政府出版物與多元化政府信息傳播渠道

程　真

一、政府出版物的概念

(一)政府信息與政府文獻(xiàn)

信息必須用文獻(xiàn)的形式記載下來(lái)，才能跨越時(shí)空進(jìn)行傳播。我們今天所以能夠知道歷史上發(fā)生的事，或是世界其他角落發(fā)生的事，是因?yàn)槲覀兺ㄟ^(guò)閱讀各種載體的文獻(xiàn)，獲得信息。我們獲得政府信息的最主要方式是通過(guò)記錄政府信息的政府文獻(xiàn)。

政府出版物是代表政府立場(chǎng)記錄政府信息的主要文獻(xiàn)，因此是公眾了解政府立場(chǎng)獲得政府信息的最主要媒介。政府出版物有許多定義，具有代表性的有幾個(gè)：

1、美國(guó)的定義美國(guó)法典中對(duì)政府出版物的定義為：“作為一個(gè)單獨(dú)的文件由政府出資或根據(jù)法律的要求出版的信息資料”就是政府出版物。

2、國(guó)際圖聯(lián)IFLA的定義國(guó)際圖聯(lián)的定義為：“由官方組織中的機(jī)構(gòu)，以印刷或其他方式發(fā)行，可提供大于原組織機(jī)構(gòu)對(duì)象使用的記錄，稱為官方出版物。”

政府出版物概念的要素：從上述各種定義可以看出，盡管對(duì)于政府出版物定義的表述不盡相同，但構(gòu)成政府出版物要件主要有幾點(diǎn)：1)由政府部門的公務(wù)活動(dòng)形成；2)以政府機(jī)構(gòu)的名義或以政府的經(jīng)費(fèi)印刷、發(fā)行；3)以各種介質(zhì)為載體的文獻(xiàn)；4)在公眾中傳播。

(二)構(gòu)建中國(guó)政府出版物概念

世界很多國(guó)家都建立政府出版物的概念，不少國(guó)家圖書(shū)館之間都建立了政府出版物交換關(guān)系。政府出版物不論在國(guó)家法治建設(shè)還是信息化建設(shè)中都扮演重要角色。

我國(guó)政府正在積極推動(dòng)政府信息的公開(kāi)傳播，但由于各種原因中國(guó)至今沒(méi)有真正建立起政府出版物的概念，這對(duì)于通過(guò)政府出版物形式傳播政府信息是極為不利的。研究者都在討論如何建立一個(gè)符合國(guó)際慣例又適合國(guó)情的中國(guó)政府出版物概念。我認(rèn)為從技術(shù)角度(而不是從制度角度)建立中國(guó)政府出版物概念應(yīng)該解決兩方面的問(wèn)題。一是什么是政府、二是什么叫出版。

由于體制原因，目前中國(guó)所有的出版社都是國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)，主管部門都是國(guó)家機(jī)關(guān)。根據(jù)國(guó)際圖聯(lián)的定義，以官方機(jī)構(gòu)名義印刷發(fā)行的都是政府出版物。我國(guó)一直把大陸正式出版物都視為政府出版物。但如果用美國(guó)定義衡量，大陸國(guó)營(yíng)出版社出版發(fā)行的書(shū)刊資料，并不是由政府出資的。絕大多數(shù)出版物的資金來(lái)源于市場(chǎng)。這些出版物并不能代表政府立場(chǎng)，而主要代表市場(chǎng)。因此認(rèn)為所有的出版物都是政府出版物是站不住腳的。

另外對(duì)于政府部門的界定也是一個(gè)難點(diǎn)。中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期間，政府在不斷轉(zhuǎn)變職能，政府機(jī)構(gòu)也在變化，這就使政府部門的概念變得十分模糊和難以掌握。許多原來(lái)政府部門變?yōu)楣荆蛏鐣?huì)團(tuán)體，有些事業(yè)單位實(shí)際仍行使政府職責(zé)，造成許多非政府部門發(fā)布的文件對(duì)行業(yè)部門帶有強(qiáng)制性。

出版形式方面，按照國(guó)際圖聯(lián)的定義“由官方組織中的機(jī)構(gòu)，以印刷或其他方式發(fā)行，可提供大于原組織機(jī)構(gòu)對(duì)象使用的記錄，稱為官方出版物。”顯然其出版物的概念要大得多。如果我們按照這樣一個(gè)定義來(lái)理解政府出版物，那么絕大多數(shù)記錄政府信息的政府文獻(xiàn)都可以用政府出版物的概念來(lái)囊括。包括許多沒(méi)有以商業(yè)形式印行的政府文件(包括紅頭文件)，都可以納入政府出版物的范疇。

二、建立多元化政府信息傳播渠道

(一)目前政府信息傳播的主要形式

目前大陸政府信息傳播主要有幾種形式：網(wǎng)絡(luò)形式、內(nèi)部傳播渠道、市場(chǎng)渠道。政府門戶網(wǎng)站越來(lái)越成為傳播政府信息的重要渠道，到網(wǎng)上查詢政府信息已經(jīng)為公眾首先選擇的方式。目前的政府網(wǎng)站數(shù)量眾多，各政府部門通常只在網(wǎng)站上發(fā)布本部門的文件，缺少跨部門的網(wǎng)上查詢政府信息的系統(tǒng)。

內(nèi)部傳播渠道長(zhǎng)期以來(lái)是我國(guó)未公開(kāi)出版的政府文件或紅頭文件的傳遞和傳播渠道。內(nèi)部傳播渠道的缺點(diǎn)是普通公眾不易接觸到紅頭文件，特別是私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)中的從業(yè)公民因?yàn)闆](méi)有屬于國(guó)家部委的上級(jí)主管機(jī)關(guān)，所以無(wú)從獲得紅頭文件。現(xiàn)在檔案部門開(kāi)展的面向公眾的已公開(kāi)現(xiàn)行文件查詢服務(wù)，正是對(duì)這一缺點(diǎn)的彌補(bǔ)。

市場(chǎng)渠道發(fā)行的政府出版物一直是公眾獲得政府信息的主要渠道。普通公眾無(wú)力購(gòu)買所有的政府出版物，公共圖書(shū)館收藏政府出版物免費(fèi)向公眾提供文獻(xiàn)信息服務(wù)，彌補(bǔ)了這一缺陷，可視為市場(chǎng)渠道延長(zhǎng)。但是我國(guó)至今沒(méi)有建立政府出版物的概念，政府出版物和非政府出版物混在一起，沒(méi)法區(qū)分。即便在圖書(shū)館里也沒(méi)有專門收藏中國(guó)政府出版物并提供相應(yīng)服務(wù)的部門。同時(shí)公共圖書(shū)館獲得文獻(xiàn)的主要來(lái)源是市場(chǎng)，無(wú)法獲得紅頭文件向讀者提供，缺少政府信息中的一個(gè)重要部分。

由各級(jí)政府部門出版發(fā)行的公報(bào)類刊物是典型的傳播政府信息的政府出版物，過(guò)去一直通過(guò)商業(yè)渠道發(fā)行，但自2005年所有公報(bào)以免費(fèi)形式向社會(huì)提供，由于拒絕了商業(yè)渠道使得許多公眾反而無(wú)法獲得政府信息。

(二)建立多元化渠道

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)越來(lái)越呈現(xiàn)社會(huì)主體多元化的趨勢(shì)。向公眾傳播政府信息的渠道要適應(yīng)這一趨勢(shì)，使各種所有制下的公民都有平等獲得政府信息的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)的發(fā)展，為政府信息傳播提供更多的先進(jìn)手段。政府信息傳播應(yīng)充分利用新信息技術(shù)，使網(wǎng)絡(luò)化傳播成為政府信息傳播的重要渠道。

目前情況下建立政府信息多元化傳播渠道的重要方面是充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)化商業(yè)出版是政府信息公開(kāi)傳播的重要渠道。不應(yīng)拒絕商業(yè)渠道，而應(yīng)充分利用公共圖書(shū)館這類公益性服務(wù)部門向公眾提供商業(yè)化政府出版物的方式，糾正因收費(fèi)購(gòu)買政府出版物可能造成的公民獲取政府信息的障礙，以及由此造成的不公平。

三、確定政府出版物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)

實(shí)現(xiàn)商業(yè)化政府信息傳播還應(yīng)對(duì)政府信息所涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定。理論上政府信息是政府部門公務(wù)活動(dòng)中形成的，由國(guó)家財(cái)政給與資金支持，公眾有權(quán)利免費(fèi)獲得。但目前實(shí)際上重要的政府信息掌握在政府部門手中，他們利用手中掌握的政府信息編輯出版政府出版物，向外發(fā)行，并聲明對(duì)政府出版物擁有版權(quán)。我國(guó)目前因?yàn)闆](méi)有政府出版物的概念，政府出版物的版權(quán)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題也就無(wú)從談起。保證政府信息通過(guò)市場(chǎng)行為高效、有序地進(jìn)行傳播，對(duì)政府出版物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定和立法，就十分重要。