省委書記的“海西”謀略

鐘岷源　姚金清　

“海西”戰略背景：

近年在福建廣為宣傳并深入人心的“海峽西岸經濟區”戰略，具體內容指的是：“經濟區東臨臺灣、西鄰贛湘，北承長三角，南接珠三角，是以福建為主體并包括周邊地區的地域分工明確，經濟聯系緊密，中心城市支撐，市場體系統一，要素流動集聚，具有自身特點和獨特優勢的地域經濟綜合體。”

透析福建方面對這個“戰略定位”的決策思考，“三個背景”格外清晰。

10年前，長三角、珠三角與閩南廈漳泉地區同時被國家劃定為沿海經濟開放區。時至今天，兩個三角洲已經構筑領跑中國經濟的經濟體系，在全國的經濟總量中，長三角占22%，珠三角加港澳占28%，而福建全省只有4.5%。長三角和珠三角兩大經濟體崛起之后，兩邊“光芒四射”，夾其中間的福建急切地感到了“被邊緣化”的危機。對此，福建省省委書記盧展工說：“我們希望在打造海峽西岸經濟區的努力中，重新確立福建的戰略定位。”

中共十六大之后，中央主動調整對臺策略。當胡錦濤提出要“做好臺灣人民工作”的對臺工作“新思維”之后，福建對臺的“獨特優勢”更加顯現。對此，盧展工表現出他的政治智慧，“建設海峽西岸經濟區，就是要搭建對臺交流的前沿平臺，服務祖國的統一大業”。

上世紀90年代的時候，福建曾提出過“海峽西岸繁榮帶”的概念，“繁榮帶”主要指閩南三角和福州等沿海一帶。而現在“經濟區”的范圍，除了福建區域，還涵蓋浙南和粵東地區。

兩者區別的背后，就在于福建的決策層已經致力于改變該省過去20多年著眼于本省行政區劃內經濟建設的“行政區自我崛起”的發展路線，開始走省際區域對接和區域整合為內容的“經濟區戰略崛起”的發展路線。

盧展工告知記者，“在經濟總量上，福建與長三角、珠三角不具備可比性，建設海峽西岸經濟區并非拋開長、珠三角另起爐灶。福建的發展是要依托自身所具有的聯接港澳臺和兩個三角洲的區位優勢，通過承北接南，東拓西聯，實現長三角和珠三角的對接，最終實現三個經濟區的互動發展，推動兩個三角洲和環海峽經濟圈的融合，進而整合一個實力更為強大的中國經濟體。”

上篇：確立“海峽西岸”戰略定位

2004年12月12日，中組部副部長李建華來閩宣布中央的決定，任命盧展工為福建省省委書記。次年兼任省人大常委會主任。

此時，盧展工入閩近6年。這位39歲就進入浙江省省委常委之列的極為年輕的中國省部級高官，來閩之前，先后擔任過河北省省委副書記，全國總工會副主席、書記處書記。

盧的變動是與李克強以及徐光春分別入主遼寧和河南的“封疆大吏”同步進行。新華社報道對他們的評論是，“一批新型的知識型的官員獨領風騷”。

李建華在福建傳達了中央對盧的評價：“展工同志經過多崗位鍛煉，黨務和經濟工作都比較熟悉，作風務實，廉潔自律，主持福建省委日常工作以來，得到了廣大干部群眾的好評。”

入閩近6年，盧展工完全熟悉并喜歡上福建，他說：“常有三種感受頗為強烈。”

一是對福建的感受。盧說，福建的生態環境質量、森林覆蓋率居全國第一，茶葉產量是全國最多，水產品、蔬菜、水果的生產總量并居全國第二。這些數據的背后，蘊涵著福建“山好水好”的風光景致，換句話說，福建經濟的發展，謀求與生態的協調。現在，福建的經濟總量從改革開放早期的第22位上升至全國第11位，人均GDP從第23位前移第7位。

二是對福建人的感受。在福建人的身上，你可以感受到北方人的豪爽，南方人的精明，因為有這些優點，3500多萬福建人在全球160多個國家和地區、全國31個省市落地生根，事業有成。為此，他對“閩”字有其妙解，稱“閩”中之蟲，原是一條龍，福建人“破門而出，沖天之龍，沖門而進，能翔海之龍，雙龍騰起，力量震撼”。

三是對福建精神的感受。盧提煉的“福建精神”表現為，“平靜之中的滿腔熱情，平凡之中的偉大追求，平常之中的強烈責任”。

盧告知記者，福建人總體性格內斂，不事張揚，顯得“平凡、平靜、平常”。但福建人卻有鮮明的特質，沿海民眾自古闖南洋、下港澳，具有開闊視野和敢闖敢拼的勇氣，閩南人崇尚“愛拼才會贏”，客家人艱苦創業，敬宗睦族，勤儉奮發。這些都是“福建精神”的精髓。

他在接受香港媒體的采訪時坦承，“自己不是福建人，卻勝似福建人。”

然而，當盧展工把福建當作自個“家”的時候，面對的是這樣的福建：作為改革開放的前沿，福建自身縱向比較變化很大；橫向比較，發達地區發展速度加快、中西部地區在奮起直追，福建備受壓力。這樣的背景之下，盧展工如何謀略福建的發展，尋找“突圍”之道？

務實運籌的三年歷程

“海峽西岸經濟區”的戰略概念首先由盧展工在2004年1月提出。是時，福建“兩會”在福州召開，時任省長的盧展工在其《政府工作報告》中提出了“建設對外開放，協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區”的戰略構想。

這個“構想”隨即引起了全國政協副主席、致公黨中央主席羅豪才的注意。他即刻要求福建方面專送這個“戰略”的全套資料。

同年3月，全國“兩會”在京開幕。為了福建的這個“戰略定位”，十屆全國人大二次會議福建代表團陳慧珠等30多位人大代表聯名向大會提交建議。數日后，57名全國人大代表由時任副省長黃小晶領銜，為“建議”再次向大會激情“陳述”，要求把福建的“海峽西岸經濟區”納入國家區域發展戰略布局。而致公黨中央也為此提出相同提案。福建的“戰略定位”隨即引起中央的高度重視。

福建方面“乘勢而上”，他們借助“北京的力量”，力推新的戰略構想得到中央的更加理解、認可和支持。

盧展工對記者說：連續三年的全國“兩會”，前來福建代表團的中央領導對“海西”戰略都是充分肯定，表示支持。吳儀副總理還專門召集中央有關部門開會，研究支持福建在對臺工作上發揮更大作用。全國人大常委會副委員長蔣正華來閩調研，研究福建的港口問題。全國政協副主席羅豪才率領政協常委視察團赴福建9天，進行“專題調研”。返京之后，羅以個人名義向中央寫信，專門就福建的“構想”作詳細匯報，強調建設海峽西岸經濟區，不僅有“經濟意義，更有特殊的政治意義”。很快，他的報告得到胡錦濤等中央領導的批示。

在接下來的一年多時間里，胡錦濤、吳邦國、賈慶林、曾慶紅、吳官正、李長春、羅干等中央“核心層”接踵而至，了解和考量福建的“戰略定位”。

明眼人一看便知，福建的“構想”由盧氏提出之后，即受中央肯定。對于福建表現出的“新一輪發展”的積極姿態，中央顯然是“有意支持”。

“這樣的支持”開始落實到“行動”。一時間，中央及國務院屬下眾多部門“密集地”往來福建進行考察論證或現場辦公，提出了支持“海西”戰略的具體意見和措施。

2005年的全國“兩會”，福建代表團更是“信心滿滿”“群策群力”，呼吁把“建設海峽西岸經濟區”列入國家的“十一五”規劃。

是年11月，中央召開十六屆五中全會，并通過“十一五”規劃《建議》，“海峽西岸”列入其中，表明福建的“西岸”戰略得到中央的認同。

“海峽西岸”寫入中央文件，對于福建確立和實施這個“戰略構想”大為有利。從中央的《建議》措詞可以看出，東部是“鼓勵”，西部是“促進”，東北是“振興”，中部是“崛起”，而“海峽西岸”用的是“支持”。

不過，真正讓盧展工及其福建的決策層如愿以償的，是2006年的全國“兩會”。此時，福建的“海峽西岸經濟區”戰略正式納入國家“十一五”規劃。

至此，歷經3年之后，“海峽西岸”由黨的主張轉為國家意志，由全黨的共識轉化為全民的共識，福建的地位再次凸現。

“破局而出”的強烈信號

對于“海西”戰略構想的意義，盧展工用“四個有利”作精煉表述：有利于完善全國的區域經濟布局；有利于在國家鼓勵東部率先發展中發揮福建后發優勢；有利于形成服務中部崛起，西部開發的新的對外開放的綜合通道；有利于構建促進祖國統一的前沿平臺。

如果從國家對臺策略的角度分析，中央支持福建的戰略定位，體現出中央決策者已將臺灣納入整個中國的區域發展規劃，并將促進“海峽經濟帶”的形成，期望和平統一臺灣之后，能創造一個海峽兩岸共榮的局面。

盧展工概括和分析的“意義”更多地是指向“宏觀層面”，事實上，現實的意義已經在福建方面處處體現。

譬如，鐵道部就“加快福建境內鐵路建設”表現出積極姿態。有此“后盾”，福建在“十一五”期間，將斥資1000億元開工建設溫福鐵路、福廈鐵路、廈深鐵路、龍廈鐵路以江西向塘至福建福州港、湄洲灣港鐵路等項目，延伸和拓展福建的“經濟腹地”。

交通部將按照西部的力度、中部的標準，支持福建高速公路的建設，重點是在沿海區域加大公路網密度，并向內陸腹地和周邊延伸。未來6年，福建也將投入1300億用于公路建設。

其他部門包括商檢、海關、農業銀行、開發銀行等都更加關注和支持福建，福建上報的項目，基本上得到國家發改委的認可。臺胞的落地簽證，福建居民的金馬游，國家對福建都“開了口子”。

去年初由交通部公布的國家高速公路布局中，包括一條北京直達臺北的高速公路。福建方面已經提請國家發改委將啟動建設的“臺灣海峽隧道”的構想納入國家未來的交通運輸體系，并把“海峽西岸綜合交通體系”作為國家綜合交通投資體制改革的試點區。

現在，福建正在加緊港口的建設，沿海一批重化工項目也在上馬，臨港工業成為發展的一個重點。

福建去年拿出了20億的啟動資金用于建設“濱海大通道”。這條長達868公里的大通道北接浙江，南至廣東，途經福建境內的寧德、福州、莆田、泉州、廈門和漳州6個沿海城市和25個縣市區，貫通22個港口，總投資約131億，計劃2010年基本建成。

與此同時，福建還在去年獲得兩岸農業合作和臺灣水果中轉的“優惠政策”，目前正在爭取兩岸自由貿易區的試點。為了承接臺灣產業的轉移，福建在今后5年，每年將安排省級財政6000萬元支持產業集群發展，現已確定第一批重點項目225個，總投資631.89億元。

輿論普遍看好福建的前景，預言今后5年，得到中央支持的海峽西岸經濟區建設，將成為中國原有的三大熱點區域——珠三角、長三角、環渤海經濟圈之后，可能出現的第四個熱點區域。香港《文匯報》的評論認為，“海西”戰略正在向海內外各界傳送了福建要在全國的經濟板塊中“破局而出”的強烈信號。

盧告知記者，現在福建的新一輪發展，已經形成了“四個基本”的工作布局，即基本構想、基本思路、基本態勢、基本格局。對于具體的工作要求，也提出了“四個關鍵”，也就是關鍵在“活”，關鍵在“和”，關鍵在“實”，關鍵在人。同時，還提出了“六個扎實”：扎實推進新農村建設，扎實提高經濟增長的質量和效益,扎實增強經濟社會發展活力，扎實搞好和諧社會建設，扎實擴大兩岸交流合作，扎實提高黨的執政能力。

作為“海西”戰略構想的主導者，盧展工顯得理性和平靜，他說：“海峽西岸經濟區的戰略定位，從提出、實踐到成為中央決策，都源于實干，今后還是要鍥而不舍地埋頭苦干，扎實推進。”

下篇：謀求“對臺特區”

來自福建官方的信息顯示，福建的經濟總量上世紀80年代初期只是臺灣的1/40，90年代初期已是臺灣的1/13，2003年則是臺灣的1/5。尤其是閩南金三角，與臺灣經濟落差更小，完全具備與臺灣產業進行全方位、寬領域對接的條件。

福建方面有這樣的“潛臺詞”：只要中央政府在政策上進一步支持福建率先發展，福建是有能力、有力量在可預期的未來，經濟總量接近和趕上臺灣的。

為此，在今年的全國“兩會”上，40多位福建的全國人大代表聯名建議，企盼中央在閩臺經貿合作方面給予福建“先行先試”更加靈活的對臺政策，盡快建立兩岸全方位合作的“試驗區”。

“五緣”“六求”

閩臺兩地關系特殊，3萬年前福建與臺灣是連為一體的，1萬年前兩地之間還有一條陸路相通，1885年前，臺灣隸屬于福建省，1885年臺灣建省后，還稱作福建臺灣省，享受福建給的“轉移支付”，從1886年就開始每年給白銀，最多時每年達44萬兩，連續給了多年。所以，從政治法律關系上講，閩臺之間是法緣深厚。

臺灣同胞80%祖籍福建，臺中南部的廣大民眾，大部分是泉州、漳州一帶閩南人后裔，臺灣所有的縣市都有福建同鄉會、宗親會。臺灣政要，包括國民黨的連戰、吳伯雄、辜振甫，民進黨的陳水扁、呂秀蓮、游錫等祖籍地均在福建。

盧展工對于閩臺“緣分”關系有“精辟概括”。他說：福建面對“臺澎金馬”，廈門金門“兩門對開”，馬尾馬祖“兩馬相望”，兩地交流擁有的時間空間的絕對優勢，在全國其他省份無法比擬。而兩地的經貿聯系，即使在兩岸關系最緊張的時候，都沒有中斷過。因此，兩地的地緣、血緣、文緣、商緣、法緣都是割不斷的，此為閩臺“五緣”。

何謂“六求”？盧展工告知記者，目前，福建致力于兩地的交流合作，正在進行和希望推進的是經貿合作、交通聯系、旅游合作、農業合作、文化交流、載體建設等即為“六求”。

為海峽西岸畫個“圈”

盧認為，為了走出兩岸關系舊的思維，靠大智慧實現兩岸關系的大突破，建議中央參照20世紀香港、澳門回歸前，鄧小平在中國南邊畫個“圈”，將深圳、珠海特區作為開展對港澳工作先行區的試驗與做法，在海峽西岸福建閩南金三角地區（廈門、泉州、漳州三個市）也畫個“圈”，建立兩岸合作試驗區，賦予特殊政策，通過在政治、經濟、文化和人員交流等方面的先行先試，加快海峽西岸經濟區的發展步伐，探索一條推動祖國和平統一事業的新途徑。

為此，在2006年3月的全國“兩會”上，包括盧展工在內的福建團的20位全國人大代表，向大會提交了《關于在閩南金三角建立兩岸合作試驗區，加快海峽西岸經濟區發展的建議》。

其后，福建省人大常委會副主任張家坤“再領”40多位全國人大代表為此“進一步建議”，希望中央在閩臺經貿合作方面給予福建“先行先試”，讓福建在進一步擴大對臺經濟合作與交流方面先走一步。

福建的“建議”內容包括：將福建閩臺經貿合作工作和重點項目列入國家“十一五”經濟社會發展規劃和部門專項規劃；中央將廈門臺商投資區從原來的廈門島、集美和海滄地區擴大至整個廈門市和漳州市，將福州馬尾臺商投資區擴大至整個福州市和莆田市，設立泉州臺商投資區；實行福建對臺產業優先開放的政策，凡對WTO成員承諾開放的行業、領域、范圍，比照CEPA模式，由福建省先行一步對臺商開放等等。

對此，盧展工滿懷期待。他說：“溫家寶總理作報告時，會場里最熱烈、最持久的掌聲，就是他講到促進祖國統一大業的時候，這是中華民族最大的心愿。在現今天時地利人和的背景之下，海峽西岸經濟區充滿希望。”

國內知名的閩籍作家張勝友曾經說了這么一段話：福建作為東南沿海最早開放的省份之一，在中國改革開放歷史進程中，一直走在前列。人們常津津樂道于改革開放之初，項南同志主政福建時所提出的“大念山海經”，給福建帶來巨大的觀念上的沖擊。正因如此，福建人對項南懷有深厚的感情。而現在，盧展工提出的“建設海峽西岸經濟區”的戰略構想，我以為是這一屆福建省委力圖有所作為、破解發展難題，站在一個更開闊的視點上引領福建現代化建設邁上新臺階的重要舉措。我作為一個福建人，為之歡欣鼓舞。