新機遇 新挑戰 新臺階

加大扶持力度 加快少數民族鄉村發展

為貫徹中央民族工作會議和中發10號文件精神，進一步加快少數民族發展，市委、市政府決定，“十一五”期間的少數民族經濟發展專項資金比“十五”期間增加一倍，即從現在每年1000萬元增加到每年2000萬元；“十五”期間本市設立的每年600萬元的少數民族鄉村經濟發展專項資金，也相應地增加到1200萬元。

按照中央民族工作會議精神和北京市委、市政府的要求，我們會同公路、水利、環保、農業、財政等部門，重點研究解決關系少數民族生產生活需求、促進民族鄉村經濟社會發展的一些問題，辦了一些實事。比如，投入70萬元專項資金，扶持密云縣太師屯鎮兩個民族村的改水、打井工程，提轄莊村的水網工程；落實資金10萬元用于懷柔區湯河口鎮小梁前滿族村修路；投入10萬元擴大朝陽區黑莊戶鄉萬子營東村原有金魚養殖業。同時，還解決了12個民族村近2萬人的用水問題和6個民族鄉村交通不便等問題。

確保中央民族工作會議精神落到實處

我區東部五盟市的蒙古族人口占全區蒙古族人口的85%以上，不僅是我區也是我國蒙古族人口最聚居的地區。為加快這些地區的發展，我區在以往一貫傾斜的基礎上，去年進一步加大了在財政投入、基礎設施建設、扶持優勢產業發展等方面的支持力度，國家扶持少數民族和貧困地區的政策和資金，也主要向這些地區傾斜。去年前8個月，向東部五盟市安排國債、中央預算內基本建設資金17.7億元，占全區12個盟市的58%。自治區主要領導多次深入少數民族聚居地區調研，研究制定了“十一五”東部盟市區域經濟發展規劃，制定了扶持政策和措施，并專門召開了東部盟市經濟工作座談會。2004年，東部五盟市生產總值增速由2001年的9.1%提高到20%，工業產值增速由10%提高到29.7%，地方財政收入增幅由2001年的無增長提高到37.7%。

興邊富民行動和扶持人口較少民族發展既是國家民委部署的兩項重要工作，也是我委促進少數民族聚居地區發展的重要切入點。現在，邊境地區已經成為我區經濟增長速度最快、最有活力的地區之一，農牧民人均純收入已經超過了全區的平均水平；近幾年自治區各部門對人口較少民族聚居地區的投入每年都在10億元以上。

加強民族地區基礎設施建設

省委、省政府決定，在“十一五”期間，民族地區交通建設要增強縣城與城市、小城鎮與干線公路的連通能力，提升縣域出口能力，到2007年止，民族地區黑色路面要完成5000公里，順利完成村村通工程。國省干線全部達到二級以上公路標準，實現邊防公路黑色化，大幅度提高交通運輸能力和通行速度。重點建設沈陽—南雜木—東江沿高速公路（新賓段）、四平—承德高速公路（遼寧阜新段）等工程。通訊光纜和傳播基站網絡要普及到鄉，擴大微機上網普及率，促進信息技術廣泛應用，實現廣播電視村村通。爭取國債資金支持是加快我省民族地區經濟社會發展的重要舉措。省民委會同省發改委幫助自治縣共篩選、上報國家發改委工業項目19個，已獲批準8項，預計爭取國債資金5000萬元。到2007年止，省政府向自治縣返還補助總額年均1.2億元。去年省財政預算安排少數民族機動專項資金增加1000萬元，總額達7785萬元。建立少數民族地區生產生活補助費，自2005年起每年增加200萬元，到2007年達到1500萬元。為民族地區安排移民資金在去年的基礎上增加30%，達到1116萬元。

出臺政策 促進少數民族經濟社會加快發展

安徽省民宗委主任黃榮華

中央民族工作會議后，省委、省政府出臺了《關于貫徹〈中共中央、國務院關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定〉的實施意見》。《實施意見》立足于加強民族工作中的薄弱環節、解決突出問題，在許多方面取得了實質性突破。集中體現在以下3個方面：

（一）加強領導，建立健全民族工作“三制”。要求各地建立健全民族工作領導體制、工作機制和目標責任制。

（二）加大投入，設立、增加民族工作“三項資金”。一是明確規定省財政從2005年起設立少數民族發展資金，每年安排450萬元，用于加快9個民族鄉經濟的發展。二是增加扶貧資金的投入，明確規定把國定、省定貧困縣所轄民族村以及人均收入低于全省平均水平的其他民族村納入全省整村推進扶貧工程。三是規定省、市、縣（市、區）三級財政都要設立民族工作經費，并隨著財力增長逐步增加，其中省民委民族工作經費由目前的50萬元增加到100萬元。

（三）體現照顧，制定并實施“三個規劃”。要求各級黨委政府在制定實施本地“十一五”規劃時，對民族聚居地區予以重點考慮。明確提出制定并實施《安徽省少數民族經濟和社會發展“十一五”專項規劃》、《安徽省民族聚居地區人才資源發展五年規劃》、《安徽省少數民族干部培養規劃》。

對民族工作高看一等 厚愛一層

湖南省民委副主任田代武

2005年7月，省委書記楊正午主持召開省委常委會議，專題聽取了中央民族工作會議精神及貫徹意見的匯報，并就如何進一步做好新世紀新階段我省民族工作進行了專題研究。會議決定：進一步加強對民族工作的領導。對民族工作要高看一等，厚愛一層；加大對少數民族和民族地區的扶持力度，優先將民族地區的項目列入中央投資建議計劃和省投資計劃；通過加強資金調度、加大財政轉移支付力度、設立各種財政專項資金等辦法，對民族地區實行傾斜，以緩解民族地區的財政困難；繼續加大對民族教育、文化、衛生等社會事業的投入，2006年前完成民族地區鄉鎮衛生院建設，2007年完成民族地區中小學危房改造任務，建設好民族地區鄉鎮文化站；從2005年起，增加少數民族發展資金配套和散居少數民族發展資金規模，少數民族發展資金配套由目前的1000萬元增加到1500萬元，散居少數民族發展資金由原來的每個民族鄉1萬元增加到5萬元（即將散居少數民族發展資金的規模由原來的101萬增加到505萬），省級民族工作經費由原來的650萬元增加到700萬元，并調回行政經費占用的220萬元民族工作經費。

扶持民族地區的主要政策措施

廣東省民宗委主任溫蘭子

從財政轉移支付、專項資金等方面加大對民族地區的扶持。在“十一五”期間，省財政安排的少數民族發展資金從每年的150萬元增加到750萬元，一般民族地區補助費從40萬元提高到100萬元。比照西部大開發政策，研究對到民族地區投資的內外資企業減免稅收等，幫助民族地區招商引資，加快發展。

加快民族地區交通水利等基礎設施建設。

幫助民族地區發展工業、旅游業和扶貧開發。“十一五”期間，省財政繼續每年撥給3個自治縣各200萬元用于青年勞動力的培訓；每年安排1萬名指標給3個自治縣和7個民族鄉，進行職業崗位培訓；每年招收3個自治縣和7個民族鄉200名少數民族初中畢業生，到三年制的技工學校就讀。

加快民族地區教育、衛生、文化事業的建設。從2005年秋季開始，將3個自治縣農村中小學生全部納入廣東省第一批“兩免一補”義務教育試點。

加強少數民族干部培養。通過舉辦少數民族干部培訓班、組織民族地區的干部到省直部門和發達地區掛職鍛煉等辦法，不斷提高少數民族和民族地區干部的素質和能力。

出臺《意見》 加強民族工作

四川省民委主任敬全林

在深入調研的基礎上，我們認真做好省委、省政府《關于貫徹〈中共中央國務院關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定〉的意見》起草工作。2005年10月12日，正式下發《意見》，提出了進一步加強民族工作、加快少數民族和民族地區經濟社會發展的24條細化措施。如要求：“十一五”期間，實現鄉鄉通公路并提高通村公路的比重，抓好無電鄉、無電村工程建設，力爭所有行政村通廣播電視；各類工業發展資金應向民族地區傾斜，加大投入力度，支持民族地區工業經濟發展；省級財政設立的民族工作機動金和散雜居少數民族發展資金，隨財力增長同步增加，各市、州、縣（區）財政相應設立民族工作機動金，并隨財力增長同步增加，散雜居地區市、縣（區）財政相應設立散雜居少數民族發展資金，并隨財力增長同步增加；繼續推進民族地區教育發展十年行動計劃，安排專項資金用于支持散雜區少數民族教育事業；用3年左右的時間實施民族地區基層衛生保障工程，各類衛生事業發展資金，向民族地區傾斜等。

出臺政策措施 把會議精神落到實處

貴州省民宗委主任郝桂華

省委、省政府下發了《中共貴州省委貴州省人民政府關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的意見》，提出了24條具體政策措施。其中，明確規定從2006年起，在保持現有省級民族工作經費基數的基礎上，省財政設立少數民族發展資金1100萬元，到2010年達到2500萬元，主要用于解決少數民族和民族地區經濟社會發展中的特殊困難和協調民族關系；省級財政設立少數民族教育專項補助資金1000萬元，用于解決“雙語”教師培訓及教材編寫、少數民族特困學生救助、民族民間文化進校園等民族教育發展中的特殊問題；定期舉辦的全省少數民族文藝會演、少數民族傳統體育運動會、民族團結進步表彰會所需經費列入當年省級財政預算；省財政對省少數民族語言文字辦公室、省民族古籍整理辦公室和貴州民族文化宮等公益性文化事業單位實行全額預算管理。各市（州、地）、縣（市、區、特區）要按照國家有關規定，結合實際情況，設立少數民族發展資金、民族工作經費和少數民族教育專項補助資金，資金規模隨著經濟發展和地方財政收入的增長逐步增加。

省委省政府出臺加快民族地區發展的決定

云南省民委主任格桑頓珠

一是在加大財政、稅收、金融支持力度、解決貧困問題等方面規定了具體政策措施。決定減免民族貧困地區基礎建設配套資金；對民族自治地方和邊境縣市財政轉移支付，所使用的系數比一般地區高5個百分點，對民族自治地方貧困縣、邊境貧困縣系數再提高2個百分點；加強民族教育體系建設，提高寄宿制學生生活補助，在民族鄉和邊境鄉鎮各建設一所民族中學，普通高中招生對少數民族考生降低10—30分錄取；各級財政對少數民族古籍、文物、出版、語言文字、報刊等公益性文化事業單位實行全額撥款，并安排少數民族文化搶救保護專項經費等。

二是在人才培養、干部選拔使用等方面作了具體規定。如明確要求“十一五”期間實現省級機關、事業單位和群團組織的領導班子中至少配備1名少數民族干部的目標。

三是在民族工作的領導體制和工作機制方面作出了具體規定。如明確要求各級組織部門在配備少數民族干部和調整自治地方領導班子時，要充分聽取民族工作部門的意見。全省16個州市設立民族事務委員會，自治縣和民族工作任務較重的縣（市、區）設立民族事務局。明確省級民族機動金、散居民族工作專項經費、民族事務費在2005年的基礎上，每年按3%的比例增加；新增設省級少數民族發展資金1000萬元，并要求各級政府都要設立和增加民族機動金等民族工作經費。

加強對民族地區經濟社會發展的宏觀指導

甘肅省民委

一是編制《甘肅省扶持人口較少民族發展規劃》。為加強指導，省政府成立了以分管副省長為組長的甘肅省人口較少民族發展領導小組，省財政配套1200萬元資金。為讓中央的專項資金發揮更大的效益，省上還配套編制《甘肅省人口較少民族專項建設規劃》，制訂了專項資金管理辦法。

二是編制《甘肅省易地搬遷項目建設規劃》。將甘南藏族自治州未實現定居的6686戶牧民，一次列入規劃，用3年時間全部實現定居。今年，民族地區列入易地搬遷項目共16個，投入資金2.46億元，占全省總資金7.13億元的35%。易地搬遷項目的實施，使上千戶世代游牧的藏族群眾可望全部實現定居。

三是編制《甘肅省興邊富民行動規劃》。在此基礎上，省上有關部門還對肅北縣馬鬃山口岸復關、利用對方國家資源、發展邊境縣能源工業等問題進行研究，提出項目規劃，爭取列入省里和市里“十一五”計劃。

四是編制《甘肅省民族地區“十一五”規劃綱要》。目前初稿已形成，民族地區“十一五”建設項目已建成項目庫，重大項目已與省里“十一五”規劃對接。一些項目如“甘南黃河上游濕地保護項目”等，引起中央和省上的高度重視，有的被列入國家和甘肅省的整體規劃中，有的被列入省里各專項規劃。