和諧社會理論成型，警惕新式攀比等

李　楠等

和諧社會理論成型，警惕新式攀比

中共十六屆六中全會按慣例在國慶長假后召開，為期4天的會議將重點放在和諧社會上，討論通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。從十六大明確提出“社會更加和諧”的奮斗目標，到十六屆四中全會進一步提出“構建社會主義和諧社會”的任務，和諧社會的理論終于在2006年的秋天趨于成熟。

自2002年秋天的十六大進行了黨的領導集體換屆，2003年春天的全同“兩會”中央政府換屆，尤其是在應對“非典”疫情之后，新一屆領導集體的治國方略就不斷被討論，媒體和評論者使用了不同的提法來定義這一與之前13年有所區別的施政理念，但這種理念到底是什么，沒人說得清楚。《決定》對此作出了回答，在總結過去3年多的實踐基礎上，正式將一套完整的施政思路明確下來，“六個必須”可以視為一種總結，也為下一個任期確立了方向。

由《決定》勾畫出來的“構建社會主義和諧社會”理論可以視為中國共產黨作為執政黨施政方針的一個階段性進展，也是一個轉折。將構建和諧社會作為一個目標和一項任務提出，隱含的前提是承認當下的中國社會不夠和諧。這些不和諧的因素是在“效率優先，兼顧公平”的指引下的前一個發展階段留下來的，將“促進社會公平正義”寫入《決定》之中，表明在經濟發展已經取得一定成果的基礎上，公平已經必須回歸到跟效率同等重要的位置了。

《決定》還指出，落實構建和諧社會的目標，“關鍵在黨”。各級黨員干部是中央政策的執行者，如果干部對和諧社會的理解出現偏差，實際的執行效果必然會走樣。據報道，自國家統計局宣布要推出“幸福指數”、“人的全面發展指數”、“社會和諧指數”等指標以來，各地已經提前進入了新一輪的攀比，紛紛制定自己的幸福評價體系。以人均GDP來衡量一個地區的發展水平，局限固然很大，但至少它是個客觀的、可以橫向比較的指標，但是所謂的“幸福指數”其實是主觀的，因每個人的欲望多寡、參照高低、評估體系的設定而變化，事實是，窮人感到幸福要比富人更容易。如果“幸福指數”成了政績考核的標準，其實是給了官員更廣闊的作弊空間，而這種作弊掩蓋在“樹立正確的政績觀”、“一切以人民群眾的滿意為依歸”的外衣下，其危害的隱蔽性更強，這就使得個別官員將一個發展得一塌糊涂的地區打扮成一片樂土成為可能。因為，由上級領導考核政績的體制并沒有被撼動，也就是說官員仍然要對上負責，而不是對下負責，對真正的衣食父母負責。

目標雖好，落實最難。如何防上和諧社會的曲子被唱歪，需要未雨綢繆。

(李楠)

政治賭博的破產

9月27日，國務院召開常務會議嚴肅處理了鄭州市違法批準征收占用土地，建設龍子湖高校園區問題。從2003年起，在3年時間里，鄭州市政府違法批準征收集體土地14877畝，這1萬多畝土地，最終讓河南省兩名省委常委——政法委書記李新民和鄭州市市委書記王文超遭遇黨內嚴重警告處分。這一事件也成為國土資源部建部8年來因非法批地查處干部級別最高的案件。

1年前，記者曾前往鄭州采訪，當時，圍繞鄭東新區的建設問題，土地糾紛已經相當嚴重，去北京告狀的失地村民絡繹不絕，但是，新區的建設實在是承載了鄭州市乃至河南人無限的希望，村民的利益與整個城市以及更多河南人心目中虛無的利益形成了鮮明的沖突。

彼時，犧牲這批村民的利益，無論是在政界還是民間，幾乎都達成了心照不宣的默契，最終，在那場土地博弈中，村民們在得到了較之于其他征地項目相對高的補償后，糾紛也就慢慢平息，雖然，這種意義上的平息是建立在違法的前提下的。

此番國務院突然拋出重罰，于法是順理成章之事，但卻讓河南省政界，包括大多數輿論都頗為意外，在矛盾最激化的時候，并沒有出面，反倒是現在突施重拳，身涉此事的河南官員自感冤枉的同時，一定百思不得其解。

29日，國土資源部執法監察局局長張新寶介紹了這起案件的始末，或許能給他們一定解釋。張新寶透露，2004年下半年，國土資源部、農業部等部委組織全國基本農田大檢查。檢查組到達鄭州后，提出要去龍子湖園區看看，卻被河南省、鄭州市有關部門以種種借口阻撓。當年10月，國務院出臺關于嚴格土地管理的決定，該省、市政府還是不為所動。鄭州市在調查期間及上級機關意見下達后，不但不停止、不查處，反而繼續實施非法征收占用土地行為，想將“生米煮成熟飯”。

也就是說，鄭州市官員的最大問題在于，對中央部門權威的公開對抗和藐視。按常例，將政治前途作為賭注是難以想象的。除非，這些官員們在另外一些支持他們大搞建設的人身上押寶。

1年前，記者曾采訪過在這個事件中被降級的王慶海，這名主管千年古都安陽城建數年的副市長，被調入鄭州，主政開發鄭東新區時，外人看來他風光無限，但他自稱如履薄冰，壓力巨大。調任一年多，王慶海吃住全在鄭東新區工地旁的辦公室里解決，不可謂不兢兢業業。此番事件，對這名副市長的打擊，可想而知。

作為中央政策具體執行者的地方官員來講，一定要弄明白：時代在變，執政的策略和講政治的心態，也一定要與時俱進，否則只能成為時代變遷的犧牲品。

(田磊)

泰國：還政于民進行時

10月1日，現年63歲的素拉育身著白色軍裝在泰國總理府宣誓就職，旁邊站著頌提等6名管理改革委員會領導人，身后是國王普密蓬的巨幅畫像。總理府外，原本一直駐守的坦克也已撤回軍營。這一頗多蘊涵的景象拉開了泰國政變軍人還政于民的序幕。

前軍人素拉育曾是政變首領頌提的老師，又是國王首席顧問炳上將的學生，2003年退役后在樞密院為國王服務，現在出馬也是國王欽準的。不過，他當陸軍總司令時就以反對軍人干政聞名，現在以文職身份主政一年，容易為外界接受。美國就表示謹慎歡迎，稱軍方兌現了兩周內任命臨時總理的承諾。外界估測，美國對泰國的制裁不久將取消。

素拉育政府有三項當務之急，一是在國內處置他信黨羽。避難倫敦的他信日前已辭去泰愛泰黨主席職務，但該黨千萬黨員仍是不小的隱患。二是安撫國內政黨、重建國際信任，包括一年內出臺新憲法，組織新的選舉。三是平息南部叛亂，最好是協商解決。

外界注意到，盡管為了減少對立面，軍方將軍隊大換血中落馬者的軍銜都上調一等，并釋放了他信內閣的4名部長，而各部委除正職被撤換外，下屬均獲留用，但依照臨時憲法，臨時政府受脫胎自管理改革委員會的“國安會”監督，實權還在政變者手里。

(謝奕秋)

選舉：50％的游戲規則

9月28日，曾是中國投入巨大財力人力所援建的非洲坦贊鐵路、圖塔公路及芒古公路的重要受益國贊比亞，迎來了自1991年多黨自由選舉以來的第四次大選。作為競選策略，反對派愛國陣線總統候選人薩塔喊出了“驅逐來自中國、黎巴嫩和印度的商販”的競選口號，

并打出一連串“反華”牌，以一年前中資銅礦發生爆炸致50名贊比亞礦工死亡一事惡意攻擊中同的投資行為，甚至一度宣稱如果自己當選，將與臺灣建交云云。

選前民調顯示，薩塔的支持率僅次于現任總統姆瓦納瓦薩的33％，以24％居于第二位。按贊比亞多人角逐總統、相對多數票決勝負的游戲規則來看，薩塔獲勝的機會不大。所以他攪渾水說，未獲得半數國人同意而當選總統的行為是可恥的。但計票過程又給他開了個玩笑，上半程，薩塔一路領先，進入下半程被現任總統迎頭趕上，最后他以29．37％不敵總統的42．98％。不過，他所領導的政黨仍以36個議席成為議會最大的反對黨。

與贊比亞大選不同，巴西10月1日的大選奉行50％游戲規則，末過半數就進行附加賽。而執政黨總統候選人盧拉恰恰獲得了48．7％的票數，需要與反對黨領袖、圣保羅州前州長奧克明在10月29日展開對決。盡管過程繁瑣，但這可以讓對手心服口服。

(和靜鈞)

吉烏的戀情挨不過今冬?

10月4日，烏茲別克斯坦總統卡里莫夫在家鄉撒馬爾罕市大宴賓客，招待鄰同吉爾吉斯的總統巴基耶夫。后者大談兩國“永恒的友誼”，說“烏茲別克人和吉爾吉斯人同生共長，永不分離”。而就在一年前，由于先后發生的顏色革命和安基延事件，吉烏兩國還是不共戴天的仇家。如今發生這樣180度的轉變，顯系兩國內政因素使然。

對巴基耶夫而言，“郁金香革命”后，他與原戰友、前議長捷克巴耶夫分道揚鑣，后者成為反對黨領袖后對其構成很大威脅。今年9月，巴基耶夫之弟陷入一樁企圖川毒品栽贓捷克巴耶夫的烏龍陷害案，令巴基耶夫只好自斬右臂，解除了其弟的國家安全局副局長職務。此外，因巴基耶夫過分親俄且令國內改革倒退，美國也在各方面抹黑他，讓他擔心新的革命。而對卡里莫夫而言，最大的威脅來自伊斯蘭激進勢力。他一直認為，吉南部是回教好戰分子的天堂，所以他要抓住機會與巴基耶夫一道行動，肅清此地亂源。

吉烏現在的關系十分融洽，但可能不會長久。隨著取暖季節的到來，吉國希望能從烏低價進口天然氣，但卡里莫夫政府準備自明年1月大幅提價，這可能造成吉同內物價上漲危機。反過來，為了過冬保暖，吉國無疑會增加水力發電，這樣釋放大量水庫水，在下游烏茲別克地區將引發洪災；而在來年灌溉季節，烏農民還會面臨水荒。

(夏宛清)