檔案工作為建設社會主義新農村服務

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務，是新階段我國“三農”工作指導思想的深化、發展和升華，充分表明了黨中央統籌城鄉發展、解決“三農”問題的決心和信心，深刻反映了落實科學發展觀與構建和諧社會的時代要求和時代特征，集中代表了廣大農民群眾的強烈愿望和根本利益，也是我國經濟社會發展新階段的必然要求，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義，并為當前和今后檔案工作進一步為“三農”服務指明了方向。

一、檔案工作為建設社會主義新農村服務的機遇與挑戰

近幾年來，各級檔案管理部門緊緊圍繞黨和國家工作的大局，堅持檔案工作為“三農”服務，并把為“三農”服務作為檔案工作中的重點，深入農村，貼近農民、服務農業，努力拓展農村檔案工作的新局面，農村檔案工作取得可喜的成績。

1、加強農業農村檔案工作，為農業、農村發展服務。許多檔案部門深入農村基層，幫助農民建立農產品檔案。從源頭抓起，對進入市場的家禽、蔬菜、水果等農產品自生產之日起，就建立起各自的“生長檔案”，通過綠色證書記錄農產品整個生產過程；利用檔案信息，指導農村專業戶構建起連接產地和市場的紐帶和橋梁，為保證食品的安全，實現現代農產品質量有效監督提供可靠和有效的檔案信息保障。

2、加強農業農村檔案建設，為“三農”提供服務平臺。各地檔案部門堅持依法治檔，出臺了一批農業農村檔案工作的規范性文件，拓寬了服務領域，加強了對土地承包和流轉、村務管理、農村稅費改革、農業產業化經營等方面的檔案管理，有效地推進了對農業農村檔案的規范化管理，為農村的穩定和農業的發展提供檔案服務。

3、為農村富余勞動力進城務工做好服務工作。農村富余勞動力進城務工是增加農民收入和推進城鎮化進程的重要途徑。各地檔案部門主動加強與勞動管理部門和勞務市場管理部門的聯合，建立健全農村富余勞動力檔案和農民工技能培訓檔案，充分發揮檔案信息的服務和引導作用，為富余勞動力牽線搭橋，引導農村富余勞動力平穩有序轉移，為增加農民收入提供有效服務。

當然，我們在看到農村檔案工作為“三農”服務取得成績的同時，也應該清醒地看到各地農村檔案工作發展還很不平衡，有的地區農村檔案工作才剛剛起步，有的貧困地區溫飽還未解決，更談不上農村建檔工作問題，面對農村的現實和檔案工作發展的不平衡，必須下大力氣，做好農村檔案工作。

二、檔案工作為建設社會主義新農村服務的幾點措施

我認為，當前農業農村檔案工作為建設社會主義新農村服務的總體思路是：在推進社會主義新農村建設進程中，充分發揮農村檔案工作的優勢，幫助農民激發自身活力，在國家政策的扶持下，大力發展農村生產力，促進農村經濟社會的全面進步。按照“十一五”發展規劃提出的建設社會主義新農村必須做到“生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，進一步全面推進新農村檔案建設，為建設社會主義新農村提供強有力的檔案支持。

1、檔案工作要為堅持和完善農村的基本經營制度，發展農村生產力，促進農民收入持續發展服務。建設新農村的首要任務，就是推進現代化農業建設。要堅持以經濟建設為中心，把推進現代化建設、提高糧食生產能力、促進農民收入持續增加作為新農村建設的出發點和基本目標。為此，首先，縣、鄉、村各級檔案管理部門要從農村廣大農民的實際需要出發，加大已公開的現行文件的收集力度，改進服務方法，完善服務條件，拓寬服務領域，進一步拓展農村已公開的現行文件的利用工作，為維護廣大農民群眾利益、完善農村的基本經營制度、加快農村生產力發展服務。其次，結合農村的特點制訂建檔規劃，并針對新形勢，大力開發利用農業農村科技檔案，服務社會主義新農村建設。

2、檔案工作要為鞏固農村稅費改革的成果，全面推進農村綜合改革，為建設社會主義新農村提供體制保障服務。2006年，全國取消農業稅，農民種地必須交納“皇糧國稅”的歷史在延續了兩千多年后即將終結。這是國家、集體與農民三者利益關系的一次重大調整，由此必然提出加快推進涉及面更廣、層次更深的農村綜合改革的任務。只有下決心深化改革，進行體制創新，才能鞏固和發展農村稅費改革已經取得的成果，才能保證農村經濟社會的穩定發展和新農村建設的順利推進。而在開展農村稅費改革工作中形成的大量有價值的檔案材料，真實地記錄了這一改革活動的全過程，對于促進農村經濟發展，維護農村社會穩定和廣大農民的切身利益，具有重要意義。為此，必須認真做好農村稅費改革檔案工作。首先，要強化農村稅費改革的檔案工作的領導。要把建檔工作納入稅費改革工作的全過程，建立建檔工作的崗位責任制，并落實責任到人，為稅改檔案的立卷歸檔和保管利用提供物質保證，要把建檔工作納入稅費改革檢查驗收標準；其次，要明確農村稅費改革檔案的歸檔范圍。要求各鄉鎮、村將稅費改革材料收集齊全，完整、系統、規范地整理、歸檔，確保全面、系統地反映農村稅費改革的歷史面貌，確保其安全保管和有效利用；再次，要加強農村稅費改革檔案的管理。稅改檔案是今后深化農村稅費改革工作的重要依據。各鄉鎮、村要建立健全稅改檔案的安全保管和查閱利用制度，使之更好地為建設社會主義新農村服務。

3、檔案工作要為建立鄉村建設規劃，改善村容村貌服務。隨著生活水平提高和全面建設小康社會的推進，農民迫切要求改善農村生活條件和村容村貌。因此，各級政府要切實加強村莊規劃工作，安排資金支持村莊規劃和開展治理試點。對檔案部門而言，則要做好鄉村各項建設規劃的建檔工作。一方面，首先要做好規劃的立項工作。項目一立項，項目的負責人就應選定一人作為該項目的臨時兼職檔案員，負責項目實施過程中與項目有關的檔案工作；立項后的一個月內，兼職的檔案員要到檔案部門為該項目建檔。其次，在項目實施階段，項目負責部門對項目進行檢查時要會同檔案部門一起進行，并把檢查結果形成的書面材料歸檔。再次，在總結驗收階段，兼職檔案員要將該項目已經形成的全部文件送檔案部門進行審查，檔案部門根據歸檔范圍的要求，對該項目檔案材料的質量和完整性進行審查，寫出審查報告，并將審查結果填入“規劃項目立檔情況登記表”，項目負責部門見到檔案部門的審查報告后，方可進行驗收。另一方面，依據鄉村建設整體規劃，檔案部門可從當地實際出發，幫助制定村莊建設和人居環境治理的指導性目錄檔案，重點做好解決農民的飲水、行路、用電和燃料等方面的建設項目的建檔工作，為扶貧解困工作提供決策參考和優質服務。凡符合目錄的項目，可給予資金、實物等方面的引導和扶持。與此同時，農村檔案在記載反映村莊治理時，要突出鄉村特色、地方特色和民族特色，真實反映、記錄和保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。只有從各地實際出發，尊重農民意愿，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，社會主義新農村建設才能在符合農民意愿、帶給農民實惠、得到農民擁護的基礎上扎實穩步地向前推進。

4、檔案工作要為培育和造就新型農民、形成良好的社會風貌服務。建設新農村，離不開培育和造就新型農民，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，是建設社會主義新農村的迫切要求。檔案工作人員應從傳統的思維方式中解脫出來，充分發揮檔案的指導、服務作用，找準切入點，深入農村第一線，了解農村的實際，提升檔案工作在農村各項工作中的參與度。如：利用文件、檔案資料協助村黨支部開展農村形勢和政策教育，幫助鄉村有關部門實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創建活動，開展和諧家庭、和諧村莊創建活動。引導農民崇尚科學，反對迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌，使新一代農民有健康成長的良好社會環境，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保障。

5、加強農業農村檔案資源建設，增強檔案工作服務“三農”的能力。首先，縣鄉各級檔案部門要承擔起規劃、組織和指導農業農村檔案工作的重要責任，要認真學習、領會中央關于“三農”問題的一系列重要指示，密切關注農村改革的發展趨勢，深入調研，明確檔案工作的思路，找準當前農民所急需的檔案信息資源，千方百計地為農業農村檔案資源注入新活力、新要素，實現檔案資源的可持續發展。其次，充分發揮鄉鎮和村檔案部門的優勢，注意收集與農民切身利益直接相關的事件材料，有序整合檔案資源，為農民了解國家政策，加強農村基層民主建設，維護農村社會穩定提供直接服務。再次，要密切與涉農部門協調，加強縣、鄉、村三級科技信息網絡的建設，實行檔案及有關農業科技知識一體化收集整理，要緊扣農民關心的熱點問題，將一批批具有時代精神、歷史價值和現實急需的新資料不斷地補充進來，為檔案資源滿足“三農”需求奠定雄厚的基礎。

6、做好農業農村檔案的編研工作，為“三農”提供優質服務。要充分發揮已收集整理的農業農村檔案資源信息的社會效益和經濟效益，就必須對檔案資源的主體承載者和社會功能進行科學的定位，做好檔案的編研工作。檔案編研也是檔案功能價值得以實現的主要形式。同時，憑借檔案編研信息的傳播，歷史得以重現，傳統得以延續，知識得以傳承，我國的農業生產才能不斷發展、創新。因此，要緊緊抓住農業農村檔案，特別是農業農村科技檔案具有信息資源豐富、科技含量高、利用價值廣、針對性強、覆蓋面寬的特點，圍繞農村經濟建設這一中心，全方位地考察、研究和論證，并根據當前農業、農村發展和廣大農民對科技檔案的不同需求，采取靈活多樣的編研方式，對相關檔案信息加以篩選、提煉、富集，增加信息的純度和精度，以改變檔案信息的原始存在狀態，使其得到集中、整合，從無序到有序，從分散到集中，從具體到抽象，形成新的農業科技檔案成果。研究編研過程從廣義上說也是一個創新的過程。因為，“創新”既包括創造了前所未有的，也包括著對已經有的思想、物質進行重新組合和再發現。創新是一個過程，檔案編研工作在很大程度上把原始檔案進行了重新組合并進一步推進先進的科學理論。檔案通過編研后所提供的信息可以幫助我們了解這一科研項目的全貌，可以少走彎路，避免重復研究，節省時間。提供高質量的農業科技檔案信息并運作于農業生產，從中創造出重大的社會效益和經濟效益，擴大農業農村檔案工作在社會上的影響，從而推動農業農村檔案事業的發展，促進農村經濟的繁榮，加快農民奔小康的步伐。

總之，黨中央、國務院極大關注和重視“三農”問題，出臺了一系列重大政策措施，支持糧食生產和農村經濟發展，極大地調動了農民的積極性，農業在宏觀調控中得到加強，農業和農村出現了新的發展局面。作為反映并服務于農村經濟社會發展的農村檔案工作，應當解放思想，順勢而為，轉換發展思路，從傳統發展觀向科學發展觀轉換，不斷提高為建設社會主義新農村服務的水平和能力。

參考文獻：

《推進社會主義新農村建設》：來源“通海網”，《中國改革論壇》。作者單位：福建省社會科學院