國家民委委員單位在行動

財政部：

加大資金投入 保障少數民族和民族地區健康協調發展

▲ 為配合西部大開發戰略的實施，國務院決定從2000年起加大對民族地區的轉移支付力度，出臺了民族地區轉移支付辦法。其資金主要來源于兩個方面：一是中央預算安排，即2000年中央財政安排民族轉移支付資金10億元，以后每年在此基礎上按一定比例遞增；二是增值稅增量返還，即將民族地區上繳中央金庫的增值稅每年比上年增長部分的80%留給民族地區（全國的體制是統一按1：0.3系數返還）。2000-2005年此項轉移支付數額分別為25.53億元、32.99億元、39.05億元、55.4億元、76.87億元和159.23億元。

在一般性轉移支付中對民族地區給予特殊照顧。

在增加機關事業單位職工工資和建立艱苦邊遠地區津貼制度方面對民族地區給予照顧。

農村稅費改革轉移支付對民族地區給予照顧。

▲ 2004和2005年，中央財政進一步加大了少數民族扶貧投入力度，分別安排少數民族發展資金為4.5億元、5.2億元。1998-2005年的八年間，中央財政累計安排少數民族發展專項資金30.2億元。在增加投入的同時，加大對少數民族扶貧重點工作的支持力度。

（一）支持“興邊富民行動”。2000-2005年該項投入累計為3.69億元。

（二）支持人口較少民族的發展。2002-2005年，為支持22個人口較少民族發展，財政部、國家民委從少數民族發展資金中分別安排3300萬元、4200萬元、4200萬元、11200萬元，累計2.29億元，重點幫助人口較少民族聚居的鄉村實施水、電、路等基礎設施建設和發展教育、衛生、文化事業。

（三）支持少數民族重點貧困村的扶貧工作。

▲ 加大教育、文化事業投入，促進民族地區經濟社會協調發展

中央財政每年安排少數民族教育專項資金1000萬元，用于改善少數民族地區中小學辦學條件等。積極支持民族自治地方的科研院所、高校和企業的研究機構申請“863”計劃、“973”計劃、科技攻關計劃和國家自然科學基金等各類國家科技計劃和基金等。2002年起，中央財政設立“萬里邊疆文化長廊”專項資金，每年安排1600萬元專項用于內蒙古、寧夏等地區文化建設；同時在安排“地方文化設施維修購置補助經費”、“地方文體廣事業專項經費”等專項資金時重點向民族自治地方傾斜等。2004年中央財政安排國家重點文物保護經費達3億元，其中用于民族自治地區文物經費接近30%。

國家發展和改革委員會：

加大投入 適度傾斜

▲加大投入，是促進民族地區加快發展的重要舉措。我委在投資安排中，堅持向民族地區傾斜，努力提高對民族地區的投資比重。去年，在國債資金總規模下降的前提下，截止10月，仍安排新疆、西藏、內蒙古、廣西、寧夏五個自治區國債投資共165億多元，預計全年將達到當年國債投資總額的15%左右，比例超過過去6年累計平均水平。

▲在能源方面，一是加大電力建設。火電項目核準了內蒙古、寧夏、廣西、新疆和西藏5個自治區火電項目共計1032萬千瓦。我們力爭“十一五”期間頭兩年，在民族地區內建設火電裝機容量1600萬千瓦左右，總投資650億元。二是加強油氣資源開發利用。加大對新疆、內蒙古、寧夏等自治區石油資源的勘探開發力度。三是加強煤炭開發利用。為發揮內蒙古、寧夏、新疆等自治區煤炭資源豐富優勢，國家對內蒙古、寧夏、新疆等自治區煤炭資源開發給予了支持。

在交通方面，加強民族地區綜合交通網絡布局和建設。努力實現鄉鄉通油路、村村通等級公路、自然村有公路，切實緩解邊遠民族地區居民“出行難”問題。青藏鐵路格爾木到拉薩段開工到去年9月累計完成投資237.4億元，正線累計鋪軌1128.3億公里。西寧至拉薩的青藏鐵路全線貫通。

▲結合年度投資和項目安排，加大對民族地區扶貧開發和社會公共服務設施建設的支持和傾斜力度。自2001年以來我委組織實施的異地扶貧搬遷試點工程，主要安排到了民族地區。去年安排民族地區以工代賑資金26億元，建設基本農田80萬畝，改善農田灌溉面積310萬畝，解決120萬人90萬頭牲畜的飲水困難，修建鄉村公路1.2萬公里，治理水土流失面積900平方公里，建設草場40萬畝，支付勞務報酬4億元。安排民族地區易地扶貧搬遷資金約6億元，搬遷貧困人口12萬人。

在社會公共服務設施建設方面，堅持向少數民族聚集的西部地區傾斜。去年以來，教育“兩基”攻堅計劃、農村中小學遠程教育工程等基金，一半以上都安排在西部地區。

國務院扶貧辦：

加大扶貧開發力度 促進少數民族和民族地區加快發展

確定重點，加大投入，為民族地區發展提供資金支持

（一）把民族地區列為新階段扶貧開發工作的重點扶持區域。在全國592個國家扶貧工作重點縣中，民族自治縣（不含西藏）增加到267個，占重點縣總數的45.1%（比“八七計劃”期間增加了10個，提高了1.7個百分點）。

（二）加大對民族地區的扶貧投入，政策上給予傾斜。2005年，國家共向內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個自治區和貴州、云南、青海三個少數民族人口較多的省份投入財政扶貧資金48.4億元，比上年增加4.7億元，占全年中央財政扶貧資金的40.2%。

（三）與國家民委聯合制定了人口較少民族扶貧開發規劃。

（四）在國際合作中加大對民族地區的扶持力度。“八七計劃”以來，國務院扶貧辦先后組織實施了世界銀行3期扶貧項目，援助總規模達6.1億美元。在項目覆蓋的9個省區中，有廣西、內蒙古、寧夏、云南、貴州、青海等6個民族省區。

（五）支持民族地區人力資源開發。進入新時期以后，國家每年都安排專項資金，為少數民族貧困人口相對集中的區域舉辦少數民族干部專題培訓班，共培訓干部2000余名，提高了他們組織扶貧開發的能力。

科學技術部：

為民族地區經濟社會發展提供有力的科技支撐

一是大力推廣先進適用技術，加快了民族地區脫貧致富奔小康的進程。“十五”期間，我部在民族地區累計安排各類科技項目近1500項，經費總額近10億元。在云南實施的“863智能化電腦農業技術示范推廣項目”，大幅度提高了當地水稻產量。新疆通過現代節水農業技術開發重大專項，膜下滴灌技術的應用面積由“九五”期間的4000多畝，發展到2005年的500多萬畝。我部與共青團中央、民進中央聯合組織實施了青年星火西進計劃，每年在民族地區的支持經費占經費總額的七分之一。

二是堅持以人為本，深入開展科技培訓、科技扶貧和科學普及工作，不斷提高民族地區人民群眾的科學文化素質和增收致富能力。我部在對西部黨政干部進行科技管理培訓時，將少數民族和民族地區干部列為重點培訓對象。與中組部等有關部門和地方聯合組織了三期“貴州黔西南布依族苗族自治州人力資源開發，促進地方發展示范培訓班”和一期“科技創新促進新疆發展專題研究班”，讓民族地區的黨政干部與經濟發達地區的專家學者共濟一堂，研討科技創新促進區域發展的重大課題。

三是以特色產業開發和生態環境建設為重點，積極探索加快民族地區經濟社會協調發展的新路子。我部支持西藏建立了藏藥現代化研究中心，開展藏藥典籍整理與傳統秘方挖掘，對藏藥材化學成分和藏藥資源持續利用、藏藥生產工藝及產品開發進行了大量研究，產生了明顯的經濟和社會效益。2005年科技部與財政部啟動了科技富民強縣專項行動計劃，以轉移支付的形式支持縣（市）科技工作和特色產業開發，在全國首批啟動的89個試點縣(市)中，民族自治地方的縣（市）有22個。

四是積極組織科技界的力量，開展對西藏、新疆的對口支援。設立了援藏援疆科技專項，“十五”期間累計支持西藏和新疆科技經費4.45億元。2005年7月在西藏召開了全國第二次科技援藏工作座談會，研究新時期援藏工作的新思路。科技部和各對口省市與西藏自治區及有關部門簽訂了支援項目50多個，總資金突破4000萬元。

民政部：

切實保障少數民族群眾的基本生活權益和民主政治權益

▲中國的貧困人口主要集中在農村，其中少數民族和民族地區的貧困狀況更為突出。為解決這些困難群眾生活問題，一是指導各地進一步做好城市居民最低生活保障工作，切實做到“應保盡保”、“分類施保”，對于老年人、殘疾人、孤兒和“五保戶”等特殊困難群體給予重點救助。二是進一步完善農村五保供養制度，落實五保供養政策，保障農村五保老人的基本生活。探索建立農村低保和特困戶生活救助制度，保障農村特困群眾的基本生活。進一步推進農村醫療救助工作和城市醫療救助試點工作，有效緩解農村貧困人口因病致貧、因病返貧的問題。三是加大資金支持力度。從1999年中央財政補助城市低保資金以來，民政部、財政部在分配中央財政城市低保補助資金時，都向民族地區重點傾斜，給予一定的照顧。2005年中央財政補助地方112億元低保資金中，補助5個自治區資金達到12.27億元，占全部資金總數的11%（5個自治區低保對象總人數僅占中西部地區低保對象總數的10%）。

▲穩步推進村民自治，切實保障少數民族群眾的民主政治權益。

一是指導各地做好村委會換屆選舉工作，促進選舉依法有序進行。嚴格執行《村委會組織法》的規定，對于多民族村，要求村委會成員中，應當有人數較少的民族的成員。

二是加強了村委會各項制度建設，自1998年以來，全國絕大多數省份都普遍完成了兩到三屆村委會換屆選舉。在完善制度、規范程序、擴大民主方面取得了新進展。

三是加強對民族地區村務公開民主管理工作的指導和監督，指導各地建立和完善工作機構，加強工作指導，完善領導體制和工作機制。深化“村務公開民主管理示范單位”創建活動，保障少數民族群眾的民主政治權益。

▲認真執行殯葬管理條例，做好殯葬管理工作。充分尊重少數民族保持或者改革自己喪葬習俗的自由。在實行火葬的地區，對于回族、維吾爾族、哈薩克族等10個少數民族的土葬習俗予以尊重。

人事部：

大力加強民族地區人才資源開發

▲加強指導監督，確保招錄少數民族公務員優惠政策落到實處。

在考錄工作中，人事部堅持國家行政機關在向社會公開招考時，貫徹公開、平等、競爭、擇優原則，不得歧視少數民族考生。

▲完善政策措施，為西部人才需求提供保障。

人事部在與有關部門共同編制“十一五全國人才隊伍建設規劃綱要”時，專門就“西部地區人才資源開發”作出了規劃，強調要完善進一步加強西部地區人才隊伍建設的政策措施，有計劃、大規模開展干部培訓工作，提高西部人才的待遇和保障水平，加強西部開發需要的各類應用型人才培養，繼續開展人才援西活動，加大對西部人才開發的專項投入，改進和加強干部交流工作，繼續做好為西藏、新疆選派干部工作等措施。

▲加大培訓力度，為西部地區發展培養實用型人才。

2005年東西部公務員對口培訓計劃投入專項經費340萬元，為西部少數民族地區培訓公務員骨干940余人。主要圍繞農業產業開發、促進民營經濟發展等專題，開展有針對性的培訓，貼近西部少數民族地區的實際，突出了實用性。

▲增進干部交流，為西部發展提供人才支持。

▲制定優惠政策，鼓勵各類人才到民族地區發展創業。

商務部

積極貫徹落實《規定》 改善貿易投資環境

▲為扶持和促進民族地區經貿發展，我部在金融外匯、資金方面鼎力支持民族進口貿易的發展，支持民族地區舉辦各種類型的交易會。在金融外匯方面，在去年出口信用保險保費扶持比例整體下調的基礎上，我部仍對西部地區給予了適當傾斜，短期險保費扶持比例為15%，較其他地區高5個百分點；農產品扶持比例為50%，較其他地區高10個百分點；在資金支持方面，2005年以來，為支持中、西部地區外經貿事業發展，我部商財政部已撥付5億元人民幣的中西部外貿發展資金，用于支持中、西部地區開拓國際市場、調整產業結構和轉變外貿增長方式等工作。

▲規范民族地區市場秩序，完善民族地區市場體系。

（一）推進民族地區流通體系建設。

（二）規范和建設邊銷茶市場。從去年開始，中央儲備邊銷茶成品儲備規模從原來的15萬擔增加到了30萬擔，基本滿足了西部少數民族群眾的需要。

（三）推進西部地區“萬村千鄉”市場工程。2005年7月，商務部、財政部聯合下發了《關于對2005年“萬村千鄉”市場工程項目予以資金支持的通知》（商規發[2005]302號），規定對試點企業建設或改造配送中心的銀行中長期固定資產投資貸款，予以1年貸款利息補助，東部地區貼息率不超過2%，中、西部地區不超過3%；對東部地區每個鄉級農家店補助2000元，每個村級農家店補助3000元，中、西部地區每個農家店補助標準分別增加800元。

▲大力實施無償援助項目，鼓勵民族地區參與對外承包、勞務合作及援外項目。

▲加強民族地區經貿人才教育培訓工作。

國家體育總局：

發展民族傳統體育 提高少數民族群眾的健康水平

近年來，國家體育總局實施的全民健身工程、雪炭工程、青少年俱樂部工程對西部地區、特別是少數民族地區都給予了極大的傾斜。如對內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區和云南、貴州、青海等多民族省份體育彩票公益金的投入每年都在近億元，用于支持體育場地的設施建設。為了更好地發揮體育在構建和諧社會中的作用，促進我國少數民族地區體育事業的發展，加強體育后備人才的培養，我們決定利用中國奧委會自有資金1.4億元，資助少數民族地區體育事業的發展，在2005-2008年期間推出“民康工程”。

從提高民族運動競賽水平、促進民族傳統體育項目發展出發，近期，國家體育總局擬與國家民委共同下發《關于加強少數民族傳統體育工作的意見》。從人才培養、制度保障、資金使用上，對民族傳統體育工作給予全面的支持，使之快速健康地發展。意見要求各級民族工作部門要專門安排民族體育專項資金，從機構、人員、經費上支持民族傳統體育工作的開展。

鐵道部：

加快鐵路建設步伐 促進民族地區經濟社會發展

▲去年以來，青藏鐵路全線鋪通，民族地區各在建鐵路工程進展順利。2005年10月12日，舉世矚目的青藏鐵路提前實現全線鋪通。青藏鐵路是推進西部大開發戰略、實現我國各民族共同繁榮發展的重點工程，全長1956公里，是世界上海拔最高、線路最長、穿越凍土里程最長的高原鐵路，新線格爾木至拉薩段自2001年6月29日開工建設，全長1142公里，總投資330.9億元，2006年7月1日投入運營。青藏鐵路的建成鋪通，對于加快青海、西藏兩省區經濟社會發展，改善沿線各族群眾生活，加強民族團結，繁榮邊疆，鞏固國防，具有十分重要的意義。與此同時，今年鐵路全行業基本建設大中型項目要完成新線鋪軌714公里、投產1211公里；復線鋪軌523公里，投產396公里；電氣化投產875公里。其中，贛龍線、渝懷線、遂渝線、宜萬線、蘭武二線、敦煌鐵路，以及黔桂線擴能、武漢安康重慶增二線等廣泛涉及民族地區的鐵路工程，正在有序推進，全面實現各項建設目標。

精心制定實施鐵路建設規劃，進一步完善民族地區路網結構。已經開工和即將開工的項目達60多個，建設投資總規模超過5000億元，其中涉及民族地區的鐵路建設項目占了較大比重。鐵道部正在制定的“十一五”建設規劃，精心設計安排了太中銀鐵路、蘭渝鐵路、新疆地區精伊霍鐵路、南疆鐵路吐庫線增二線、北疆鐵路烏精段復線，以及云南地區大理至麗江、玉溪至蒙自、大理至瑞麗、麗江至香格里拉等民族地區鐵路建設項目。這些鐵路的建設，將極大地改善民族地區的交通閉塞狀況，促進經濟社會發展，造福沿線各族人民。

加強路地協作，共同推進民族地區鐵路建設。鐵道部先后與內蒙古、新疆、西藏、廣西和青海等民族地區人民政府簽訂了鐵路建設戰略合作協議，在征地拆遷、擴大融資渠道等方面得到了地方政府的大力支持，形成了路地聯手共同建設經濟發展線、民族團結線、各族人民幸福線的大好局面。敦煌鐵路、大理麗江鐵路等23個項目已開工建設。

▲加大幫扶力度，為民族地區切實解決實際困難。

一是對農產品和農用物資實行低運價政策支持。

二是發揚優良傳統，在鐵路建設施工中增加方便各民族群眾的配套設施。

三是改變鐵路新線建設慣例，盡快發揮新線運輸效能。

四是加強定點幫扶，改善對口支援民族地區的教育環境。