推動城鄉統籌發展　建設社會主義新農村

　　推動城鄉統籌發展，建設社會主義新農村，是我國經濟社會發展面臨的重大戰略任務。這不僅事關農村經濟社會的發展，而且事關全面建設小康社會和現代化建設的全局。我們要加深對統籌城鄉發展的理解，扎實推進社會主義新農村建設，促進全面小康社會建設和現代化建設。
　　
　　加深理解統籌城鄉發展，充分認識社會主義新農村建設的必要性
　　
　　統籌城鄉發展與建設新農村是相互依存、相互補充的關系，建設新農村是統籌城鄉發展的集中要求和體現，統籌城鄉發展是新農村建設的宏觀環境和條件。
　　統籌城鄉發展基本方略的實質，就是促進城鄉的協調發展和良性互動。目前我國城鄉差距持續擴大，已經成為經濟社會發展中最突出的矛盾和問題。在這種情況下，實施統籌城鄉發展，主要是統籌考慮和安排城鄉基礎設施建設、社會事業發展、勞動力就業、商品和要素市場體系建設，著力加大對“三農”的支持力度，國家財政資金重點向農村傾斜，加快農村經濟社會發展，縮小城鄉之間的過大差距，促進城鄉經濟社會協調發展。
　　十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，其中一個重要特點是，這次新農村建設是在統籌城鄉發展的背景下推進的。在當前形勢下，推進新農村建設既具有重要的現實意義，又具有深遠的歷史意義。
　　推進新農村建設是全面貫徹科學發展觀的需要。科學發展觀的核心是以人為本，這就要求發展必須從全體人民的根本利益出發，立足于城鄉全體居民，尤其是注重實現好、維護好和發展好占人口大多數的廣大農民的利益，使廣大農民群眾的生活水平和生活質量不斷得到提高。科學發展觀的目的是實現全面協調可持續發展，這就要求發展必須統籌考慮經濟社會的各個方面，著眼于所有城鎮鄉村，特別是加快農村經濟社會發展，使廣大農村的生產生活條件和整體面貌發生重大變化。
　　推進新農村建設是從整體上改變農村面貌的需要。新農村建設既包括經濟全面發展，又包括農民收入較快增加；既包括體制改革繼續深化，又包括公共事業不斷進步；既包括加強物質文明建設，又包括加強政治文明、精神文明建設與和諧社會建設。而且，新農村建設實行城鄉統籌發展，資源整合優化，綜合配套推進，相對容易取得較好的整體效果。同時，新農村建設沒有統一的標準和固定的模式，發展水平不同的地區都可以在現有基礎上有所進展，不僅中西部地區可以大有作為，而且沿海發達地區也可以繼續推進。
　　推進新農村建設是全面建設小康社會的需要。目前，我國城鎮化率43%，大部分人口生活在農村。即使將來城鎮化率達到60%甚至更高，也還有好幾億人口生活在農村。農村建設和發展是一個始終無法回避的重大現實問題。新農村建設的進程也就是加快改變農村落后面貌的進程，直接關系我國全面小康社會和整個現代化建設全局。同時，推進新農村建設也有利于從多方面緩解和消除社會矛盾，保持農村以至全國社會穩定，促進和諧社會建設。
　　推進新農村建設是擴大國內需求的需要。我國是一個有十幾億人口的發展中大國，國民經濟發展必須主要立足于擴大國內需求。現在我國經濟發展對出口貿易的依存度已經相當高，國際貿易摩擦日趨加劇，在這種情況下更應重視擴大內需。農民是我國數量最多、潛力最大的消費群體，是擴大內需的主要潛力所在。通過加強基礎設施建設，發展農村社會事業，既可以改善農村生產生活條件，擴大農村消費需求，又可以直接形成農村投資需求，緩解部分行業產能過剩的矛盾，對整個國民經濟發展將產生強大而持久的拉動作用。
　　推進新農村建設是促進人全面發展的需要。無論發展經濟還是發展社會事業或者進行基礎設施建設，其最終目標都是為了滿足人的多方面需要，都是為了促進人的全面發展。環境熏陶人，環境培養人，環境造就人。我國農村人口和勞動力的素質較低，關鍵是農村的經濟社會環境較差，不能適應人全面發展的多種要求。推進新農村建設正是改善農村經濟社會環境，為促進廣大農村居民的全面發展從多方面提供良好的外部條件，從而全面提高農村人口和勞動力的素質。
　　推進新農村建設面臨許多有利的條件和難得的機遇，整體外部環境已經具備
　　一是我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。第二、第三產業已占國內生產總值的87.6%，農業在國內生產總值中的比重已經下降到12.4%。人口城鎮化率達到43%，農業勞動力占全社會勞動力的比重下降到46%左右，今后仍將呈現下降趨勢。中等大中城市建設成就突出，不少城市現代化水平已經接近或達到發達國家水平。工業化、城鎮化快速推進，工業發展水平顯著提高，城市面貌發生巨大變化，初步具備了反哺農業和支持農村的能力。二是我國經濟實力和綜合國力明顯增強。2005年，全國國內生產總值18.23萬億元，已居于世界第四位；人均國內生產總值1703美元，在今后若干年內仍將保持較快增長趨勢；國家財政收入總量3.16萬億元，比上年增加5232億元，比“十五”期間增長1.36倍，平均每年增加3647億元。各方面特別是經濟上的回旋余地增大，為推進新農村建設構筑了堅實基礎和可靠保障。三是農村經濟社會發展取得重要進展。糧食產量連續兩年較大幅度增產，農民收入連續兩年較大幅度增長，農村經濟在結構調整向縱深推進中得到全面發展，農村改革取得重要進展，農村社會事業在公共財政覆蓋范圍擴大推動下邁出堅實步伐。四是全社會關心和支持“三農”已經形成共識。五是許多地區在新農村建設方面已有不少有益探索。無論是沿海發達地區還是中部地區或者西部欠發達地區，如浙江、江西、貴州等，都積累了一些成功經驗。由此可見，推進新農村建設，不僅對促進農村長期持續發展是必要的，而且根據我國現實狀況來說是適時的，從當前我國各方面情況綜合來看也是能夠做到的。
　　
　　認真貫徹社會主義新農村建設的政策措施
　　
　　建設社會主義新農村，是一個宏大而復雜的系統工程，是一項長期而艱巨的歷史任務，需要從多方面進行持續不懈的努力奮斗。
　　在新農村建設過程中，必須嚴格遵循以下五條指導原則，做到扎實穩步推進。一是必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收。二是必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制。三是必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠。四是必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有步驟有計劃有重點地逐步推進。五是必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使社會主義新農村建設成為全黨全國的共同行動。
　　具體說來，推進社會主義新農村建設，重點要認真貫徹以下幾個方面的重大措施：
　　國家建設資金投放重點切實轉向農村。要下決心調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投向和結構，切實把投資重點放在農村。今年要做到國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金總量要高于上年。根據財政預算安排，今年中央財政用于“三農”的支出達到3397億元，其中新增422億元，增量高于上年。今后要做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，國家征用土地轉讓收益主要用于農村。在現行的資金管理體制下，各地區、各部門都掌握了大量的建設資金，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，努力增加對新農村建設的投入。有條件的地方，步子要邁得更大一些，使財政性建設資金更多地投向農村。要加大支農資金協調整合力度，提高資金使用效率，切實解決資金分散、效率不高的問題。同時，各類金融機構也要適應新農村建設的要求，調整信貸投放結構，不斷改善金融服務，加強對“三農”的支持。
　　認真落實已有的各項農村政策。特別是對種糧農民的補貼政策、對糧食主產區和財政困難縣的扶持政策、對農村基礎設施建設的投入政策、對農村義務教育和醫療衛生的支持政策，以及對農民工合法權益的保護政策等，對于維護農民利益、促進農業農村經濟發展、較快增加農民收入，已經產生并將繼續產生巨大的積極作用。
　　充分發揮城市對農村的帶動作用。從現在開始，就要更多地關注和支持農村，把基礎設施建設重點轉向農村。各個大中城市都要切實履行市帶縣、市幫縣的責任，通盤制定城鄉發展規劃，加大市級財政性建設資金對郊區和縣域的投入，加大基礎設施和公共服務向農村的延伸，動員城市有條件的企事業單位對口幫扶，增強城市對農村的輻射和帶動，形成城市與農村協調發展、共同繁榮的局面。
　　充分發揮農民群眾的主體作用。要充分調動廣大農民群眾的積極性，引導他們發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動改變農村面貌、建設美好家園、創造幸福生活。要組織和引導農民群眾對直接受益的公共基礎設施建設投工投勞，項目決策要經過農民民主討論，實施過程和結果要接受農民監督。要教育干部和群眾學會運用“一事一議”等民主決策機制，尤其是基層干部要學會與群眾商量辦事，按民主決策程序辦事。
　　發揮社會各界的幫扶作用。要加快建立全社會參與的激勵機制，積極引導社會資金投向農村建設，支持龍頭企業帶動農戶發展產業化經營，鼓勵企業和社會團體興辦農村公共設施和社會事業，繼續營造全社會關心、支持、參與農村基礎設施建設的濃厚氛圍。
　　歷史經驗表明，要保持新農村建設健康發展，必須嚴格遵循黨的各項方針、政策和原則。我們要認真總結過去的經驗教訓，既要充分認識新農村建設的重要性和緊迫性，又要充分認識新農村建設的長期性和艱巨性，使真正做到扎實穩步地向前推進，務求不走彎路。防止加重農民負擔和增加鄉村債務搞建設，防止盲目照抄照搬城鎮小區建設模式，防止搞不切實際的大拆大建，防止搞勞民傷財的形象工程，防止違背群眾意愿隨意并村。尤其要強調尊重實際、尊重群眾，一切從當地實際出發，讓農民群眾得到實惠，確保社會主義新農村建設真正造福億萬農民群眾。