卡塔爾：小國扮演“大角色”

　　
　　這是一個“漂在氣海上的國家”，埃米爾哈馬德個性鮮明，在保守的阿拉伯世界獨樹一幟。黎巴嫩戰(zhàn)爭后，卡塔爾頻出奇招……
　　
　　國際政治一向是大國的舞臺，小國往往只能充當(dāng)配角。但海灣小國卡塔爾最近一連串的外交舉動，向世人表明了它在扮演“大角色”。
　　8月21日，卡塔爾埃米爾哈馬德突然造訪硝煙剛剛散去的黎巴嫩，成為黎以沖突爆發(fā)以來首位訪問黎巴嫩的國家元首。據(jù)悉，哈馬德訪問黎巴嫩期間，商談了對黎巴嫩的“援助問題”，引起了世人的關(guān)注。9月4日，卡塔爾航空公司的A—320班機飛抵貝魯特國際機場，卡塔爾因此成為第一個沖破以色列對黎封鎖的國家。飛機上共有118名乘客，其中絕大多數(shù)為黎巴嫩人。同日，卡塔爾外交大臣哈馬德·本·賈西姆在會見到訪的聯(lián)合國秘書長安南時宣布，卡塔爾決定派遣約300名士兵參加聯(lián)合國駐黎巴嫩維和部隊，“以向世界表明在解決黎巴嫩問題上阿拉伯力量的存在”。卡塔爾是第一個宣布參加聯(lián)合國黎巴嫩維和行動的伊斯蘭國家，此舉打消了那些對是否參加維和行動舉棋不定的伊斯蘭國家的顧慮。土耳其和印度尼西亞隨即宣布派兵參加維和部隊。
　　
　　外交政策獨樹一幟
　　
　　卡塔爾是一個瀕臨波斯灣的小國，面積僅有1．14萬平方公里，不到比利時面積的一半，比德國的圖林根州還小。人口僅有88．5萬，其中只有1／4是本國公民，其余為外籍勞工及其眷屬。然而，就是這樣一個“袖珍國家”卻在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮著遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其“量級”的作用。
　　卡塔爾外交并非最近才開始引人注目，其外交政策一貫獨樹一幟，并努力扮演著“大角色”。卡塔爾實行全方位外交政策，與110多個國家有外交關(guān)系。它積極參與國際組織，并在其中發(fā)揮著獨特的作用。它是聯(lián)合國、伊斯蘭會議組織、阿拉伯國家聯(lián)盟和海灣合作委員會成員國，還擔(dān)任2004年度77國集團主席國和海灣合作委員會輪值主席國，從今年1月起，開始擔(dān)任為期兩年的聯(lián)合國安理會非常任理事國。值得注意的是，和大多數(shù)阿拉伯國家不同。卡塔爾與以色列保持低級別的外交關(guān)系，甚至一度傳出兩國關(guān)系正常化和正式建交的消息。卡塔爾還多次在地區(qū)危機中扮演調(diào)停人的角色。如伊拉克戰(zhàn)爭前，卡塔爾是第一個派外長前往伊拉克斡旋的阿拉伯國家。
　　
　　是美國盟友，但不以美國馬首是瞻
　　
　　卡塔爾是美國在巾東的重要盟友之一，視卡美關(guān)系為其對外關(guān)系的重要支柱。迫于伊斯蘭世界的壓力，伊拉克戰(zhàn)爭前后，美軍被迫撤出沙特，隨即將中央司令部遷至卡塔爾首都多哈，并在多哈建立了塞利耶和烏代德兩個軍事基地。目前駐扎烏代德基地的美軍達(dá)7000人，是美國在海外的最大軍事基地之一。在伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍就是從烏代德軍事基地發(fā)動對伊拉克的空中打擊。目前，美軍仍利用該基地執(zhí)行對阿富汗的任務(wù)。
　　除軍事合作外，卡塔爾還經(jīng)常慷慨解囊，替美國分憂解難。如美國遭受“卡特里娜”風(fēng)災(zāi)后，卡塔爾向新奧爾良州災(zāi)民提供了超過1億美元的捐款。
　　雖然卡塔爾是美國的堅定盟友，但并非事事聽命于美國。卡塔爾與美國的宿敵敘利亞和伊朗關(guān)系良好。自擔(dān)任聯(lián)合國安理會非常任理事國以來，卡塔爾在一些重大國際問題上，采取了與美國相左的立場。如在伊朗核問題上，卡塔爾反對美國用制裁手段迫使伊朗就范。在蘇丹達(dá)爾富爾問題上，卡塔爾也反對向達(dá)爾富爾派遣聯(lián)合國維和部隊。最近，哈馬德不顧美國的反對，出席在古巴舉行的不結(jié)盟運動第14次首腦會議，與美國的“眼中釘”——古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅和委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯會面。
　　
　　民主改革、“多哈回合”與“阿拉伯的CNN”
　　
　　哈馬德自1995年上臺后，立即著手政治改革，顯著提高了婦女地位。四年前，即2002年11月，哈馬德任命其妹妹希薩特為大臣級的最高家庭事務(wù)委員會副主席，隨后叉任命其夫人穆扎擔(dān)任教育、科學(xué)和社會發(fā)展機構(gòu)理事會主席，2003年5月，他任命謝哈·艾哈邁德·穆罕默德為教育大臣，使其成為卡塔爾和海灣國家歷史上第一位女性大臣。他還任命謝哈·阿卜杜拉·穆斯奈德任卡塔爾大學(xué)校長，使其成為海灣國家首位女性大學(xué)校長。2003年4月，卡塔爾以全民公決形式通過了第一部永久憲法，并根據(jù)憲法規(guī)定設(shè)立了一個30名成員由選舉產(chǎn)生、15名成員由埃米爾任命、享有一定立法權(quán)的協(xié)商議會。這部憲法賦予女性與男性同等的政治和公民權(quán)利。卡塔爾成為繼巴林之后第二個賦予婦女政治權(quán)利的海灣國家，在保守的海灣國家開辟了民主改革的先河。
　　近年來，卡塔爾通過舉辦國際會議、展覽和體育比賽等大型活動，提高其知名度，打造有別于其他阿拉伯國家的形象。2001年，卡塔爾成功舉辦世界貿(mào)易組織第四次部長級會議，在這次會議上啟動的新一輪全球多邊貿(mào)易談判，被命名為“多哈回合”。2000年起，卡塔爾舉辦一年一度的“多哈民主、發(fā)展和自由貿(mào)易論壇”，各國政要和學(xué)者云集多哈，探討中東民主化、中東和平進(jìn)程等重大而敏感的議題，該論壇已成為一個重要的東西方交流和文明對話的場所。此外，卡塔爾還舉辦世界級網(wǎng)球、乒乓球、高爾夫球公開賽。今年12月，卡塔爾還將主辦第15屆亞運會。從這些活動中，可以清楚地看出卡塔爾政府提升國家聲望，塑造國家形象的戰(zhàn)略。
　　1995年起，卡塔爾開始新聞改革，取消新聞部，實行新聞自由。聲名赫赫的半島電視臺就是新聞改革的“杰作”。1996年，哈馬德上臺不久便斥資1．37億美元成立半島電視臺。自成立起，半島電視臺便奉行新聞自由和公正客觀的原則，公開批評阿拉伯國家現(xiàn)政府，話題觸及民主、自由和婦女權(quán)利等阿拉伯國家的敏感話題。阿富汗戰(zhàn)爭中，半島電視臺以及時的獨家現(xiàn)場報道一舉竄紅。伊拉克戰(zhàn)爭中，半島電視臺以“阿拉伯視角”推出大量有別于西方主流媒體的報道，一躍成為世界主流媒體，打破了西方媒體的話語權(quán)壟斷。9．11事件后，本·拉登和扎瓦赫里等“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人頻頻現(xiàn)身半島電視臺，更使其知名度和收視率不斷飆升。半島電視臺大膽而極富爭議的報道使美國大為光火，也引起了許多阿拉伯國家的不滿，但卡塔爾政府卻依然我行我素，對半島電視臺不加任何干涉。目前，半島電視臺已成為收視率最高的阿拉伯語電視臺，觀眾多達(dá)5000萬，被譽為“阿拉伯的CNN”。
　　
　　小國何以成就“大角色”
　　
　　卡塔爾的外交政策之所以能夠獨樹一幟，首先，卡塔爾油氣資源豐富。卡塔爾是名副其實的“漂在氣海上的國家”，石油儲量達(dá)150億桶，天然氣儲量更多達(dá)910萬億立方英尺，占世界總儲量的14．3％，僅次于俄羅斯、伊朗，居世界第三位。滾滾而來的石油美元使卡塔爾“富甲天下”。2005年，卡塔爾GDP達(dá)421億美元，人均GDP達(dá)4．4萬美元，可以與瑞士、比利時和盧森堡等富有的歐洲國家媲美。目前，卡塔爾正在石油天然氣開發(fā)上投下巨資。十年后，卡塔爾的油氣日產(chǎn)量有望達(dá)到500萬桶，相當(dāng)于目前沙特石油產(chǎn)量的一半，而卡塔爾的人口僅為沙特的1／25。屆時，卡塔爾很可能成為世界上最富有的國家。充足的財政資源提高了卡塔爾參與地區(qū)和國際事務(wù)的意愿和能力。
　　其次，卡塔爾能夠在戰(zhàn)火連綿、沖突頻發(fā)的中東地區(qū)獨善其身，最重要的原因是有美國的安全保護(hù)傘。美國在卡塔爾的軍事存在使卡塔爾沒有安全之虞，穩(wěn)定的國內(nèi)局勢又為政府與周邊國家發(fā)展良好關(guān)系創(chuàng)造了條件。上世紀(jì)90年代，卡塔爾曾因領(lǐng)土爭端與鄰國沙特和巴林交惡。2001年，卡塔爾通過訴諸國際法院，和平解決了與沙特和巴林的領(lǐng)土爭端。
　　再次，卡塔爾的外交政策某種程度上是埃米爾哈馬德鮮明個性的寫照。哈馬德生于1950年，1971年畢業(yè)于英國著名軍事學(xué)府桑赫斯特皇家軍事學(xué)院，深受西方民主自由思想的浸染。哈馬德銳意改革，大膽挑戰(zhàn)阿拉伯世界的政治、文化禁錮，使許多以前在阿拉伯國家不可想像的事情在卡塔爾成為現(xiàn)實。外交上，哈馬德堅信小國也能辦大事，主張積極參與地區(qū)和國際事務(wù)，為卡塔爾獨樹一幟的外交政策定下了基