“愛心直達”緣于對公共權力信任弱化

張紅蕊

7月下旬，臺風“碧麗斯”肆虐粵北后，一場民間捐贈的熱潮在珠三角興起。繞過政府，直接把物資發送到災民手中，成為這次救助的最大特點。

看罷這則新聞，筆者可謂喜憂參半。一方面，這種自發的互愛互助多少抵消了自然災難的無情和殘酷；但另一方面，民眾對公共權力信任弱化，讓筆者感受到了諸多無奈與憂慮。

不過，志愿者這種繞過政府捐助災民的“愛心直達”，人們對公共權力的弱化，正是公共權力自己釀造的尷尬和苦果。2003年的一場空前洪災讓陜西華陰市的很多農民流離失所，但卻給當地政府帶來了“發財”機會：國家發改委向陜西省撥出救災款5906萬元，陜西省發改委將其中的1188萬元撥付給華陰市財政局，其余4718萬元“還在省財政廳”。接下來，華陰市財政局僅將1188萬元中的100萬元撥給華陰市移民局，移民局又將其中的50萬元用來還債，而實際發放到災民手中的就只剩下區區50萬元……

不需要更多的解釋了，也許“5906萬元=50萬元”的傷痛就是這次民間對“碧麗斯救助”獨辟蹊徑的所有理由。與其說是讓政府相關部門感到尷尬和狼狽，還不如說是讓他們面紅耳赤、無地自容。

可讓人不寒而栗的是，如此荒唐離譜的行為竟然還只是“冰山一角”。據《公益時報》披露的數據，縱觀目前中國的扶貧資金，只有35.3％能覆蓋到真正需要“雪中送炭”的貧困戶，有20.2％花在了無需扶助的中等戶身上，更有44.5％以“錦上添花”的形式充實給了富裕戶。筆者不知那些曾經或正在奉獻愛心的人們看到這樣的報道會有什么樣的感覺？傷心、困惑還是激憤？不過，有一點卻是無疑的：不僅扼殺了社會愛心“種子”的傳播，更會作踐“公權力”的信譽和權威。

“碧麗斯救助”扇痛了“公權懶化”的臉，同時也擊中了我們救災體制的軟肋。時下，我國的災害管理體制仍舊實行“政府統一領導，部門分工負責，災害分級管理”的老路子，看似管理嚴明的救災體制，實則是各自為政，分崩離析。當地方發生災情時，救災的資金需要分頭申請，并按“條條”下撥。試想，哪個部門不愿為自己撈取好處？何況救災款物缺乏垂直、民主的“透明和監督”，可謂是“不拿白不拿，拿少是傻子”。最終，“中央不管地方”、“地方吃中央”、與“地方各自為戰”三足鼎立的格局，給虎視眈眈的蛀蟲留下了侵吞國家資財的空子。

這次“碧麗斯救助”行動，難道不是民眾對“公權力”不信任的一種直面表白和無言諷刺嗎？志愿者不遠萬里，歷盡辛苦讓“愛心直達”，就是擔心這些救災款物不能真正用在災民身上。這是一種多么樸素的關愛，可這種愛心行動中又攙雜了多少無奈、多少怨憤。

“愛心直達”是感動，更是警示。政府應該從民間慈善團體“天生透明和高效”中吸取經驗，取人之長，補己之短。否則，繞過政府捐助災民就會成為中國“救災舞臺”上的主角，到那時，政府的價值何在？公權力的信譽何存？