高度重視作業(yè)層核心隊(duì)伍建設(shè)

張為和

隨著建筑市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，大量集體和民營(yíng)建筑隊(duì)伍及農(nóng)民工涌入建筑市場(chǎng)。部分國(guó)有建筑施工企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)了一種趨勢(shì)，就是在工程施工中大量使用外協(xié)隊(duì)伍，造成本企業(yè)息工待崗工人增多的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，國(guó)有建筑施工企業(yè)要在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、取得優(yōu)勢(shì)、保持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁和提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須采取多種形式招聘吸引培養(yǎng)人才，加強(qiáng)企業(yè)作業(yè)層核心隊(duì)伍建設(shè)，走依靠職工辦企業(yè)、做強(qiáng)做大企業(yè)之路。

國(guó)企性質(zhì)決定了必須加強(qiáng)核心隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)有企業(yè)的國(guó)有性主要表現(xiàn)為“公共性”，企業(yè)性表現(xiàn)為“贏利性”。“企業(yè)性”決定了其贏利的發(fā)展目標(biāo)，即國(guó)有企業(yè)需要加強(qiáng)管理、精打細(xì)算、核算成本，在營(yíng)銷活動(dòng)中占領(lǐng)市場(chǎng)，贏得利潤(rùn)以求得生存和擴(kuò)大再生產(chǎn)。就是說(shuō)國(guó)有企業(yè)也是企業(yè)，是一種經(jīng)濟(jì)組織。

國(guó)有企業(yè)的“公共性”決定了它一方面要發(fā)展壯大自身，另一方面要承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，滿足人民的物質(zhì)和文化生活需要，保障職工生活水平的提高。國(guó)有及國(guó)有控股建筑企業(yè)是目前我國(guó)建筑行業(yè)的主力軍，屬于人力和勞動(dòng)密集型行業(yè)，承擔(dān)著兩大主要責(zé)任，即經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。一方面要為社會(huì)提供質(zhì)量上乘、經(jīng)濟(jì)適用、物美價(jià)廉的建筑產(chǎn)品，用自己創(chuàng)造的價(jià)值和使用價(jià)值及利潤(rùn)保證企業(yè)的發(fā)展和職工的生活；另一方面承擔(dān)著許多社會(huì)責(zé)任，如：遵紀(jì)守法、依法納稅、維護(hù)職工合法權(quán)益、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)、擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)等社會(huì)責(zé)任。

企業(yè)是由職工組成的，職工是企業(yè)的主體，是我們黨的重要階級(jí)基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)決定了廣大職工群眾是企業(yè)的主人，是推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的主要力量。沒(méi)有廣大職工的參與，企業(yè)的改革發(fā)展就不會(huì)取得成功。國(guó)有建筑施工企業(yè)要堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)主導(dǎo)地位、貫徹黨的依靠方針、職工群眾作為企業(yè)的主體地位、發(fā)揮職工群眾的能動(dòng)作用“四個(gè)不能變”，高度重視加強(qiáng)企業(yè)核心隊(duì)伍建設(shè)，在擴(kuò)大市場(chǎng)份額、拓寬市場(chǎng)領(lǐng)域、承攬更多社會(huì)工程的同時(shí)，盡可能多地安排本企業(yè)職工上崗，積極維護(hù)他們工作和生活的權(quán)利，在大力發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷改善職工的物質(zhì)文化生活，做到“企業(yè)增效，職工增收”，使他們共享企業(yè)改革發(fā)展的成果。

核心隊(duì)伍建設(shè)須落實(shí)到本企業(yè)的職工隊(duì)伍上

隨著國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)普遍推行工程質(zhì)量終身制、環(huán)境保護(hù)追究制、安全生產(chǎn)一票否決制，鐵路建筑市場(chǎng)采取大標(biāo)段聯(lián)合體的投標(biāo)模式、實(shí)施鐵路質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)等一系列新的管理辦法，建設(shè)單位在工期、安全、質(zhì)量、技術(shù)和文明施工等方面的要求越來(lái)越高，對(duì)合同的履約要求越來(lái)越嚴(yán)。國(guó)有建筑施工企業(yè)承擔(dān)的大多是國(guó)家重點(diǎn)工程，而且許多都是急難險(xiǎn)重工程，這些工程工期緊、任務(wù)重、社會(huì)影響大，光靠外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍是無(wú)法按期保質(zhì)保量完成的。在急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)面前，在搶工期、大會(huì)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，還是自己的職工隊(duì)伍能夠沖在前。

如在青藏鐵路建設(shè)中，面對(duì)多年凍土、高寒缺氧、生態(tài)脆弱三大世界性工程難題，面對(duì)惡劣氣候?qū)θ松砩鼧O限的挑戰(zhàn)，在5年的建設(shè)過(guò)程中，中鐵一局參戰(zhàn)職工發(fā)揚(yáng)“挑戰(zhàn)極限、勇創(chuàng)一流”的青藏鐵路精神和“艱苦不怕吃苦，缺氧不缺精神，風(fēng)暴強(qiáng)意志更強(qiáng)，海拔高追求更高”的中鐵一局鋪架精神，以驚人的毅力和勇氣戰(zhàn)勝了各種難以想象的困難，不斷創(chuàng)出高原鋪架施工新紀(jì)錄，提前完成了施工任務(wù)，用自己的心血和汗水譜寫(xiě)了人類鐵路建設(shè)史上的輝煌篇章。完成如此艱巨而又龐大的工程，沒(méi)有我們企業(yè)自己的核心隊(duì)伍沖鋒在前是不可能做到的。又如：2006年5月17日，臺(tái)風(fēng)“珍珠”襲擊廈門(mén)，連日暴雨給中鐵一局五公司承建的廈門(mén)海底隧道工程造成極大安全威脅。當(dāng)臺(tái)風(fēng)襲來(lái)時(shí)，外協(xié)勞務(wù)隊(duì)跑得不見(jiàn)一個(gè)人影，在關(guān)鍵時(shí)刻是我們項(xiàng)目部130多名職工與臺(tái)風(fēng)和暴雨展開(kāi)英勇搏斗，在水中連續(xù)抗戰(zhàn)十幾個(gè)小時(shí)，使險(xiǎn)情得到了控制。實(shí)踐一再證明，在急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)面前，在抗洪搶險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的緊要關(guān)頭，還是我們自己的職工靠得住，沖得上，打得贏。因此，要建設(shè)作業(yè)層的核心隊(duì)伍，落腳點(diǎn)還必須在企業(yè)自身的職工隊(duì)伍上。

正確定位“外協(xié)隊(duì)伍”，用其長(zhǎng)，避其短

建筑施工企業(yè)推行項(xiàng)目法施工以來(lái)，許多國(guó)有建筑施工企業(yè)把引進(jìn)外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍作為作業(yè)層建設(shè)的一種主要手段，有的逐步裁減自己的職工隊(duì)伍，把外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍作為作業(yè)層的主體，甚至不少企業(yè)的作業(yè)層已完全依賴外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍。這種做法帶來(lái)了許多問(wèn)題。一是不利于企業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)；二是不利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的擴(kuò)大和延續(xù)；三是不利于企業(yè)職工隊(duì)伍技術(shù)水平和操作技能的提高。一些外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍為了追求自身利益的最大化，有的在施工中偷工減料造成質(zhì)量隱患；有的單純追求進(jìn)度造成重大傷亡事故；有的利大大干、利小小干、無(wú)利不干；有的在關(guān)鍵時(shí)候不維護(hù)承包商和業(yè)主的利益，不履行承包合同，甚至乘機(jī)進(jìn)行要挾，制造糾紛，拖延工期。現(xiàn)在的外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍實(shí)行松散管理，人員素質(zhì)、施工技術(shù)和管理水平參差不齊。國(guó)有建筑施工企業(yè)如果使用新的不太摸底的外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍，往往由于其綜合素質(zhì)低或短期內(nèi)不能適應(yīng)新的施工任務(wù)，就會(huì)出現(xiàn)工程進(jìn)度推后等問(wèn)題，嚴(yán)重影響國(guó)有建筑施工企業(yè)的信譽(yù)。

另外，目前建筑市場(chǎng)農(nóng)民工工資在800元至1 500元之間。而國(guó)有建筑施工企業(yè)為了維護(hù)穩(wěn)定大局，在支付農(nóng)民工工資的同時(shí)，還要支付息工待崗人員的“四金”(即：失業(yè)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金)和基本生活費(fèi)300元至500元。這樣，國(guó)有建筑施工企業(yè)每使用一個(gè)農(nóng)民工，成本應(yīng)在1 000元至2 000元之間(未計(jì)算農(nóng)民工老板在農(nóng)民工身上抽取的利潤(rùn))，這一水平并不低于一些國(guó)有建筑施工企業(yè)職工的平均收入水平。可見(jiàn)，有的國(guó)有建筑施工企業(yè)大量引進(jìn)外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍作為作業(yè)層的主體，致使大批一線工人息工、待崗，這種經(jīng)營(yíng)模式并不是最佳經(jīng)營(yíng)模式。要使國(guó)有建筑施工企業(yè)得到持續(xù)健康發(fā)展，必須要培養(yǎng)使用自己的職工隊(duì)伍。

但是，我們強(qiáng)調(diào)重視和加強(qiáng)企業(yè)作業(yè)層核心隊(duì)伍建設(shè)，并不是要完全排斥對(duì)外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍的使用。當(dāng)前我們要認(rèn)真貫徹國(guó)家建設(shè)部等六部委《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》精神，按照通知中鼓勵(lì)農(nóng)民工組建勞務(wù)分包企業(yè)、規(guī)范建筑施工用工行為的要求，依法合理使用外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍。要堅(jiān)持選用勞務(wù)隊(duì)伍必須公開(kāi)、公平、公正的原則；堅(jiān)持使用勞務(wù)隊(duì)伍必須訂立勞務(wù)合同的原則；堅(jiān)持勞務(wù)資格認(rèn)證、審檢注冊(cè)制度的原則；堅(jiān)持選用資質(zhì)合格的勞務(wù)隊(duì)伍的原則；并通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制、部門(mén)管理責(zé)任制和監(jiān)督人員崗位制，強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍安全、質(zhì)量、結(jié)算等方面的監(jiān)控；加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍在保障勞務(wù)工的職業(yè)健康安全、按時(shí)支付工資等方面的監(jiān)督管理。要對(duì)外來(lái)勞務(wù)隊(duì)伍實(shí)行信用等級(jí)評(píng)定制度，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理。要積極探索實(shí)行以勞務(wù)、工序承包為主要形式的合作方式。在技術(shù)含量較高，屬于急難險(xiǎn)重的工程項(xiàng)目施工中，應(yīng)該主要依靠企業(yè)自身的作業(yè)隊(duì)伍，少量使用外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍；在技術(shù)含量較低的非急難險(xiǎn)重工程項(xiàng)目施工中，可以多使用一些外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍。要選擇那些在長(zhǎng)期合作中信譽(yù)好、技術(shù)素質(zhì)高的勞務(wù)分包隊(duì)伍作為合作對(duì)象，建立比較穩(wěn)固的合作關(guān)系，使外協(xié)勞務(wù)隊(duì)伍成為國(guó)有建筑施工企業(yè)的輔助和補(bǔ)充施工力量。

核心隊(duì)伍須注意不同專業(yè)、層次結(jié)構(gòu)建設(shè)

隨著勞動(dòng)人事制度改革，打破了鐵飯碗，實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制。國(guó)有建筑施工企業(yè)實(shí)行靈活的用工制度，職工隊(duì)伍呈現(xiàn)人數(shù)減少、年齡知識(shí)技能結(jié)構(gòu)不合理的狀況。如有的企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)連電工、架子工、起重工等特殊工種都需要外聘，一線生產(chǎn)技術(shù)工人已經(jīng)到了青黃不接的地步，急需培養(yǎng)和補(bǔ)充。

當(dāng)前，國(guó)有建筑施工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地健康發(fā)展，就要加強(qiáng)自身核心隊(duì)伍的建設(shè)，保有一定數(shù)量的各種專業(yè)類別、不同層次結(jié)構(gòu)的職工隊(duì)伍。要按照建設(shè)“四有”職工隊(duì)伍的要求，努力建設(shè)一支思想品質(zhì)好、誠(chéng)實(shí)守信、愛(ài)崗敬業(yè)、具有一定科技文化水平和工作技能、在關(guān)鍵時(shí)刻能夠沖得上，打得贏的高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。要全面推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，制定并實(shí)施企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，利用企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)教學(xué)資源，對(duì)各級(jí)管理人員、技術(shù)人員、職工進(jìn)行有計(jì)劃、有針對(duì)性和系統(tǒng)性的專業(yè)能力及綜合素質(zhì)培訓(xùn)。要在充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部人才庫(kù)作用的基礎(chǔ)上，不拘一格地多方吸引和利用外部人才，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，重視從市場(chǎng)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校招聘新工人，從技術(shù)工人中評(píng)聘技師，采取有效措施，改變目前企業(yè)作業(yè)層技術(shù)工人青黃不接的問(wèn)題，形成適應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要、層級(jí)結(jié)構(gòu)分明、年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)配套的人才隊(duì)伍，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。

（作者系中鐵一局集團(tuán)黨委書(shū)記）

（責(zé)任編輯：李萬(wàn)全）