突破農產品出口技術性貿易壁壘

近年來，中國出口農產品在商品結構、經營主體、出口模式和市場多元化等方面，發生了可喜的變化。2005年，具有比較優勢的園藝、畜禽和水產品逐步占主導地位，合計出口183 5億美元，占農產品出口總額的67．5％；外資、民營企業成為農產品出口的主力軍；“公司+基地+農戶”的模式逐步推廣，質量安全意識明顯提高，獲有機認證企業近千家，獲出入境檢驗檢疫和機構認證HACCP的食品出口企業近4000家，通過第三方認證的企業有2 800多家；市場多元化格局逐步形成，中國農產品已遠銷到215個國家和地區。

然而，加入世貿組織4年多來，中國農產品出口頻頻遭遇國外以質量、衛生和技術標準為借口的技術性貿易壁壘，出口規模受到制約，造成很大損失。出口受阻的農產品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進而擴展到畜產和水產品。技術性貿易壁壘主要有4種表現形式：技術性法規和技術標準、標簽要求、合格評定程序和動植物衛生檢疫措施。由于技術壁壘具有廣泛性、復雜性、隱蔽性、靈活性等特點，現已替代傳統非關稅壁壘而成為新的最主要的貿易障礙。

據調查，受日本和其它發達國家技術壁壘影響波及的中國農產品中，水、畜、禽產品所受影響較糧食作物為重。分地區調查顯示，湖南、貴州等內陸地區，受國外技術壁壘的影響較重，受調查的出口企業100％認為出口受到技術壁壘的影響；而福建等沿海地區接受調查的出口企業，有68％認為受到技術壁壘的影響。

技術性貿易壁壘障礙高筑

日本是中國農產品出口的第一大市場，2006年5月29日，日本正式對進口農產品實施技術標準十分苛刻的《食品中殘留農業化學品肯定列表制度》(簡稱《肯定列表制度》)。在該制度下，對所有農業化學品殘留制定了限量標準，涉及302種食品，799種農業化學品，54782個限量標準，全面提高了進口農產品的技術門檻和市場準入標準，成為一種非關稅的技術壁壘，直接影響到中國近80億美元的農產品出口貿易，涉及到中國6000多家對日農產品出口企業，關系到主產區的經濟發展和農民增收。

有關統計顯示，自2006年5月29日至今，日本“肯定列表制度”已對中國農產品對日出口產生了較大影響，而且風險在不斷加大。2006年1至7月，中國對日農產品出口454億美元，增幅較去

年同期減少13．5個百分點。其中，6月單月出口6億美元，同比下降17．9％；7月單月出口6．3億美元，下降1.7％。200日年7月，中國主要農產品的大部分產區對日出口的增幅都出現不同程度回落，一些大宗優勢農產品出口也受到影響。一些原計劃200697月出口日本的紫菜，也因上述<肯定列表制度)的限制，至今仍積壓在產地倉庫。

加入WTO后，中國部分農產品的低勞動力成本優勢，基本上被規模小、技術差、質量低、不符合國外有關標準的劣勢所抵消，對中國農業結構的戰略性調整產生了不利影響。例如，中國凍兔出口量曾占世界需求的70％，現在只有個別省份還在出口，出口企業已經由過去30多家縮減為3家。鯉魚、對蝦、貝類等水產品出口也在相繼走下坡路。

中國農產品出口受阻，在不少情況下是信息系統不發達、缺乏對進口國各種技術限制的了解所致。要獲取對方要求的標準、技術法規，常因交涉不力而貽誤成交機會，出口成本增加；為符合一些國家的技術標準，企業勢必要修改或改變設計、工藝，還要多次檢測，甚至推遲交貨，相應會增加企業的生產成本。

目前，技術性貿易壁壘已成為引發貿易爭端的重要領域。在世貿組織爭端案例中，有28％是與技術性貿易壁壘有關。例如，中國雙孢蘑菇被美國海關以質量和安全為理由，扣押、索賠、退貨達100多批次，中國成為美國按術性貿易壁壘限制進口最多的國家之一，中國蔬菜產品也和日本發生了多次貿易摩擦。

從國內方面來看，農產品生產缺乏協調和統一；農產品安全生產質量標準建設滯后；農業生產的外部環境有污染；農產品市場信息體系不健全；農產品對外貿易體制不完善。

從國際方面來看，國際社會對保護生態環境和食品安全的關注與日俱增。各國為保護國內市場實行貿易保護主義。美、日、歐盟三個技術性貿易壁壘發源地，是中國農產品的主要出口地。世貿組織的有關文件，為技術性貿易壁壘的“借題發揮”提供了空間。國際市場上農產品已趨飽和的形勢，容易引發技術性貿易壁壘爭端。

突破技術壁壘指日可待

國外的技術壁壘，給中國農產品出口貿易提出了嚴峻挑戰。為擴大中國農產品出口，需要政府部門、技術管理部門和農產品企業協調一致，繼續強化若干帶有根本性的應對措施。

(一)政府從宏觀層面繼續采取相應措施突破技術壁壘

第一，進一步強化國家標準化建設和管理，這是突破技術壁壘的基礎和硬工夫。

應該看到，目前中國的標淮北水平與發達國家相差二三十年，高新技術等領域標準經常受制于人。而且，有超過半數的國家標準近乎竣瘓，目前只有不足50％的標準技術水平適度超前或符合當前科技、生產、工藝和管理水平，能實質性發揮作用的技術標準所占比例不足65％。而且國家標準“超齡服役”的現象比較嚴重，現有21000多項國標平均標齡為10．2年，其中9500多項平均標齡長達12年，而發達國家標準的標齡一般為3～5年。另外與發達國家兩年以內進行修訂的速度相比，中國平均要相隔4．5年也顯得過長。由此看來，技術水平、產業發展水平的提高，不是一朝一夕的事，進一步強化國家標準化建設和管理，是一項長期、緊迫而又艱巨的戰略任務。

第二，在全面、深入研究國際上各項農業標準的基礎上，加快中國農業標準的研究、制定和修訂。

這些標準包括產品標準、生產標準、檢驗標準、環境標準等，并確立這些標準的法律體系。當前，對《肯定列表制度》中的暫定標準、一律標準，更要深入研究，提出相應對策，并加強對農藥殘留分析技術的研究。要全面推行農產品質量檢測體系、質量監督體系和質量論證體系，大力提高中國農產品質量。只有實施“三個體系”并建立可追溯制度，才能使品牌產業、品牌企業和品牌產品獲得通向國際市場的身份證和準入證。

第三，進一步加強有關農產品技術

壁壘的信息、咨詢、培訓等公共服務，進一步完善出口農產品的預警機制。

幫助企業及時規避風險，掌握主動。要全面了解和研究世貿組織成員，特別是中國主要貿易伙伴有關技術法規、標準和合格評定的信息。組織收集、整理、跟蹤國外的技術壁壘狀況，建立技術壁壘數據庫；及時向企業傳遞有關進口國的最新技術標準，定期發布國外技術壁壘的最新動態。

第四，大力推進環保農業，大力發展綠色、有機農業。

發展無污染的有機食品、有機農產品是當前的大方向，正越來越受到世界上廣大消費者的歡迎，而中國有發展有機農業的許多有利條件。要在財政、信貸、稅收等方面制定優惠政策，支持、鼓勵環保農業的發展。還應強化環保執法，推行“綠色環境標志”制度。通過科學規劃和技術指導，建立起一批外向型農業生態示范區，提高中國農產品的出口競爭力。另外，中國目前農產品的出口結構中，約80％為初級產品，加工開發深度不夠，加工轉化率低，僅40％-50％左右，二次以上深加工只占20％，而發達國家農產品加工率一般在90％以上，表明中國出口農產品在深加工方面大有潛力可挖。

第五，利用WTO規則中的綠箱和黃箱政策，加大對農業的扶持力度。

根據國內支持總量測算標準計算，1993—1995年中國農業處于負保護狀態，也就是說，中國現行的農業出口政策大部分符合《農業協議》所規定的“綠箱政策”。另外，中國所使用的“黃箱補貼”只占農業總產值的3．3％，而《農業協議》中規定，發達國家對本國農業的直接補貼不得超過農業總產值的5％，發展中國家不超過10％。入世后，中國農產品出口利用“黃箱補貼”還有空間。

第六，從政府角度，利用多邊、雙邊渠道，積極參與國際規則的制定，為中國農產品爭取更大的國際市場空間。

(二)企業應配合政府從微觀層面采取相應措施突破技術性貿易壁壘

加快技術改造，完善經營管理，提高自身的技術和管理水平。中國的出口農產品中，粗加工、低附加值的初級產品占很大比例，其中相當一部分不能達到進口國的產品、環境標準。企業應倡導農產品生產的協調和統一，保持病蟲害防治的徹底性和同步性，提倡科學用藥，減少用藥次數，嚴禁劇毒農藥的大量噴灑和化肥的濫用，從生產源頭控制農產品的農藥殘留問題。

研究國外市場的消費傾向，學習國外成功企業的營銷經驗。國內企業只有充分把握國外產品、環境標準及消費傾向，做到生產和營銷兩大環節同國際市場接軌，有的放矢提供符合進口國技術、環境標準的農產品，就會減少農產品出口遭遇技術壁壘的可能性。

積極推進國際貿易中的質量保證體系認證、產品認證工作。認證是證明企業所生產的產品、管理體系符合某種標準、法規的合格評定程序，是依據國際慣例對產品進行評價和管理的一項工作。從國際貿易的發展趨勢來看，一國產品進入國際市場需要獲得“白色通行證”——ISO9000質量管理體系認證和“綠色通行證”——ISO14000環境管理系列標準認證。中國農產品出口企業應積極獲得國外權威機構的產品認證和安全認證，取得國際市場的“準入證”。

積極實施綠色營銷策略。綠色營銷是以常規營銷為基礎，強調把消費需求與企業利益及環保利益三者有機統一起來，是一種較高級的社會營銷。綠色營銷較社會營銷更重視環境保護。綠色營銷的主要內容是搜集綠色信息、開發綠色產品、設計綠色包裝、制定綠色價格、建立綠色銷售渠道及開展綠色促銷等。企業實施“綠色營銷”，既可以通過自身的綠色形象，提高產品在國際市場上的競爭力 又能對公眾的消費行為起綠色導向和強化作用，有利于開拓綠色產品市場。

借力商會、協會等行業組織，重視非政府行為的作用。通過行業商會、協會和中介機構，拓展專業合作協會的服務領域，發生貿易爭端時，利用商會、協會協調協商，盡可能減少損失。加強商會在中國出口農產品遭遇技術性貿易壁壘的信息收集、研究方面的作用。另外，還應重視對外貿易中的非政府行為。非政府組織并非《技術性貿易壁壘協議》的直接規范對象，它可以憑借自己的有利地位，根據本行業的情況，結合產業技術標準，制定相應的本行業產品的技術標準，對國外某些帶歧視的技術壁壘進行反擊，能間接地起到保護中國農產品出口的目的。

(作者單位：李 旸 商務部培訓中心梁瑞驊 中國食品土畜進出口商會)