將人口數量優勢轉為質量優勢

　　新人口觀：人口增長可成為經濟發展的動力
　　
　　新人口觀與傳統的人口觀有著根本的區別。它把人口、資源、環境都看作是影響經濟發展的重要變量，三者之間的相互關系受制度和技術條件的制約。如果通過有效的發展戰略選擇和制度安排，那么，人口不僅僅是消費者，而且也是生產者。一旦人口數量優勢被質量優勢所替代，人口增長就不會成為經濟負擔，反而通過人力資本積累和科技創新為經濟增長提供動力。就人口自身而言，特定階段的人口轉變還為經濟發展提供了一個收獲人口紅利的“機會窗口”。如果我們能夠抓住這個機會，那么，就能夠實現經濟起飛，為迎接老齡化社會做相應的準備。
　　在市場經濟條件下，充分發揮人力資源優勢有三個重要條件：一是提高人力資源的利用率，即將潛在的資源轉化現實的生產力。不充分就業和失業都是人力資源沒有得到充分利用的表現。二是提高人力資源的配置效率。這主要看勞動力市場的流動性。三是提高勞動生產率，也就是提高人力資源的使用效率。這在很大程度來自教育和培訓、衛生健康等人力資本投資。
　　當前，我國人口轉變正處于收獲人口紅利后期階段。它大約會持續將近10年左右的時間。在這個階段，我國勞動力絕對數量會持續上升。此后，勞動力絕對數量將逐漸下降。在勞動力供給仍很豐富的階段，發展勞動密集型產業有助于最大限度地創造就業機會，實現最大化就業，收獲尚存的人口紅利。
　　
　　人口數量優勢轉為質量優勢是經濟增長的源泉
　　
　　從人口數量分布看，我國人力資源開發的重點應該放在農村。我國目前有13億人口，將近8億生活在農村。全國有7.68億勞動力，其中農村勞動力比例超過60%。在農村人口和勞動力人口很高比例的情況下，“三農”問題的解決不能僅僅局限在農村內部，還需開通城鄉勞動力市場，實行城鄉統籌發展。
　　如果把新農村建設的投入分為物質資本投資和人力資本投資兩部分，那么，對農村的人力資本投資比對物質資本投資更為重要，因為人力資本投資比物質資本投資具有更高的回報率。在勞動力成本不斷上升的情況下，加大對人力資本投資也是配合產業結構調整升級和轉變經濟增長方式的重要手段。
　　就人口自身而言，人口紅利只是在人口轉變的特定階段產生，它對經濟增長的貢獻不是永久性的，作為增長源泉終究要消失。在農村人口老齡化程度比城市嚴重的情況下，對農村教育、衛生健康投資，培育農村人力資本的形成機制，將農村人口的數量優勢轉為質量優勢，是繁榮農村經濟和保持國民經濟持續增長的源泉。
　　
　　開發我國農村人力資源的“三駕馬車”
　　
　　深化戶籍制度改革、發展農村教育和培訓、改善農村公共衛生服務，構成了最大程度開發我國農村人力資源的三駕馬車，也是從機制上實現農民收入持續增長和建設社會主義新農村的基本條件，對于全面建設小康社會和實現社會和諧具有重要意義。
　　改革開放以來，我國農村勞動力流動對經濟增長的貢獻超過20％。但由于戶籍制度存在，農村勞動力進城不僅面臨著很高的門檻成本，而且還冒著較大的市場風險，需要付出較高的心理成本。如果徹底改革戶籍制度，將戶籍制度還原為單純的人口登記管理，剝離戶籍制度“含金量”，將就業制度、社會保障制度和城市公共服務供給制度與戶籍制度脫鉤，這樣，城鄉之間收入不平等會逐漸消失。
　　發展農村教育要轉變過去偏重基礎教育和農業技術培訓的指導思想，采取“兩個并重”的教育發展戰略，即農村基礎教育與職業教育、成人教育并重、農業技術培訓與就業培訓、文化知識培訓并重，并在這個戰略指導思想的指引下，通過改革和完善農村教育體系，加大對農村教育和農民工培訓的財政投入，開放城市義務教育和培訓體系、實現城鄉教育體系對接等一系列措施，全面提高農民受教育水平和文化道德素質。
　　從公共衛生角度看，提高農村衛生健康水平迫切需要加快衛生醫療體制改革和加大對衛生醫療的公共投入，特別是要加大對貧困落后地區的公共投入，因為這些地區對農村公共衛生的需要更為迫切。在建立農村新型合作醫療體制過程中，應充分考慮農民看病需求和看病條件的新變化，有重點地選擇若干個輻射面廣的市鎮中心來重新組建農村衛生醫療體系，最大化地提高農村公共衛生資源的利用效率。