策措施、資金項目上對農村地區實行全面傾斜，力爭通過2006年和“十一五”期間的不懈努力，全面普及和鞏固九年義務教育，基本普及新型農村合作醫療制度，形成較為完善的縣、鄉、村三級農村衛生服務網絡，實現縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室的農村文化發展新格局。進一步完善農村社會救助體系，明顯提高社會保障水平，基本建立起與社會主義新農村建設相適應的農村公共服務體系。社會發展工作要從納入新農村總體規劃和提升農村公共服務整體水平的宏觀視角，研究思路、謀劃策略，注意跟蹤各地新農村建設的試點情況，總結經驗，研究如何更好地整合農村公共資源和選準切入點，按規劃有步驟地進行建設，為新農村社會事業發展改革，提出有益的政策建議。

二是要積極推進改革，形成加快發展的體制保障環境。

當前，應抓住幾個重點領域改革問題：

第一，推進社會事業管理體制創新。要按照市場經濟的要求，改變長期以來社會事業基本作為公益性福利事業管理和運行的格局。要深入研究如何按照政事分開、管辦分離、營利非營利分開的基本原則，在進一步明確政府承擔公益性社會事業責任的同時，努力推進營利性社會事業市場化、產業化和社會化；如何加快社會事業單位內部運行機制改革，激發發展的活力和效率;如何在加大社會事業投入的同時，強化公共資源的整合和優化配置，等等。第二，推進職業教育體制改革。要深入貫徹落實國務院決定精神，按照發展改革部門職責，通過“加強職業教育基礎能力建設專項規劃”的制定和實施，推動職業教育辦學體制和管理體制、運行機制改革，引導和推動職業學校辦學資源整合，努力提高辦學效益和資源利用效率。大力促進民辦職業教育發展，像支持公辦職業教育一樣重視民辦職業教育。第三，推進衛生體制改革。在城市醫療服務體制改革方面，要抓住大力發展社區衛生的機遇，推動調整醫療資源布局結構，完善基層醫療服務體系，降低群眾就醫成本。在農村衛生服務體制改革方面，要結合實施農村衛生服務體系建設和發展規劃，推動農村縣、鄉、村衛生資源的合理布局，落實鄉鎮衛生院人員、業務、經費等劃歸縣級管理的體制。第四，推進文化體制改革。要深入貫徹落實中央《關于深化文化體制改革的若干意見》以及相關改革文件，為加快文化事業、文化產業的發展提供政策保障，把文化體制改革工作引向深入。再就是,還要推進城鄉一體化進程中社會管理制度改革。關鍵內容是使農民在社會管理和公共服務中,享有公平的待遇，包括戶籍管理制度、教育衛生文化服務制度等等。