推行檔案行政執法責任制是關系全局的工作

本刊評論員

推行檔案行政執法責任制是全面推行依法行政的一項重點工作，各級檔案行政管理部門必須高度重視，把建立健全檔案行政執法責任制作為一項關系全局的重要工作來抓。

（一）各級檔案行政管理部門要進一步建立健全組織領導機構。有關上級領導機關要求，各級檔案行政管理部門的法制工作機構是各部門貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》的參謀、助手和法律顧問，要承擔起本單位實行檔案行政執法責任制的監督管理責任。各級檔案行政管理部門要繼續重視和加強法制工作機構建設，尚未設立法制工作機構的單位，要明確相應的機構兼管這項工作，具體負責行政執法責任制的組織、協調、指導、監督、管理等，辦理獎懲和過錯責任追究事宜。各單位主要負責人是本機關推行行政執法責任制工作的第一負責人，主管領導要具體抓，切實加強領導，各相關職能部門要切實負起責任。

（二）建立健全檔案行政執法責任制應當遵循有法必依、執法必嚴、違法必究的指導思想，實行權力和責任相統一的原則。應當根據法律、法規和規章的規定，結合檔案行政執法的實際，使之切實可行。檔案行政執法必須依照法定職權，不得失職和越權；檔案行政執法必須遵守法定程序，不得隨意擅斷；執行法律、法規和規章必須全面、準確和及時，不得斷章取義和疏忽拖延；查處檔案違法案件，必須依照法定的職權范圍，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處罰合法適當，手續完備；尊重并保障公民、法人或者其他組織的合法權利，及時辦理公民、法人或者其他組織依法申辦的事項，不得違法要求公民、法人或者其他組織履行義務；法律、法規賦予的每一項行政職權既是法定權力，也是法定義務，不作為或亂作為都必須承擔相應的法律責任。

（三）推行檔案行政執法責任制的關鍵是要建立健全檔案行政執法評議考核機制，加強考核獎懲，落實執法責任。要制定科學合理的檔案行政執法評議考核辦法，確定量化的考核內容和考核標準，保證考核評議的全面性、公正性。要制定明確的過錯責任追究辦法，對過錯的范圍、責任人的確定、過錯責任追究形式、過錯追究機構和程序有明確規定，確保責任追究落到實處。檔案行政執法評議考核要遵守公開、公平、公正的原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價檔案行政執法人員的執法行為。評議考核的標準、過程、結果要以適當方式在一定范圍公開，不得暗箱操作。

（四）要不斷總結經驗，加強宏觀指導。各級檔案行政管理部門在建立健全檔案行政執法責任制工作中，必然會遇到不少新情況、新問題。各級檔案行政管理部門的法制工作機構要加強調查研究和檢查指導，及時發現先進典型，用典型帶動檔案行政執法責任制的深入開展。同時要注意發現苗頭性和傾向性特別是帶普遍性的問題，及時采取措施，穩妥加以解決，確保檔案事業在法治軌道上健康、和諧、可持續地發展。