副市長炮轟“行政十弊”

何海寧

在陜西榆林市，路志強是一個舉足輕重的官員：既擔任常務副書記，又擔任常務副市長，在中國的政治人事中，這種安排無疑位高權重，且相當少見。

但這位在眾人眼里老成持重的官員，最近卻放言炮轟基層行政的十大弊端，成為輿論關注的焦點，甚至在外界引起了一場討論。

炮轟十弊

這原本是一次論證會上的內部講話，路志強顯然沒想到，這講話后來會刊登到報紙上，并且成為網絡上的熱門話題。

去年１２月２７日，陜西省法制辦召開《陜西省全面推進依法行政五年規劃》（草案）論證會，這是一個小規模的會議，邀請了幾位法律專家，還有一些地方官員，總共１０人左右。

路志強被安排在第５個發言。

路志強一口氣拋出了基層行政的１０個問題，“當時會場上反響熱烈，結束時一片掌聲。省法制辦綜合交流處武處長評價：“他的講話切中時弊。這是他在基層工作的總結，不是無的放矢。”。

會后，法制辦索要了他的發言草稿，１月６日，內部刊物《政府法制》將發言錄音整理后全文照發，并配編者按：“比較客觀地反映了一些地方依法行政的現狀。這些問題的存在影響著我省推進依法行政的進程，危害著黨和政府在人民群眾中的形象，應該引起各級政府和領導的高度警覺和重視，值得參考和借鑒。”

路志強當時不知道發言會變成鉛字，發表在內部刊物上。承辦會議的行政培訓中心，也證實了路志強的這一說法。

不過盡管發表了，但《政府法制》畢竟是內部刊物，影響有限，事件的轉折是《法制日報》的介入。

１月１９日，《法制日報》在頭版刊發路志強發言全文，稱之為“行政十弊”。這一醒目的標題，使文章迅速被各媒體轉載，在網絡上，網民們對此事關注度極高，評論如潮，有的贊：“這位副市長說得太好了，特別是說每個部門都有一部自己的法律，執行中就依法腐敗，十分貼切。”有的猜：“這副市長，莫不是有什么目的？”甚至有人認為“不會平白無故講這些大家都知道的事情”。

平靜與反響

發言后，路志強都快忘了這事，春節前，他突然收到一個朋友的祝賀短信：“你關于基層依法行政的十個問題講得非常好。”

路志強當時沒反應過來，“他怎么看到了？”問明白網上已經“遍地開花”時，他趕緊讓秘書從網上下載。

“我看到后第一反應就是有人故意在搗鬼，給我造成麻煩。當時我非常氣憤。”路志強語氣第一次有些急促。

文章中有幾個刺眼的字，令路志強頗有些坐立不安，例如在第一點提到的行政權萬能中：“自己給自己設定權力，上級拿下級的權力，正職拿副職的權力，政府拿部門的權力，行政機關拿企業的權力，比較普遍。”

“這些都沒有錯，”路志強說，“但接著舉例，說本來副職管的事情，就是正職一句話‘這個事情以后要經過我同意哦，這就成為一個制度，以后就按這個來；下級機關的人也說‘你這個必須經市長同意啊，這樣問題就出來。

“市長看到肯定會不高興。本來說到‘按這個來就可以了，下面‘市長說成‘領導也可以啊。”

另外，路志強比較在意的還有最后兩點的舉例，涉及到省政府、組織部門。路志強覺得完全可以回避這些例子。

在得知是《法制日報》的報道后，路志強直接打電話給省法制辦一位負責人：“怎么沒經過我同意就發了？”

“我還正準備給你打電話報喜呢，《法制日報》把你的東西登出去了，是好事！”

“不是什么好事啊，有些事例應該處理一下。”路志強的笑容有些尷尬。

在電話溝通之后，路志強還想過如何處理這事，“當時有人建議我在網上再發表一個聲明，說明只是在很小范圍的講話，而且沒經本人審閱，只是根據錄音整理。”

這個建議沒有被路志強采納，他告訴本報記者，“也有人說你不要弄了，不然支持你的人反倒會在網上罵你，好不容易有人說了一些實話，現在反倒變成縮頭烏龜。所以我就算了，誰有看法讓他看去。”

“現在已經弄出去了，我就認了。”路志強說，“我想要是能引起一部分人的思考，那我也無怨無悔，也算是對國家依法行政出了一份力了。所以我的心里也很坦然。”

盡管這事在外界已鬧得風風火火，但當地卻一片平靜，榆林許多官員并不知道路志強的“行政十弊”，甚至連當地記者也毫不知情。

一直到本報記者前往采訪時，路志強的夫人才看到了這篇已經“十分有名”的發言，她一邊看一邊笑，說“講得好，講得都是實實在在的情況”。

路志強坐在一旁，正眼不瞧她，說“你仔細看了再說”。

２月１０日，本報記者前往榆林采訪時，當地一名官員一邊讀這篇文章，一邊笑：“確實敢講。”仔細看完后他又嘆了一口氣，“這種現象太普遍了，他說出了廣大基層干部的心聲。”

行政十弊

一、行政權萬能

明明是下級的權力，明明是部門的權力，明明是副職的權力，但就是這么被上級領導給搶奪了。

二、將法規變相變形

明明法律有規定，但他就是不給你按這個來，甚至給你變相。這個問題在社

會各個方面都比較突出，也比較普遍。

三、法與情、法與理互相脫節

比如說，有個農民把一個年輕人撞死了，按法律規定這農民就要賠１０萬塊錢，但他不可能拿得出那么多錢。如果給他調解成５萬塊，當場結清，這不就解決了？結果不這樣干，所以有法難依。

四、一些人依法搞腐敗

政府的很多部門一般至少都掌握一部法律，且好多法律自由裁量權太大，許多部門就依靠掌握的這個執法權搞腐敗。

五、決策不科學是最大的腐敗

決策的腐敗是最大的腐敗，一個決策失誤就可能造成１億甚至１０個億的損失。

六、山高皇帝遠的地方出現一言堂

現在基層有法不依、決策不科學、依法搞腐敗等問題，最大的根子就是沒有一個有效的監督機制。

七、利用掌握的政府信息搞腐敗

比如招標，本來三天完成的事，他們一天就搞完了；本來要開信息發布會，他在不太知名的媒體給你發布個信息。這樣他可以限定信息公布的范圍。

八、審批權過多

我國的行政審批權，盡管減少了好幾批，但還是多。減少審批事項后，有些機關往往抓住一個特殊事例夸大，又把權力收回來，形成反復。

九、辦事無期限

好多機關辦事沒法定期限，很多人利用這個時間段來搞腐敗。

十、行政成本太高

有時候開半天的會，也要通知地市的市長或者分管領導來，這得花多大的成本？

（陳小濤摘自《南方周末》）