海洋邊界：看不見的界線

　　“小時候，媽媽對我講，大海就是我故鄉……”每當人們唱起這首老歌，眼前總會浮現出祖國沿海廣袤無垠的藍色海洋，那里沒有驚濤駭浪，沒有世俗紛爭，有的只是平靜的海水、飛翔的海鷗和滿載而歸的漁船。然而你知道嗎，海洋對于一個國家意味著邊界、國防和海洋權益。而對于個人，如果沒有國家海洋邊界的守衛，歌曲里的和平景象也許永遠也無法實現。
　　
　　看不見的界線
　　
　　2006年9月14日，在中國外交部例行的記者招待會上，當被問及中國在東海轄區內建成十座領海基點石碑的問題時，發言人秦剛表示。中國在公布的領海基線上樹立標志物完全是中國主權范圍內的事情。符合1982年《聯合國海洋法公約》(該公約于1994年生效)和1992年《中華人民共和國領海及毗連區法》的相關規定。這一行為不涉及與周邊海上鄰國之間的海洋劃界爭議。
　　世界上任何一個沿海國都有著自己的海洋邊界，這是國際法上規定的確定國家領域和國家管轄范圍的最基本界限。各國海洋邊界的劃分是按照1982年《聯合國海洋法公約》的規定來進行的。按照法律規定，國家在海洋上的界線總共有兩種類型：一類是海洋國界線，也就是我們俗稱的海上國門、海洋邊界。這是一條無形的看不見的國家邊界，距各國的領海基線不超過12海里(1海里約等于1．85公里)。這條線以內的一片海域被稱為領海，該國在這一區域內享有完全的和排他的主權。目前，世界上大多數沿海國都宣布了12海里的領海。另一類界線是海洋資源管轄界線。它主要指的是各國管轄的專屬經濟區和大陸架的界線，這條界線距離各國海岸一般為200海里。各沿海國在劃定了專屬經濟區和大陸架的界線后，即可以專屬享有該區域內的自然資源。
　　從國際法的規定來看，海洋國界線和海洋資源管轄界線是很不相同的，前者是領土界限、主權界限，而后者則是資源歸屬的界限。按照《聯合國海洋法公約》的規定，如果領海、專屬經濟區或大陸架的劃分發生重疊和爭議，則要求有關各方在國際法的基礎上和平解決。
　　
　　如何劃定
　　
　　與各同的空中邊界一樣，海洋邊界也是無形的。因此，在這些特殊的區域，會實行特殊的劃界方法和手段。雖然在海洋上或空氣中，我們不能像陸地邊界那樣樹立界樁、界標等明顯的標志，但是我們可以確定某一片海域或某一片天空與陸地的特殊聯系，以陸地上的一些點作為參照物來確定海洋邊界，這種方法在國際法上被稱為“以陸定海”的原則。
　　如何尋找與某一片海洋相關的陸地參照物，海洋法中規定了基線的制度。基線又叫領海基線，是一國計算其領海寬度的起算線，分為正常基線和直線基線兩種。海岸平緩的國家多采用正常基線(即各國的海水低潮線)，而海岸曲折的國家通常選擇直線基線，也有一些國家綜合兩種基線混合使用。選擇哪種基線的權力屬各沿海國，我國根據本國海岸及鄰近島嶼的特點選擇了直線基線。
　　在海洋劃界實踐中．選擇基點是確定直線基線的第一步。基點一般都分布在海岸的最外緣或毗鄰島嶼上。當確定了合適的基點后，將這些基點相連就構成了沿海國確定領海的起算線——直線基線。嚴格地說，直線基線是一條由若干個直線構成的圍繞沿海國海岸的折線，由這條折線依次向外平行推展，則可以準確確定出國家的領海、專屬經濟區、大陸架等海域的界線。國際法上并沒有規定同家應當如何確立基點，如何連接基線，這些都是國家主權管轄范圍的事情。但是，為了防止有些國家無理擴大自己的領土，《聯合國海洋法公約》第七條規定：“直線基線的劃定不應在任何明顯的程度上偏離海岸的一般方向。”
　　選擇基點和連接基線的目的是為了最終確定各海域的歸屬。基線本身并不是一國的邊界，而是一條測算各國海洋邊界的參照線和起算線。一般地，直線基線向外12海里的海域是領海，基線向外200海里的海域是專屬經濟區和大陸架。基線向外200海里之外的海域則是公海和國際海底區域。因此，對于一個擁有12海里領海的國家而言，其海上邊界線實際上是那條與基線平行的距海岸12海里的領海外部界線。
　　基點的選擇和基線的確定是一項關系到國家根本利益的工作，非常繁瑣和復雜，技術性含量很高。國際上也沒有一個可供所有國家適用的基點選擇和基線劃定的范本，因為各國海岸的基本走勢、地質地理結構、鄰近島嶼的情況，包括海域使用的歷史情況等都有很大的不同。每個國家只能在充分了解自己的基礎上慎重選擇和公布。我國的海岸線長約1．8萬公里，基點和基線的選擇和劃定工作非常艱巨。1992年，《中華人民共和國領海及毗連區法》規定我國的領海基線是一條鄰接中國大陸及其沿海島嶼各基點之間的直線基線。1996年，我周公布了其中的77個基點，分布在從北到南的海岸線或海島上。但到目前為止，仍有許多基點有待進一步確定。2006年我國在東海附近的十個基點上樹立了標志性的石碑，以有形物的方式明確了海洋界線的參照點，這些石碑成為維護我國海洋權益和宣示我國海洋主權的重要標志。
　　
　　海洋邊界之爭
　　
　　20世紀60年代，隨著海洋資源特別是海底資源被陸續勘探和發現，海洋逐漸成為國家爭奪領土和控制范圍的焦點地帶。此后，海洋邊界之爭沸沸揚揚，出現在世界的每一個海域，從歐洲的北海鄰國德國、丹麥、挪威，到地中海沿岸的利比亞、突尼斯、馬耳他，從美洲的美國、加拿大，到亞洲的卡塔爾、巴林，從中南美洲的尼加拉瓜、洪都拉斯、哥倫比亞，到大洋洲的澳大利亞、巴布亞新幾內亞……海洋邊界爭議幾乎成為追趕世界潮流的一個標志，而對其中蘊涵的意義，每個爭議國家都心知肚明。
　　由于很多海洋邊界之爭起源于復雜的歷史或現實原因，爭端各方往往互不相讓，各執己見，這給國際社會的和平與穩定帶來了不少隱患。從目前的國際實踐來看，武力解決爭端顯然違反了國際法上“和平解決國際爭端”的原則，而和平解決這些爭議往往通過兩種方式：一是爭端各國平等協商，談判解決：二是訴諸司法，通過國際法院、國際仲裁等方式解決。
　　在海域爭議風起云涌之時，一些國家也在利用海洋法規則千方百計地擴大自己的海洋控制領地。據報道，日本曾先后撥款數百億日元去挽救距離日本本土1700多公里的“沖之鳥島”，并在其上設立氣象觀測裝置與直升機起降地，其覬覦目的不在于“小島”本身，而在于“小島”周圍廣闊的海域。因為按照海洋法規則，遠離主體大陸的國家島嶼可以擁有島嶼自己的領海、專屬經濟區和大陸架。因此，即使一個小小的島嶼也可能帶來近40多萬平方公里的控制海域。
　　另一個值得注意的動向是，一些國家正通過各種方式加強對爭議海域的實際控制，竭力向外界宣示其主權，例如，日本在釣魚島上設燈塔、加強戒備，越南在南沙搞國際旅游開發。這種“主權造勢”雖不能帶來爭議的根本解決，但應足以引起相關國家的警