落實科學發展觀　提升檔案服務水平

北京市檔案局局長陳樂人

“十五”期間，北京市檔案工作取得了良好成績，得到長足發展，這些成績的取得，是市委、市政府領導高度重視的結果，是國家檔案局領導幫助指導的結果，同時也凝聚著全市檔案工作者的辛勤汗水和聰明才智。我代表市檔案局，向重視和支持檔案工作的市委、市人大、市政府、市政協及各區縣、各部門、各單位的領導，向給予我們幫助和指導的國家檔案局領導，表示衷心的感謝！向全市檔案工作者致以崇高的敬意！

總結“十五”時期的經驗，在肯定成績的同時，我們也應該清醒地認識到，全市檔案工作還存在一些困難和問題。比如：檔案服務工作還不夠及時有力，檔案服務水平有待進一步提高；檔案工作的基礎業務建設和基礎設施建設還不夠平衡；檔案信息資源的開發利用還需要深入，檔案信息化建設有待統籌規劃健全標準；一些單位的檔案工作機構和人員需要給予保障；檔案工作者的整體素質需要進一步提高。面對這些問題，我們要進一步增強責任感和使命感，以更加刻苦勤奮的精神狀態，扎實工作，努力把各項工作做得更好。

關于北京市檔案事業發展“十一五”規劃

“十一五”時期，檔案工作面臨新形勢、新任務，擁有更多的發展機遇和發展空間。為謀劃好、部署好新時期的檔案工作，我們以《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和全國《檔案事業發展“十一五”規劃》為指導，采取民主方式，集檔案工作者的智慧，制定了《北京市“十一五”時期檔案事業發展規劃》。這個《規劃》與“十五”時期檔案事業發展規劃一樣，再次被列為市級專項規劃?！兑巹潯吠ㄟ^審批公布后，將成為新時期檔案事業發展的指導綱領。在這里，我就“十一五”時期檔案事業發展規劃作一簡要說明。

一、“十一五”時期北京市檔案事業發展的指導思想和總體目標

“十一五”時期是我市全面建設小康社會、著力構建社會主義和諧社會首善之區的重要時期。我市檔案事業發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會及市委九屆十次、十一次全會精神，以改革創新為動力，以提供優質服務為目標，以檔案資源建設為核心，以檔案信息化建設為重點，以檔案法制建設為保障，以檔案科研和教育為依托，加強檔案基礎業務建設，加強檔案干部隊伍建設，不斷提高檔案工作服務于各項建設事業的能力，為經濟和社會發展做出貢獻?！笆晃濉睍r期，我市檔案事業發展的目標是：檔案法律規章不斷健全，依法管理水平進一步提高；檔案基礎業務工作更加扎實，管理現代化程度逐步提高；檔案館室設施完備、功能完善，為提高檔案管理和服務水平提供保障；檔案資源進一步豐富、館藏結構科學合理；檔案信息化建設與電子政務相適應，建成一批數字檔案館，檔案信息資源共建共享水平顯著提高；奧運檔案收集完整齊全，按期移交進館；檔案科研質量進一步提高，教育培訓工作滿足事業發展需求；檔案信息資源開發力度明顯加大，現代化利用水平逐步提高；檔案干部隊伍建設加強，涌現出一批優秀人才；檔案工作對經濟和社會發展服務的能力全面提升。

二、“十一五”時期北京市檔案事業發展的主要任務

１、進一步貫徹執行檔案法律法規，提高依法行政水平。認真落實《國家檔案局關于全國檔案系統全面推行行政執法責任制的意見》和《北京市人民政府辦公廳貫徹落實國務院辦公廳關于推行行政執法責任制若干意見的通知》精神，全面、科學、準確地履行行政執法職責；認真做好《北京市檔案館條例》研究、起草和立法送審工作，并制定相應規章制度；規范檔案執法檢查，加大對違法行為發現和處罰的力度；深化檔案普法宣傳工作，增強社會的檔案法律意識。

２、加強檔案基礎設施和基礎業務建設，夯實工作基礎。重視各級檔案館建設，著力提高檔案館服務功能，協助和指導機關、團體、企事業單位切實做好檔案工作；進一步豐富檔案館室藏資源，不斷改善檔案保管條件；圍繞市委市政府中心工作，著力做好重點領域的檔案收集、移交工作；完善制度，落實措施，認真抓好檔案的安全工作。

３、加強檔案信息化建設，實現與電子政務建設同步協調發展。將檔案信息化建設納入市政府信息化建設和國家檔案局信息化建設整體規劃，以軟硬件環境建設為基礎，檔案信息資源建設為核心，檔案門戶網站為平臺，實現檔案信息資源共享為目標，確保檔案信息安全為保障，全面推進檔案信息化建設，實現與“數字北京”和國家檔案信息化建設同步協調、可持續發展。加強對檔案信息化工作的領導，統籌規劃，標準先行；抓好電子文件歸檔、電子檔案接收與管理工作，推進檔案目錄數據庫、檔案全文數據庫、現行文件數據庫建設，加強共享平臺建設，提升檔案信息資源開發利用水平和公共服務能力，促進檔案信息資源共享共用。

４、加強檔案利用工作，拓展檔案服務功能。積極穩妥地做好檔案開放工作，及時公布開放檔案目錄；根據社會需求，深化檔案編研工作；改進和完善檔案接待利用工作，提供更加便捷的利用服務；提高檔案展覽質量，充分發揮檔案館愛國主義教育基地作用；豐富手段，創新方式，為領導決策、工作查考、公眾需求做好服務。

５、加強檔案科教工作，為檔案事業的發展提供技術和人才支持。加強對制約檔案事業發展重點問題的研究，提高檔案科研水平，推動優秀科研成果的應用；開展好檔案人員的專業教育培訓工作，統籌規劃，分層次實施，使檔案人員不斷更新知識、改善知識結構，適應檔案事業發展需要。

６、積極開展檔案宣傳交流工作，為檔案事業發展營造良好的社會環境。依托檔案資源優勢，借助宣傳媒體，加強對檔案工作的宣傳，增強社會各界對檔案工作的了解和支持，促進檔案部門提高服務水平。加強與國內外檔案界同行的交流與合作，學習借鑒先進經驗，拓寬工作思路，加快我市檔案事業發展步伐。

７、認真做好奧運檔案工作，為社會留下寶貴財富。加強對奧運檔案收集工作的監督指導，做好奧運檔案的移交和管理工作，確保奧運檔案齊全完整；積極開發檔案資源，為奧運工作提供服務。

８、做好行政規范性文件查閱服務工作，完善檔案館服務功能。改善查閱環境，完善查閱手段，不斷總結推廣查閱工作經驗，認真細致地做好每一個環節的工作，確保查閱服務工作水平不斷提高。

今年北京市檔案工作的主要任務和要求

２００６年是實施“十一五”規劃的開局之年，起步之年，做好開局和起步之年的工作，對今后五年全市檔案事業的發展具有重要意義。今年我們要啟動“十一五”時期檔案事業發展規劃的各項工作，進一步突出檔案服務這個主題，著力加強檔案信息化建設，著力加強檔案基礎業務建設，著力加強檔案干部隊伍作風建設，促進檔案事業全面協調可持續發展。

一、突出服務主題，努力為黨和政府工作大局提供良好服務

為黨和政府工作大局服務，為社會各界和人民群眾服務，是檔案工作者的根本任務，也是檔案工作堅定不移的努力方向。在“十一五”規劃的起步之年，各級檔案部門要按照王剛同志去年在中央檔案館調研時提出的要求，認真落實全國檔案館拓展社會服務功能座談會的精神，深化服務主題，擴大服務領域，豐富服務內涵，積極主動地做好檔案服務工作，進一步提高檔案服務水平。要繼續貫徹落實市委書記劉淇等領導同志對檔案工作作出的批示精神，在全市檔案工作者中開展以“檔案工作服務于中心 服務于社會”為主題的典型事例收集推廣和演講競賽活動，以推動服務水平的提高。加大對黨政機關、國有重點企業檔案工作的監督指導力度，規范文件歸檔范圍和嚴格保管期限，確保各類檔案完整齊全、安全保管，按時移交。對集中辦公的市屬機關檔案管理方式進行調研，提出進一步完善管理的意見。積極探索適應現代企業管理需要的檔案管理模式，為國有企業改革與發展服務。制發《非公企業檔案工作指導手冊》，引導非公企業健全檔案工作。加強對奧運工作檔案及重點建設項目檔案的監督指導工作，確保奧運工作及重點建設項目檔案齊全完整。深入開展農業農村檔案工作，對村委會檔案人員進行培訓，對我市７家“三農”檔案工作聯系點加強調研指導，發現培養典型，推廣先進經驗。配合街道社區做好社區檔案工作，為豐富社區生活、建設和諧社區服務。

充分發揮檔案資源價值，提供優質的檔案利用服務，是檔案館室的重要職責。各級檔案館室要進一步改進和完善檔案接待利用工作，采用現代化技術，為檔案利用創造便利條件。不斷提高檔案編研成果的質量，滿足領導決策、工作查考和社會利用的需求。充分發揮國家檔案館的社會教育功能，加強愛國主義教育基地建設，圍繞黨和政府工作大局，瞄準經濟和社會熱點問題，舉辦檔案展覽，編輯出版檔案史料，發揮檔案在社會生活中的積極作用。切實做好行政規范性文件查閱服務工作，完善制度，落實措施，不斷總結經驗，提高服務水平。

二、加強信息化建設，帶動檔案工作躍上新臺階

加強信息化建設是檔案工作發展的必然要求，是提升檔案工作現代化水平的必由之路。我市檔案信息化建設是一項整體工程，要加強領導，統籌規劃，整體推進。各級檔案部門要把檔案信息化建設融入本地區、本單位信息化建設總體規劃，確保檔案信息化建設與本地區、本單位信息化工作同步協調發展；要加強全市檔案信息化工作的統一領導，成立市檔案信息化建設領導小組，為檔案信息化建設提供組織保障；加大研究力度，抓緊制定標準規范，為檔案信息化建設提供技術支持；有針對性地開展培訓工作，為檔案信息化建設提供智力保障；加強檢查指導，確保檔案信息化建設各項工作落實到位。

三、健全制度，推進行政執法責任制各項工作的落實

落實檔案行政執法責任制是提高檔案行政執法水平的有效措施。今年要認真貫徹落實國務院辦公廳、國家檔案局和市政府關于推行行政執法責任制的意見，認真梳理執法依據，準確界定執法職責，科學設立執法崗位，嚴格規范執法程序，逐步建立公開、公平、公正的評議考核機制和錯案追究機制；進一步完善行政執法人員培訓考核、資格管理、績效評估、獎懲辦法和執法案卷評查等各項制度，確保行政執法責任切實履行。認真總結行政執法檢查工作經驗，改進方式，深入基層，加強對檔案違法行為多發領域的監控，及時處罰違法行為。制定《檔案法》宣傳第五個五年規劃，利用多種形式加大檔案法宣傳力度，提高社會檔案意識。繼續做好《北京市檔案館條例》調研起草工作，力爭年內完成《條例》的送審工作。

四、夯實業務基礎，鞏固檔案事業發展根基

抓好各項檔案基礎業務建設，是鞏固檔案事業發展的根基，要將其作為基本的、長期的任務切實做好。加強檔案收集工作，不斷豐富檔案資源；進一步規范檔案接收工作，加強對移交工作的監督指導，確保進館檔案質量；加強檔案科學整理、鑒定和編目工作，不斷提高檔案管理水平；加強技術防范，強化責任意識，確保檔案安全。市和區縣檔案館要與市委黨史研究室等單位共同完成抗戰時期人口傷亡和財產損失調研工作，完成革命歷史資料篇名級目錄和建國后檔案案卷級目錄采集報送工作。各單位檔案室要做好本單位檔案收集工作，保證檔案集中統一管理，有移交任務的單位，要按時、保質、保量地向檔案館移交檔案。

五、加強干部隊伍作風建設，為檔案事業發展提供組織保障

加強檔案干部隊伍作風建設是提升檔案工作水平的關鍵。全市檔案工作者要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和服務意識；要認真學習神舟六號載人航天精神，牢固樹立熱愛祖國、為國爭光的堅定信念，勇于攀登、敢于超越的進取意識，科學求實、嚴肅認真的工作作風，同舟共濟、團結協作的大局觀念，淡泊名利、默默奉獻的崇高品質，努力建設一支政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬的干部隊伍，以利于更好地完成“十一五”時期的各項工作。各級檔案部門要重視人才培養，建立健全有利于優秀人才培養和使用的機制，激發檔案人員的積極性和創造性；要加強教育培訓，保證培訓質量，不斷提高檔案人員的業務素質和工作能力。希望各地區、各部門領導繼續關心和愛護檔案工作人員，為他們開展工作、鍛煉成長創造條件。要充分發揮檔案學會在檔案事業發展中參謀助手和橋梁紐帶作用，不斷創新活動方式，壯大會員隊伍。為增強檔案事業的凝聚力，今年將開展第五屆“北京市十佳檔案工作者”評選活動，希望全市檔案工作者奮發有為，在檔案工作崗位上建功立業。

我們已經進入了全面實施“十一五”規劃的第一年，五年規劃看頭年，面向未來，我們站在了一個新的歷史起點上。做好今年的各項工作，對于全市檔案事業的發展具有重要意義。我們的任務十分繁重，我們工作的完成需要付出努力。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，發揚優良傳統，勇于開拓創新，共同攜手奮進，為全面推進檔案事業的發展而努力奮斗！