做好安全評價　實現(xiàn)安全發(fā)展

翟長福

做好安全評價工作，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的一項基礎(chǔ)工作。安全評價工作的內(nèi)容涉及安全設(shè)計、資金投入、設(shè)施裝備、安全系統(tǒng)、工程技術(shù)和安全管理等方方面面。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量的加大、新行業(yè)的層出不窮和人民群眾安全發(fā)展意識的日益提高，目前安全評價所涉足的領(lǐng)域越來越寬，僅安全生產(chǎn)許可證申辦，就涉及煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材和建筑施工等多個行業(yè)。此外，大量建設(shè)項目的開工建設(shè)也都需要進(jìn)行安全預(yù)評價。

我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入安全評價，始于上世紀(jì)80年代初期，當(dāng)時在提出建設(shè)項目必須做到安全“三同時”時，也把安全預(yù)評價作為建設(shè)項目的初步設(shè)計基本內(nèi)容確定了下來。1999年，國家有關(guān)部門開始對安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)和安全評價人員資格進(jìn)行認(rèn)證，先后批準(zhǔn)了108家安全評價機(jī)構(gòu)。到2005年，原國家安監(jiān)局批準(zhǔn)的安全評價機(jī)構(gòu)已有470家(注：到2005年底均已到期)，省級局認(rèn)定的臨時資質(zhì)安全評價機(jī)構(gòu)有2000余家，安全評價從業(yè)人員總?cè)藬?shù)則超過了5萬人，累計完成的安全評價項目也已超過30萬個。前一段時期，國家安監(jiān)總局針對2005年底評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)已到期的情況，在制定了安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定實施辦法，并將安全評價甲級資質(zhì)的審查分為咨詢和行政許可兩個階段的同時，在嚴(yán)格資格認(rèn)證的基礎(chǔ)上，首批批準(zhǔn)44家評價機(jī)構(gòu)為安全評價甲級資質(zhì)機(jī)構(gòu)。

經(jīng)過多年努力，應(yīng)該說，作為安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作和安全生產(chǎn)過程控制的前置手段，我國安全評價制度已基本建立起來，在確保國民經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展中的作用和地位也日益明顯。但是，由于我國安全評價工作起步晚，法律法規(guī)等制度建設(shè)仍在建立和完善中，加上技術(shù)力量弱等原因，目前安全評價工作在發(fā)展中也存在著一些與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展極不適應(yīng)并亟須解決的問題。這些問題突出表現(xiàn)在兩個方面：

一是部分單位依法行政的意識薄弱，違規(guī)行為時有發(fā)生。有的在資質(zhì)審查過程中違反程序和規(guī)定批準(zhǔn)安全評價資質(zhì)；有的甚至降低標(biāo)準(zhǔn)，對不符合條件的機(jī)構(gòu)也發(fā)放了資質(zhì)證書；有的只重視發(fā)證而疏于監(jiān)管；有的直接介入中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動，為中介機(jī)構(gòu)承接項目，對評價報告質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，甚至還存在著收取評審費(fèi)等違規(guī)行為。

二是在評價機(jī)構(gòu)方面，個別單位存在著出具虛假評價報告等情況。有的編制的報告質(zhì)量和水平不高；有的簡化評價程序，不對現(xiàn)場進(jìn)行考察，閉門造車；有的驗收評價走馬觀花，編造檢測檢驗數(shù)據(jù)；確立的過程控制規(guī)定也沒有得到有效實施。

有專家認(rèn)為，安全評價工作中存在著的這些問題，不僅直接影響到了眾多建設(shè)項目安全評價效果，給項目留下了安全隱患，同時，也與人民群眾熱切盼望安全生產(chǎn)形勢盡快實現(xiàn)好轉(zhuǎn)、國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)安全發(fā)展的要求極不適應(yīng)。

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”為此，國家安監(jiān)總局已經(jīng)決定，“十一五”時期，在加強(qiáng)安全評價工作方面，將重點抓好兩個方面的工作，一是加快安全評價工作的法律法規(guī)建設(shè)，提高安全評價的法律地位，使安全評價工作盡快走上法制化、規(guī)范化發(fā)展的軌道。二是安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法做好對評價等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)把資質(zhì)許可關(guān)。按照“嚴(yán)格條件、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格管理”的要求，加強(qiáng)評價機(jī)構(gòu)的考核管理，規(guī)范安全評價市場秩序、安全評價機(jī)構(gòu)和安全評價人員的從業(yè)行為，防止在安全評價中滋生商業(yè)賄賂現(xiàn)象。