堅持環保優先方針推進環境友好型社會建設

仇　和

加強環境保護，建設環境友好型社會，事關江蘇“兩個率先”全局，是造福當代、惠及子孫的大事。江蘇歷屆省委、省政府在加快經濟社會發展的過程中，始終高度重視做好環境保護工作。２０世紀８０年代，在發展鄉鎮企業、推動工業化過程中，提出“既要金山銀山，又要綠水青山”，把保護環境擺上重要議事日程；９０年代，在發展開放型經濟、推動城市化進程中，把可持續發展確立為經濟社會發展的主戰略之一，環境保護工作得到加強；進入新世紀，在經濟社會整體上進入工業化轉型、城市化加速、國際化提升、市場化完善的新發展階段，在全國率先提出了環保優先的方針，就加強重點流域水污染防治、區域環境綜合整治、生態省建設、打造綠色江蘇和發展循環經濟等作出一系列部署，生態環境保護和建設的力度進一步加大。一是環保投入明顯增加。“十五”期間全社會環保投入１４６８億元，是“九五”時期的２．９倍；去年全社會環保投入４２３億元，占當年ＧＤＰ的２．３％。建成了一批污水處理、垃圾處理、生態清淤、引江調水、農業面源污染防治等重點工程，環境保護能力、監控監測水平得到提高。二是重點流域水環境整治取得成效。組織實施太湖、淮河、長江水污染防治計劃，提高環保準入標準，集中整治污染企業，從源頭上減少污染排放。太湖湖體水質、淮河國家考核段面水質、南水北調水質都有所改善。三是工業污染排放強度有所下降。加快調整產業結構，大力發展循環經濟，積極推行清潔生產，關停污染嚴重的“五小”企業，努力減少排污總量。２００５年全省萬元ＧＤＰ的ＣＯＤ（化學需氧量）排放量比２０００年下降了３１．７％，二氧化硫排放量下降了２８．９％。四是生態建設和環保創建成效顯著。“十五”末森林覆蓋率達到１４．８％，比“九五”末提高４．２個百分點。建成１５個國家環保模范城市、４８個全國生態示范區、５１個全國環境優美鄉鎮，分別占全國總數的１／４、１／５和１／３。國務院批準公布的首批６個國家生態市，我省張家港、常熟、昆山、江陰４市名列其中，占全國的２／３。從全省看，環境惡化的趨勢得到控制，部分城市和地區環境質量有所改善，重點流域、區域環境整治有序推進，生態環境建設得到加強。在經濟加快發展、資源消耗大幅增加的情況下，這樣的成績來之不易。

但是，由于我省人多地少、資源相對不足、生態環境脆弱，單位面積污染負荷居全國各省區之首，經濟發展與資源環境的矛盾還相當突出。據統計，我省許多重要能源資源的人均占有量不僅大大低于世界平均水平，而且還低于全國平均水平。全省人均耕地、人均林地面積、人均礦產資源保有儲量潛在總值均遠低于全國平均水平，全省８０％的一次能源需要從省外調入。根據中國科學院《中國可持續發展戰略報告》，江蘇可持續發展的總體能力列全國第５位，但環境支持能力指標位居全國第１２位，區域生存稟賦指標居全國第１７位，區域環境水平指標居全國第２４位。“十五”期間，我省經濟發展的各項指標大多超額完成，但主要污染物排放總量控制指標沒有完成，ＣＯＤ和二氧化硫排放總量還繼續上升。水和大氣污染問題突出，農村環境狀況惡化。總的來說，當前全省環境形勢依然嚴峻，既要解決工業污染、生活污染、機動車污染等第一、二代環境問題，又要解決化學品污染、有機毒物、電磁輻射等新一代環境問題，發達國家上百年逐步出現、分階段解決的環境問題，江蘇省在２０多年的快速發展中已經集中產生，呈現顯著的結構型、壓縮型、復合型特點。

“十一五”期間，是我省全面建設小康社會的關鍵階段，也是加強環境保護、改善環境狀況的關鍵時期。國家“十一五”規劃明確提出，全國主要污染物排放總量要減少１０％，下達給我省的具體削減指標是，二氧化硫削減１８％，化學需氧量削減１５．１％，而同期我省地區生產總值將達到２９０００億元左右，年均增長１０％以上，經濟高速增長與主要污染物排放總量大幅度削減的矛盾突出。因對，對我們江蘇來說，樹立環保優先指導方針，加快生態省建設，推進環境友好型社會建設顯得尤為重要和緊迫。環保優先，就是要堅持以人為本，把環境保護作為區域經濟發展的重要支撐，把加強環境保護和生態建設作為優化經濟增長、轉變增長方式、增強區域競爭力的重要手段，在加快發展與保護環境發生沖突時，自覺服從環境保護的要求，不以犧牲環境為代價換取經濟發展，做到經濟建設與生態建設一起推進，產業競爭力和環境競爭力一起提升，經濟效益與環境效益一起考核，物質文明與生態文明一起發展，努力實現率先發展、科學發展、和諧發展。最近，省委、省政府召開了全省環境保護大會。這是進入新的發展階段研究部署江蘇環境保護工作的一次全局性重要會議。會議出臺了《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于堅持環保優先促進科學發展的意見》、《江蘇省人民政府關于推進環境保護工作的若干政策措施》，對今后一個時期全省環境保護工作作出了全面部署。我們要認真貫徹全省環境保護大會精神，堅持環保優先方針，以生態省建設為載體，以環境保護促進科學發展，以科學發展推進環境保護，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。重點抓好以下六個方面的工作。

一、以發展循環經濟為核心，構建環境友好的產業體系。發展循環經濟是促進經濟增長方式轉變的重要途徑，是建設環境友好型社會的經濟基礎。要積極開展循環經濟建設試點，出臺促進循環經濟發展的地方法規、優惠政策、評定標準和評價體系。在企業層面，積極推行清潔生產，盡量采用清潔生產技術。目前，冶金、化工、紡織、造紙、電力五大行業的工業增加值占全省ＧＤＰ的１５．７％，而廢水排放量占總量的７４．３％。要重點督促這五大行業開展清潔生產審核，推進產業的生態化改造，大力發展生態工業、廢棄物再利用產業。在區域層面，鼓勵開發區和工業園區實行產業鏈招商，園區內部企業之間互換產品和副產品。把工業和農業、城市和農村、生產和消費、理念和實踐有機結合起來，建設一批循環經濟示范市、縣（市、區）。

二、以生態省建設為載體，構建環境友好的社會支撐體系。做好全國生態省建設試點工作，加快實施生態省建設八個方面的重點工程項目，分解落實生態省建設年度工作計劃，大力發展生態經濟、改善生態環境、普及生態文化。以城鎮污水處理廠和電廠脫硫工程為重點，加快城鄉環境基礎設施建設。開展全省環境安全大檢查，加強化工園區開發建設活動的監督管理，著力解決小化工污染問題。積極推動無公害食品、綠色食品和有機食品的認證推廣工作，加強飲用水源地的規劃建設和保護，讓老百姓吃上放心的食物、呼吸新鮮的空氣、喝上干凈的水。積極推進沿江、沿海、沿河、沿湖、沿路等生態林網、經濟林網建設，加快植樹造林，努力建設青山常在、碧水長流、藍天白云、空氣清新的綠色江蘇。

三、以優化生產力布局為抓手，構建環境友好的區域發展體系。生產力布局要充分考慮各地的資源稟賦、環境容量。在經濟發達、環境容量有限、自然資源不足的地區實行優化開發；對發展潛力大、環境容量較為寬裕、資源比較豐富的地區實行重點開發；在生態環境脆弱的地區和重要生態功能區實行限制開發；在自然保護區和具有特殊保護價值的地區實行禁止開發。要推進資源性產品價格的市場化改革進程，研究建立和完善資源開發與生態補償機制，促進區域合理分工，實現協調發展。根據統籌城鄉發展的要求，在加強城市環境保護和生態建設的同時，圍繞建設社會主義新農村，組織實施以“六清六建”為主要內容的“農村小康環保行動”，著力建立長效管理機制， 切實改善村容 鎮貌，保障農民身體健康，促進農村經濟發展。

四、以目標管理和責任考核為手段，構建環境友好的決策保障體系。加強對全面建設小康社會指標體系中環境質量指標的考核，研究落實黨政領導干部環保實績考核辦法，實行環保一票否決，克服單純追求ＧＤＰ的傾向，以科學的發展觀引導正確的政績觀。對各地主要資源能源消耗和污染物排放情況進行統計監測，定期向社會公布指標的完成情況。開展“綠色”國民經濟核算體系試點，將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入經濟發展的評價體系。在做好建設項目環境影響評價的基礎上，建立和完善戰略環境影響評價制度，對政策、法規、規劃、計劃涉及的資源環境承載能力進行深入分析預測和科學評價，從源頭上控制大面積環境污染和生態破壞的發生。

五、以倡導綠色消費為主要內容，構建環境友好的消費體系。大力倡導適度消費、公平消費和綠色消費，反對和限制盲目消費、過度消費、奢侈浪費和不利于環境保護的消費。通過環境友好的消費選擇向生產領域發出價格和需求的激勵信號，刺激生產領域清潔技術與工藝的研發和應用，帶動環境友好產品的生產。制定有利于環保的價格、稅收、信貸、貿易和政府采購等政策，建立環境友好型行為的外在動力和內在利益機制，推動環境標志產品、有機食品、節能產品的認證，擴大綠色產品的市場需求，促進全社會采取環境友好的消費方式，從而引導和規范社會消費行為，形成綠色消費與綠色生產之間的良性互動。

六、以公眾參與為途徑，構建環境友好的道德體系。建設環境友好型社會需要新的環境倫理觀和社會價值觀。要通過公眾參與，促進全社會樹立尊重自然的價值觀、文化觀和道德觀，使人與自然和諧的觀念成為全社會的主流思想和奉行價值，培養公眾的環境危機意識，使人們自覺地以自然法則為標準，逐步改造自身的生產生活方式。促進生態旅游等綠色服務業的發展，建設生態建筑和綠色社區、綠色學校等。保障公眾的環境知情權、監督權和參與權，依法維護公眾的環境權益，擴大環境信息公開范圍。對涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目，應通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，妥善化解因環境問題而造成的社會矛盾，為建設環境友好型社會營造和諧的社會基礎。（責任編輯：戈尚達）