從創新體系的角度思考我國圖書出版產業的發展創新

在我國各行各業進入“十一五”規劃建設時期，我國政府相關管理部門從出版工作的本質屬性出發，高度重視出版創新問題。業界逐步取得這樣的共識，創新是一個民族的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力，更是我們出版業生存和發展的源泉。從本質上講，創新是出版最根本最重要的要求。出版作為內容產業或者是創意產業，它的基本功能是積累和傳播知識，一方面要求內容是創新的，另一方面要求我們不斷地創新形式，使讀者能夠接受我們的出版內容。從當前出版業的現實看，我國每年出版20多萬種圖書，真正反映當代我國人民思想創造科學發現技術進步滿足人民群眾精神文化需求的出版物，還沒有達到理想境界。我們這樣一個13億人口的大國，如果不能在全面推進小康社會的偉大進程中，把當代中國人民的思想創新、科學發現、新技術進展通過出版物傳播出去，很難提高當代中國人在世界上的影響力。

目前，研究出版業創新與發展的文章為數眾多，但大都把“創新”作為一種局部的改革活動來看待，少有人著眼于出版業這個整體系統來探索創新體系的建設問題。如果我們嘗試變換一個角度來認識我國出版業的創新問題，或許會獲得一種新的思路和解決方案。

我們以一種系統集成的思維方式來思考出版業的改革與創新，就可以認識到，出版業的創新不單單是內容的創新，或者出版形態的創新，或者其他局部的創新，等等，出版業的創新應該是建設一個完整的創新體系，只有從系統的、全面的、長遠的、戰略的、動態的、有機的方法論角度來探索出版業的創新命題，才是一種科學的發展觀，是一種全面的、協調的、可持續發展的思路。

出版產業是一個結構復雜的開放性系統。在組織結構上，包括了政府部門、行業協會、管理咨詢機構為主的行業管理系統；以作者、編輯、技術人員、印刷機構為主的出版物生產系統；以發行機構、書店、書業經紀人、代理機構為主的發行推銷系統；以相關設備制造機構、技術咨詢機構、研究發展機構、評論與媒介機構、數據統計機構、學術研究機構為主的技術支持系統等。

我國出版產業現存的突出問題主要表現在：（1）學術專業創新領域的出版投入不夠，力度不足。專業出版在中國目前還沒有得到應有的發展，占圖書市場份額尚不足10%。反映世界學術前沿發展狀況的專著和學術期刊還很少，且出版理念、營銷方式和贏利模式還需要有大的更新和改進。解決好這個問題，中國出版業將會拓展新的增長領域。（2）出版業的市場結構還不盡合理。突出表現在，出版產值和利潤過分倚重教材。據統計，美、英、日等發達國家的出版利潤中，教材的比重都沒有超過30%，大眾讀物的產值貢獻率在美國多年來都是超過60%，專業出版、教材兩項也只有35%左右，英國大眾讀物的產值占到50%，日本則高達80%。相比之下，我國圖書市場中教材的產值比重一直超過50%，教輔圖書又占相當比例，教育出版的利潤在整個出版中的比例更高。教材教輔讀物的膨脹性出版運作給學術教育界帶來不良沖擊甚至腐敗，給教育對象帶來沉重的經濟負擔。與發達國家相比，我國圖書出版結構失衡的問題明顯，行業發展結構調整的任務很重。（3）行業組織結構上呈現一種“原子式”分散、均衡的分布狀態，各省幾乎都有人民、科技、教育、少兒等類型的出版社，規模、大小也都近似。雖然近年來在國家有關行政指導下，陸續組建了一些規模較大的出版集團，但全國出版行業整體的分布格局沒有大的變化，中小型出版社占大多數，市場集中度不高，出版規模與出版品牌的建設成效還不顯著。（4）出版行業的資源沒有得到合理配置。在產品內容生產線和出版資源的分布與開發利用上，不同類型的出版社往往在開發出版資源與策劃出版時沒有遵循“有所為有所不為”的原則，為了短期利益而犧牲長遠利益，或者為了局部利益而犧牲全局利益，出版資源的惡性競爭、跟風出版等短期行為屢見不鮮。全國的出版生態資源沒有得到很好的保護與規劃。

鑒于我國出版業目前存在的突出問題和深層矛盾，我們認為，國家在制定宏觀調控措施和產業政策時，應該從建設一種創新體系框架的全局角度出發，利用社會主義國家能夠集中力量辦大事的優越性。一方面集中力量扶持出版業的產品內容創新，強化出版業的文化力對于國民經濟的引領作用；一方面加強出版業的技術創新，優化出版業的生產力結構。在構建出版業創新體系的前提下，努力提高創新能力、應變能力、核心競爭能力和持續發展能力，以適應未來文化出版產業在出版形態、閱讀形式、傳播方式、組織形式、產業形式等方面的變化。

建設出版業創新體系的指導思想

（1）加強國家層面上的規劃與調控，注重整體設計，系統推進。當前出版業發展環境的變化，要求我們在多年來改革與發展的基礎上，以增強行業整體創新能力為目標，加速建立一個既能夠發揮市場作用，又能夠根據國家戰略有效動員和組織創新資源，既能夠激發創新行為主體自身活力，又能夠實現行業系統各部分有效整合的出版業創新體系。出版業的國家規劃就是要通過建立自己相對獨立的、比較完善的文獻生產體系去支撐和推動民族的創新和發展。

（2）重點調整優化產業結構與產品結構。調整產業結構成為近年來的熱點話題。從計劃經濟到市場經濟，大多數出版社的產品結構都已經或正在經歷一系列不可避免的調整。在制定“十一五”規劃的過程中，許多出版社都將產品結構的調整作為一項重要內容，即根據自身的實力優勢和市場競爭格局，確定合理有效的產品分布。增加產品集中度。加強計劃性，從戰略定位時就考慮清楚，減少渠道開發成本，增加發行效率。

（3）與現有的改革進程相協調。國家現在進行的組建出版集團和出版社轉制的改革試點工作是一種生產力單元的優化組合，這些改革成果可以納入出版業的創新體系之中。

出版業創新體系建設的戰略定位與目標

重點發展學術創新出版、規范與優先發展文化教育出版、放開發展大眾商業出版。將我國出版業建設成為國家學術創新成果挖掘、組織、整理、出版傳播的重要平臺，成為保障國家教育事業發展的支撐基地，成為引導社會文化生活和帶動社會相關產業發展的活力生長點，成為國家參與國際經濟競爭和民族文化較量的生力軍。

我國出版業創新體系是由企業、教育和科研機構、政府、中介服務機構等多個方面結構和功能的調整與互動相結合的出版事業與出版產業創新體系，具體構成要素如下：

1、創新組織機構 （1）從事出版活動的企業事業單位：包括書、報、刊等出版產品的編、印、發各項活動在內的生產力價值鏈上的所有生產經營單位。這是創新活動的主體。

（2）為出版業培養人才隊伍的教育機構，和為政府及行業發展提供研究、咨詢等知識服務和信息服務的科研機構。是創新的支撐保障機構。

（3）政府主管部門，是創新活動的組織者管理者。

（4）行業協會、學會等社會團體，各種中介、代理、評估、貿易服務組織。

2、創新基地 創新基地是集成創新資源，組織重大創新活動的重要基礎，是凝聚創新能力、

進行系統集成的重要平臺，也是克服原有生產單位局限，充分發揮政府在國家行業創新體系中引領作用的組織保證。創新基地建設要從國家和行業戰略需求出發，確定戰略方向，凝練重大目標，發揮綜合優勢，加強集成創新。比如“中國出版集團”之類的由國家扶持的經過資源集成而組建的新型機構就可以成為我國出版業的創新基地，完成具有國家行為的重大出版工程。也可以根據國家和行業需求，在特定的創新目標下另外組建出版業創新基地。

3、管理體制機制 以出版業體制機制改革為突破口，推動創新工作全面展開。以產權制度改革為重點帶動整體改革；以資源配置制度改革帶動管理創新。

4、基礎設施建設 基礎設施的功能主要表現在，利用產業積聚效應建設出版發行產業園區或出版產業研發基地；加快產業與科研裝備更新改造，加強公共技術平臺與支撐體系建設；加強出版業的信息化建設。

5、創新隊伍建設 在創新活動中培育人才，在創新事業中凝聚人才，建設素質精良、結構合理、有序流動的出版創新隊伍。大力培養復合型專業人才。要加強出版教育培訓機構的創新性人才培養職能。

6、創新文化建設 創新文化建設包括3個層面，核心是精神層面，包括出版價值觀、世界觀和科學精神等；其次是制度層面，包括規章制度、行為規范等；其三是可視層面，包括出版機構和出版園區環境、形象標識等。通過創新文化建設改善出版業的“人文軟件”狀況。

7、創新政策體系 創新活動需要有政策和制度層面的保障才能健康有效地進行。要用持續不斷的政策創新來促進出版業的創新，進一步強化政策聚焦，抓住機遇，高起點、寬視野、前瞻性、國際化，要倡導解放思想，打破常規，另辟蹊徑。

另外，技術創新是推動出版產業跨越式發展的外在推動力，如數字化、網絡化技術給出版產業帶來了一系列創新性變革。