王燦發：環境維權民間法律援助第一人

田享華

2005年，在國家環保總局頒發的“綠色中國年度人物”評選中，47歲的中國政法大學教授王燦發以“第一個向污染受害者提供法律援助的學者”成為當選的5人之一。

1998年，王燦發發起并成立了污染受害者法律幫助中心（以下稱“中心”），并開通了全國第一個向污染受害者提供免費法律咨詢的熱線電話（010-62267459）。至今，中心接到將近9000個電話咨詢，四五百封信件和來訪。約有80多起案件中心以既派律師又出錢的方式進行了法律援助，直接受益者超過2萬人。而大部分提供咨詢或介紹律師的案件，受益人數難以統計。這一切，都離不開王燦發的辛勤和忙碌。

獲得政府獎勵的王燦發是憑借打“環境官司”而當選的，而環境官司也將是今后保護環境、保障人們環境權的最重要手段。

22年的環境維權

王燦發是在25歲時意識到環境問題對于中國未來的重要性的，那是1983年。那一年，剛從吉林大學畢業來到廈門大學教書的年輕教師王燦發去北京大學進修，在聽了中國早期環法學者之一程正康講授的環境保護法課程之后，他的命運被徹底改變了。

1983的中國，人們對法律的認識更多停留在“嚴打”上，對環境保護以及環境法律的關注接近于無。當時國內只有兩三所大學開設了這門課程。王燦發隱約意識到環境問題隨著經濟的發展遲早會成為中國的憂患，而環保法可能會破解即將面臨的困境。進一步，他想到可以在廈大開設環境法課程，于是便一邊聽課一邊編寫教材，進修回來后的1984年，王燦發成為廈門大學第一位環境法教師。

隨后的1985年，王燦發考入北大環境科學中心攻讀研究生，畢業后到中國政法大學從事環境法的教學和研究。當時，中國政法大學里還有其他老師與他一樣致力于環境法研究，但環境法研究的前途不被看好，只有王燦發堅持了下來。

10年過去，1995年，學校里只剩了王燦發一個人還在堅持教授環境法，他包攬了全校5個院系的所有環境法課程。“我不能讓環境法成為學生在法大讀書時期的一個空白。”令他欣慰的是，又一個10年過去，現在政法大學的環境法研究所已有7位老師，學術水平躋身全國前列。現在我國每部環境法律、法規的出臺，幾乎都離不開這里的學者參與。

距今算來，王燦發專注于環境法理論和實務，已22個年頭。

10多年前，王燦發在進行日常的環境法理論研究和教學工作的同時，便在《中國環境報》上開辟了《嚴律師信箱》。此后，他就一直負責回答全國各地的環境法律問題。公開在報上回答的問題有200多個，私下回答的更無法統計，有一部分回答還編成書籍。而這一經歷，為他后來更多從事法律實務打下堅實基礎。

王燦發對記者說，“后來中心碰到的法律問題，我此前幾乎都曾經碰到過。別人回答不上來的，我基本上都能回答上來，無論從理論上還是實踐上。”但真正促使王燦發實現從理論型學者向實踐型學者轉變的是一個辛酸又欣慰的故事。

1995年，江蘇邳州一個養鴨大戶的4000多只鴨子不到10天就死光了，原因是附近的工廠排放不達標污水，以此為生的殷實農家轉眼間就成了窮光蛋，負債累累。生活了無著落的農戶只好住在窩棚里。他們到法院狀告排污單位，法院卻不予受理，缺乏法律常識又兩手空空的農民，既交不起訴訟費，也請不起律師。同是農家出身的王燦發在《中國環境報》上看到這一消息后，感同身受，便給這家農民去信，說愿意為他們打官司。

王燦發說服了當時他所在的法大律師事務所向這家農戶提供法律援助。他前后三趟到邳州搜集證據。一審判決污染單位賠償農戶74萬元。后來因為當地政府等因素介入，實際只賠償了農民40萬元。盡管如此，對原來血本無歸的農戶還是如雪中送炭。

更重要的是，這次訴訟的勝利給王燦發極大鼓舞，這是他用專業知識第一次實實在在為老百姓辦了一件事。隨著經濟發展對環境的壓力增大，全國肯定有許多像這些農民一樣身無長物，告狀無門的受害者。王燦發有了一個念頭，成立一個專門機構，為環境污染的受害者提供幫助和資助。從1996年開始找資助，到處游說有實力的機構和個人，到1998年，王燦發才在校園里正式成立了“污染受害者法律幫助中心”，到了1999年又籌到第一筆資金，同年11月1日，開通了熱線電話。

熱線開通前的一天，王燦發在《北京晚報》發了一個不到百字的消息，說次日8點半開通熱線。這天早上8點他就來到辦公室，正拿鑰匙準備開門，就聽里面電話響個不停。那一天共接到50多個求助電話，有的人還抱怨老是占線。

“這時我知道我做對了。” 回憶起這段歷史，他既欣慰又感慨，“在咱們國家做點事，先得確定一個目標，然后慢慢地走，路上也有很多障礙，要做現實一些，還要避免與大環境相沖突。”

千人環境維權訴訟案

見到王燦發的時候，他顯得很忙，“上個星期剛拿到一個判決，雙方上訴后被告多賠了48萬元，訴訟費在二審的時候雖然判決原告承擔一些，但又予以免交，還比較人性化。”瘦瘦的小個子，說起話來很有激情，也很有條理，走近來看，47歲的王燦發卻已華發叢生。

王燦發所說的案子正就是曾引起全國轟動的“千人環境維權訴訟”，其中的一位關鍵人物叫張長建，鄉村醫生。

張長建所在的福建省屏南縣溪坪村原本山清水秀，不算富庶，卻也悠然自在。然而，隨著1992年3月的某天，村里一個生產甲醛的小廠變成了榕屏聯營化工公司（下稱“化工廠”）的建設工地，村民的正常生活開始發生了改變。

化工廠投產沒有多久，村子里的毛竹就出現了問題，大片枯死，村民開始向化工廠討公道；更嚴重的是，緊接著村里不斷有人因為癌癥而去世。最初，村民也得到了化工廠些許補償，但村民的損失越來越多，化工廠卻越來越吝嗇，直至大門緊閉。在這樣的背景下，村民們開始在張長建的帶領下，不斷向上反映，直到2002年3月的一天，有記者向他們介紹了王燦發。

張長建很快得到了中心的支持，王燦發多次派人來調查。志愿者和律師的費用都是中心出的，并且為村民墊付了一半將近10萬元的訴訟費和鑒定費。2002年12月，張長建和村子里的1721人向法院起訴化工廠，王燦發就是原告律師之一。

2005年5月村民們得到了一審判決：他們原本要求判賠1033萬余元，法院卻只判賠24萬余元。這樣的判決結果，張長建等人不服，提出上訴。

12月上旬，期待了多年的村民拿到了二審生效的判決書，一審判賠的24萬余元在二審僅變更為判賠68萬多元。

張長建和村民并不滿意，身為律師的王燦發也不滿意，然而他的態度和村民有些不一樣：當前我國的環境訴訟獲勝不多，獲賠更少，所以這個判決也還是一種進步，尤其是二審判決對于張長健等人負擔一、二審案件受理費予以免交，這正是他竭力向立法層面建議的方向，“減免訴訟費，讓環境訴訟向污染受害者敞開大門 。”

環境維權的制度建設

千人環境維權訴訟案只是王燦發經手的眾多案件中的一件。多年的環境維權，王燦發有一種更深的思考，環境污染受害者的力量始終處于一種弱勢，他們在短時間內幾乎很難成熟壯大起來。作為弱勢者，他們該依靠什么？

他得到的答案是“制度”。從去年開始，王燦發一直都在牽頭環境損害賠償法的草案設計，其中包括對訴訟費用的規定，法律援助，以及被告舉證責任。王燦發說，雖然徒法不足以自行，可只要制度建立起來，在一定程度上就會賦予弱勢者以力量，事情就會慢慢好起來，這就是我們目前能做的。

見面沒多久，他便笑著說，“上周，我開了5天會，全交給環保總局了，主要討論了一些關于適用懲治環境犯罪的法律問題。”

王燦發認為環境維權常常敗訴的主要原因除了地方保護主義外，還有就是原告提供的證據不充分，不少地方法院要求拿出受損失的證據，然而我國目前還沒有這樣專門的環境污染評估機構。對于評估報告，法院一般不認可。另外一種情況是，一些法院認可的評估機構根本不敢作公正的評估，給再多的錢也不去。在貴州一個污染案中，請某省農業環境監測站去評估，預交了8萬元費用，錢都打到賬上了，但是后來不敢做，把錢又退回來了。

針對這樣的情況，王燦發在做三方面的努力。首先，改善立法，規定更詳盡和嚴密，且把重行政輕民事轉變為民事行政并重，把重實體輕程序轉變為實體程序并重，還要在立法中更多體現保護群眾利益的條款。其次，行政機關的執法更加嚴格一些，因為很多污染事件如果最初嚴格把關，壓根就不會發生后面的事故，而事后的處理也應及時和公正，以人為本而非以經濟為本。第三，司法應該更多便民訴訟，讓老百姓更容易打官司，而不是對這種訴訟設置障礙。

而在此前舉行的環境糾紛處理會議上，王燦發大聲疾呼，我們要通過松花江污染事件作為一個契機推動中國環境法治的建設，這是環境法學者的責任所在。他的倡議得到了廣泛響應，全國人大環資委一位官員就表示，松花江污染事件中，污染者是明確的，但如何具體追究責任、承擔責任以及防止類似事件再次發生，在立法上存在著空白。環境污染損害的評估、賠償金額的確定，以及賠償規則都需要法律明確。日本上世紀60年代環境污染事件頻發，推動立法跟進，最終才解決了問題。這一路徑對中國很有啟發意義。

王燦發有理由對此表示樂觀。2004年，他曾發起召開了一個環境損害賠償立法國際研討會，使得《固體廢物污染環境防治法》作了很多大的修訂，增加了四個關于民事環境侵權的條款，這就是一種進步。據他了解，借松花江污染事件的契機，全國人大環資委和環保總局都在推動《環境損害賠償法》的進程。

環境維權路漫漫

一談到中心的運轉，王燦發禁不住嘆口氣。中心只是一個由學校批準、在司法部備案的非在編科研機構，而不是一個在民政部登記的社團，因此就無法像一些基金會那樣去籌款，只能通過一個個項目去尋找資助人。這幾年，王教授已經為“幫助中心”申請了超過300萬的經費，但這還不夠。然而王燦發說：“經費沒有缺多少的概念，錢多的話就會多做一些案子，錢少的話就少做一些，反正總能使一些事做下去。”

王燦發還熱心做一件事，那就是通過中心免費培訓律師和法官。從2001年起，他已連續5年在全國培訓了269名律師和170名法官，不僅建立起全國的環境律師網絡，而且也使許多法院有了熟悉環境訴訟案件的法官。王燦發說，“我們不少案件得以勝訴，是得益于我們培訓過的一些環境訴訟法官，他們使得案件的審理更加專業和公正。”

在這之外，王燦發還在爭取經費，準備在2006年專門針對全國各地熱心環保的記者搞一期環境法律培訓。所有培訓都是免費的，中心不需要通過收取培訓費來維持運轉，相反是資助那些學員，每個人平均花費三四千元。“雖然這點錢對一些律師來說不算什么，但是如果要他們承擔的話，可能就不來了，有些自費來學的，我們也不要，因為免費的培訓和收費攪在一塊不好。我們會有選擇地通過名額照顧到全國的情況。”

中心經過六七年的發展，在環境維權上已經頗具名氣，但是它依然是國內唯一提供法律援助的純民間機構。雖然偶爾也會碰到危險，志愿者在調查一些案件時，容易被當地政府機關有意刁難，甚至還會遇上一些惡勢力阻擾。但王燦發認為，總的來說阻力還是不大，而且“太危險的事情，我是不會讓他們去的”。志愿者的隊伍依然在擴大，每年都會有十來個研究生參與其中。有一些律師做了一段時間，覺得太累，就退出來，但是因為不斷培訓，所以也不斷有新的律師加入。

年近50的王燦發，精神雖還抖擻，但也已略顯疲憊，他也在考慮后繼者的問題。以后越來越多的案子，需要年輕人到處走動，何況，一個良好的機構也需要一個在各年齡層面的優秀人才梯隊。不過他說，“后繼者，不是想找就能找出來，但慢慢總會有的。”