基層人大工作與政治文明建設大家談（十六）

　　張敏政：人大代表在弘揚社會主義榮辱觀中的職責定西市人大常委會副主任張敏政撰文說，人大代表作為人民群眾的代言人、國家法律和公共道德的模范踐行者，除了自己身體力行社會主義榮辱觀外，在弘揚社會主義榮辱觀、推動良好的社會風氣形成上有著不可推卸的職責。一要正確處理提高素質與履行職責的關系。人大代表盡管在本行業、本崗位上非常出色，但不一定能夠履行好憲法和法律賦予的職權和義務，不一定能夠代表人民群眾的根本利益和要求。因此，人大代表要進一步加強對政治理論、法律法規和人大業務、代表知識的學習，不斷提高自己的素質和履職能力。要經常深入原選舉單位，走訪選民，傾聽呼聲，接受選民監督，體現人民選我當代表、我當代表為人民。要克服“會議代表、掛名代表、舉手代表”行為，樹立人大代表是一種實實在在的政治職務的觀念，做到情為民所系、利為民所謀。二要把踐行社會主義榮辱觀與日常工作生活結合起來。榮與辱的抉擇，不僅表現在事關國家、民族和人民群眾根本利益等重大問題上，而且更多地表現在日常工作生活中。人大代表要在各自的工作崗位上，積極開展具有行業特色、職業特點的道德實踐活動，把社會主義榮辱觀的要求貫穿到生產、經營和管理之中，用自己的行動，引導人民群眾自覺踐行“八榮八恥”，形成良好的社會風氣。三要通過履行職責促使社會主義榮辱觀在法律、制度方面的保障機制建設。社會主義榮辱觀的發揚光大，既需要全體民眾的宣傳和參與，更有待于制度化、法制化、規范化的保障機制的制約。人大代表要加強調研，廣聽民言、廣聚民智，積極建言獻策，促成有關引導性、規定性“社會規則”的形成，并加強監督檢查，確保其得到持之以恒地貫徹執行，從法律和制度上引導全社會崇尚真善美，憎恨假惡丑，抵制低級趣味，筑牢道德防線。
　　許國強：人大代表應帶頭踐行社會主義榮辱觀民樂縣人大常委會主任許國強撰文說，人大代表要按照胡錦濤總書記“八榮八恥”的要求，帶頭踐行社會主義榮辱觀，就當前而言，應從以下四個方面著手。一是加強學習，領會社會主義榮辱觀的精神實質。人大代表要把“八榮八恥”作為學習的重要內容，通過學習討論，加深對社會主義榮辱觀提出的時代背景、重大意義、科學內涵和基本要求的認識，進一步提高自己的思想道德素養、理論水平，把“八榮八恥”所倡導的道德準則作為自己的行為標準，進而增強責任意識、憂患意識、奉獻意識和為民意識。二是創新方式，引導踐行社會主義榮辱觀。人大代表要主動把開展知榮明恥的道德實踐活動與“創先爭優”活動結合起來，把社會主義榮辱觀滲透到日常工作和生活中去，融入到自己的言行中，以積極“履行職責為榮，不作為為恥”，為人民辦實事，從中感受真情、領悟崇高、體驗光榮。三是結合實際，形成褒榮貶恥的社會主義新風尚。堅持社會主義榮辱觀，形成褒榮貶恥的社會主義新風尚是人大代表義不容辭的責任和義務。人大代表要充分發揮在群眾中有較高威信和較大影響力的優勢，做道德榜樣，帶動和激發身邊的群眾掀起樹立社會主義榮辱觀的熱潮，形成褒榮貶恥的社會主義新風尚，進而推動整個社會風氣好轉。
　　李長喜：新時期對地方人大常委會組成人員的素質提出了新要求臨澤縣人大常委會主任李長喜撰文說，中央九號文件對做好新時期人大工作指明了方向，同時也對地方各級人大常委會組成人員的素質提出了新的更高的要求。作為地方人大常委會組成人員，要適應新形勢、新任務對自身素質提出的新要求，培養和具備以下基本素養：一要善于學習強本領。“終身學習”是建設學習型社會的必然要求。勤于學習、善于學習應成為地方人大常委會組成人員最基本的素養。二要履職盡責當公仆。地方人大常委會組成人員產生于人民，就應永遠植根于人民，忠誠于人民，服務于人民，當好人民的公仆，依法認真地履行好憲法和法律賦予的職責。三要勇于創新開新局。觀念創新，就是要進一步解放思想，實事求是，與時俱進，自覺摒棄頭腦中那些不合時宜的思想觀念；制度創新，就是要本著堅持、完善、創新的原則，對原有且行之有效的制度，繼續抓好落實；不合時宜的，進一步修訂完善；沒有的，抓緊建立，盡快形成一整套適時、管用的制度體系，把人大常委會各項工作納入制度化、規范化、科學化的軌道；機制創新，就是應以提高工作質量和效率為目標，不斷完善人大常委會的決策和監督機制，確保工作機制良性高效運行；工作方式創新，就是本著依法辦事、靈活多樣、講求實效的原則，深入研究和把握人大工作的規律和特點，積極探索做好人大工作的新思路、新方式、新途徑、新舉措。四要以民為本樹形象。始終不渝地圍繞以民為本行權履職，把以民為本貫穿于各項工作的始終，把維護人民群眾的根本利益作為自己的神圣職責，千方百計做好為代表和人民群眾服務的工作，努力營造有利于代表執行職務的良好社會環境，充分發揮代表在促進發展、維護群眾利益方面的作用。五要團結合作做表率。人大常委會依法集體行使職權、集體決定重大問題，加強團結合作顯得尤為重要，地方人大常委會組成人員應堅持民主集中制原則，常委會作出決議、決定，都必須充分發揚民主，按照少數服從多數的原則通過。每一位常委會組成人員，都應該堅持大事講原則，小事講風格，切實凝聚和發揮好地方人大常委會的整體優勢。
　　王茂華：地方人大在推進新農村建設中大有作為江蘇省南通市人大常委會內務司法委員會王茂華撰文說，如何建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村，不僅是地方黨委、政府工作需要謀劃的，而且也是地方人大及其常委會需要深入思考的。地方人大及其常委會是地方最高國家權力機關，要切實履行憲法和法律賦予的職責，以卓有成效的工作推進社會主義新農村建設。一是依法行使重大事項決定權，注意從改革發展穩定的大局出發，緊緊圍繞黨的中心工作，對在建設社會主義新農村中帶有全局性、長遠性、根本性的重大問題以及人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，依照法定程序，適時作出決議決定。二是充分履行監督職能，加大對法律監督的力度，重點對農業法、水法、土地承包法等法律法規的貫徹落實情況進行監督檢查；對人民群眾反映的熱點、難點問題也要重點開展監督檢查；對反映農村中發生的侵害農民權益的案件，當事人認為司法機關審判不公而要求人大實施監督的，應積極開展個案監督；對人民群眾的來信來訪，要堅持跟蹤督辦。三是加強自身建設，做好人大代表關于“三農”問題的議案、建議的落實工作，鼓勵人大代表提出高質量的議案和建議；加強與人大代表尤其是農村人大代表的聯系，擴大代表對人大常委會活動的參與，暢通民意反映的渠道；提高工作能力和水平，提高為民辦好事、辦實事的效率，推進新農村建設。
　　安鋒、袁勝利：人大工作者應強化道德品質修養張掖市人大常委會環資工委安鋒、袁勝利撰文說，胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”社會主義榮辱觀，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的思想保障，也是對各級人大工作者加強道德修養提出的新要求。人大工作者應在樹立社會主義榮辱觀的實踐中，加強道德品質修養。地方人大及其常委會是地方國家權力機關。在人民群眾眼里，人大工作者就是國家權力機關的“代表”，一言一行都會影響到人大的形象。因此，每位人大工作者都應強化品質的錘煉，強化道德品質修養。加強道德品質修養，要解決的是奉行什么樣的價值觀、如何做人乃至如何做好工作的問題。要開展好人大工作，在很大程度上源于每位人大工作者個人人格品行的高尚。這就要求每位人大工作者要時時處處身體力行社會主義道德，講道德、講民主、講程序，相互尊重，合作共事，服從和服務大局。人大機關的干部，不論職位高低，都應處處嚴格要求自己，力戒高高在上、盛氣凌人、指手畫腳，對別人馬列主義，對自己自由主義；克服工作情緒化、眼高手低的不良毛病，甘心做一些日常小事。以誠信友愛面對工作，面對同事，面對群眾，遵循社會公德、職業道德，躬行家庭美德；不為名所動，不為利所誘，自嚴自律、自尊自重，修身心、煉黨性，以嚴謹、睿智、寬容、儒雅而又真誠的面貌出現在同事和群眾面前。
　　
　　許銀元：應運用法定監督手段拓寬監督渠道強化財政預算監督 肅北蒙古族自治縣人大常委會辦公室許銀元撰文說，人大及其常委會應運用法定監督手段，拓寬財政預算監督渠道，強化預算監督。一是加強年度預算的審批。政府應提供細化到部門、科目、類、項的預算方案，以提高預算的透明度，便于人大及其常委會的審批，打造陽光公共財政。二是加強預算外資金監督。隨著經濟的快速發展、財政體制的改革和分配政策的調整，預算外資金增長難以避免。這就要求人大的預算監督及時跟進，每年至少聽取和審議一次預算外資金的收支管理情況匯報。三是加強財政預算變更調整監督。預算調整變更既是政府嚴格執行預算的需要，也是人大常委會依法辦事的體現。對政府提出的調整方案，人大常委會要在深入調研的基礎上，結合財經工委的初步審查，認真審查批準政府預算調整、變更的方案。四是對重點項目建設進行監督。通過視察重點工業項目、聽取重點企業生產情況匯報，提出監督意見，不僅對資金的安排、使用和工程進度、追加項目投資進行監督，而且對資金發揮的經濟效益等方面進行監督，促進財源項目建設和財政資金的使用效益。五是借助審計加強預算監督。審計監督是保證財政預算健康運行的有效監督形式。人大常委會要聽取審議審計工作報告，對審計出的問題要責成有關單位限期整改，審計部門加大跟蹤落實力度，同時提請人大常委會審議整改工作報告。六是加強財政法規執法檢查。人大常委會應經常檢查預算法、甘肅省預算審批監督條例、財政監督條例等有關法律法規的執行情況，并對財政部門工作進行評議，督促縣政府及其有關部門依法行政、依法理財，進一步健全公共財政體制、強化內部制約機制、提高財政資金使用效益。
　　賈也霞：地方人大應把任免權與監督權結合起來行使肅南裕固族自治縣人大常委會副主任賈也霞撰文說，依法任免國家機關工作人員，并加強對他們的監督，是地方人大及其常委會的重要職責。在實際工作中，地方人大及其常委會應在行使任免權的同時也行使監督權，才能避免任免工作的失誤，將一些政治上靠得住、群眾威信高、有知識有能力、會干事不出事的人任命為國家機關工作人員，并防止他們濫用人民賦予的權力。一是規范人事任免程序。根據新形勢的發展和任務的要求，結合任免工作實際，應對原有的人事任免辦法不斷進行修改完善，使任免工作規范化、科學化。二是建立任前考試制度。對“一府兩院”擬任命人員實行任前法律考試制度，對考試不合格者不予任命。三是實行任前供職發言制度。常委會任命表決前，擬任命人員應在常委會會議上作供職發言，回答與會者的詢問，使常委會組成人員不僅對擬任人員的思維分析能力、語言表達能力等有所了解，而且對他們的思想政治水平、專業水平、綜合素質等基本情況也加深了解，有利于常委會組成人員表決時作出正確的選擇。四是加強任后監督。加強對被任命人員的監督，是督促被任命人員不辱使命、認真履行職責的重要手段。通過述職評議、執法檢查、輿論監督、民主監督，把常委會的監督、人大代表的監督和人民群眾的監督結合起來，把自上而下的監督和自下而上的監督結合起來，促進被任命人員嚴格執法、勤政為民。
　　楊明清：如何提高鄉鎮人代會的民主程度定西市安定區石泉鄉人大主席楊明清撰文說，要提高鄉鎮人民代表大會會議質量，民主氣氛是關鍵。為了使整個會議開得民主、嚴肅、活潑、莊重，一是根據會議議題，在會議的日程安排上要確保各項議題有充足的審議時間。二是非主席團成員不坐主席臺，大會各項議程由主席團成員分組主持。三是鄉鎮領導班子成員到各代表小組參與討論，聽取審議意見；對代表提出的問題如實答復和解釋。四是分組審議要使每個代表踴躍發言，敢于闡述自己的真實想法和選民意見；要在充分審議的基礎上，作出各項決議、決定。五是如有選舉任務，要確保各類候選人的介紹和醞釀時間，讓人大代表全面了解候選人的情況，不盲目投票，使黨的主張通過依法選舉變成人民的意愿。
　　馬繼彪：做好人大信訪工作具有重要的作用隴西縣人大常委會辦公室副主任馬繼彪撰文說，人大信訪工作作為國家權力機關聯系人民群眾的橋梁和紐帶，反映社情民意的窗口，其價值和功用已越來越受到社會和公眾的肯定和接受。第一，做好人大信訪工作，有利于更好地踐行“三個代表”重要思想。信訪工作是黨執政為民，維護人民群眾根本利益的一條重要渠道。信訪工作實際上就是群眾工作，因為它直接面對群眾，尤其是弱勢群體，直接聽取群眾意見，直接為群眾排憂解難。人民群眾因為權益受到侵害到人大上訪，人大有義務疏通情緒、化解矛盾，保護他們的利益。第二，做好人大信訪工作，有利于促進“一府兩院”依法行政、公正司法。很多信訪問題是因基層基礎工作薄弱引發的，是由于一些部門和單位工作失誤，不能嚴格依法行政、依法辦事造成的。增強各部門工作人員的責任意識、為民意識，不斷提高其依法決策、依法管理、依法辦事的能力，這是從源頭上減少信訪問題，實現“無錯”和“無訪”的治本之策和長遠大計。為此，要把信訪案件梳理歸納，把群眾反映的問題原汁原味地轉有關部門辦理，同時，舉一反三，固源治本，要求他們在工作中將存在的類似問題進行全面整改。在整改過程中，人大常委會全程進行跟蹤督查，促進相關部門的整體工作。從近年來人大信訪工作的內容和重點來看，反映公、檢、法等司法機關在辦案中認定事實有錯誤、適用法律和運用程序不當、判決不公、生效判決執行難、少數司法人員違法違紀辦案、以案謀私等內容，占整個信訪量的60％以上。有的控告、申訴案件多年久訴不息，公民的合法權益得不到維護。2005年８月，隴西縣人大常委會組織部分人大代表對縣人民法院上半年工作情況和判決生效案件的執行情況進行了專題視察，縣十四屆人大常委會第十九次會議聽取了縣人民法院的專題匯報，形成審議意見四條轉交縣人民法院落實整改。不僅促進了司法機關公正司法，而且還對推動他們的整體工作起到了積極作用。第三，做好人大信訪工作，有利于加強和改進人大監督工作，提高人大監督工作實效。一方面，可以通過信訪信息這個渠道，了解人民群眾反映強烈的帶有普遍性的問題，研究確定開展監督工作的內容和重點。把群眾來信來訪反映的零星、分散的問題、意見和要求集中起來，進行綜合分析、歸納整理，使人大常委會通過許多具體事件或案件，了解到黨和國家的方針政策、法律法規以及人大決議、決定貫徹實施的情況，了解到人民群眾對各方面工作的意見和建議，尤其是對行政執法、司法活動的申訴和意見及對國家機關工作人員違法、腐敗行為的檢舉和控告等，從而增強人大常委會監督工作的針對性和有效性。另一方面，人大信訪工作是人大及其常委會履行法定職責的基礎工作。雖然人大信訪工作不直接處理問題，但人大信訪最終還是能解決一些實際問題的，為老百姓辦一些實事。為提高信訪辦理的督查力度，隴西縣人大常委會積極探索新形勢下做好信訪工作的新途徑、新方法，采取發函交辦、電話催辦、會議交辦、現場調查、聽取匯報、定期通報等多種形式，加強督辦工作。同時，把信訪問題同聽取和審議“一府兩院”的專題工作報告結合起來，同執法檢查、述職評議、工作評議等重點監督工作結合起來，加大監督力度。這樣既可以促使具體信訪問題的解決，又可以促使有關機關和部門解決由具體信訪事項反映出來的相關的社會熱點難點問題，起到舉一反三的效果。第四，做好人大信訪工作，有利于更好地為人民群眾排憂解難，維護社會穩定，構建和諧社會。隨著改革和發展的不斷推進，各種社會矛盾和沖突也隨之出現，各種主、客觀因素錯綜復雜交織作用，導致一些不穩定因素伴隨出現，其中相當部分通過信訪這個渠道反映出來。對此，要深刻認識信訪工作在維護社會穩定中的作用，從顧全大局、維護穩定的高度重視人大信訪工作，努力解決群眾的實際困難，努力化解社會矛盾，密切黨群關系和干群關系，防止經濟問題政治化、內部矛盾對抗化、群體事件復雜化、局部問題擴大化，為經濟社會持續快速健康發展提供可靠的政治保障。到人大上訪的群眾，大多數是無職無權的普通百姓，是社會最基層的“弱勢群體”，他們反映的問題大多數是已經向不少單位投訴反映后沒有解決或本人對處理、答復不滿意，很多人是抱著最后的希望找到人大。如果不采取措施幫助解決問題、化解矛盾，必然會使問題越積越多、矛盾越來越激烈，勢必會影響社會穩定，影響社會主義民主法制建設進程，社會公平、安定有序也無從談起。我們要通過做好人大信訪工作，減少和消除不安定因素，化解社會矛盾，維護社會穩定。我們的體會是，做好人大信訪工作，一是可以解決一些事關社會穩定的普遍性問題。如部分事業單位改革過程中有失公開、公平、公正，下崗人員的社會保障不到位，以及城市建設過程中征用土地、房屋拆遷造成被拆遷人安置不當、補償不到位等問題。二是可以糾正一些嚴重損害群眾切身利益的違法案件。2004年6月16日，隴西縣人大常委會收到吉小蘭的上訪信，反映縣公安局以涉嫌販毒扣押其現金8233.90元，后被無罪釋放，但不退還扣押資金，請求人大常委會監督公安局予以解決。縣人大常委會及時約見縣公安局負責人，并將信訪件批轉縣人民檢察院監督落實，終使違規扣押資金得以及時清退。后來，吉小蘭以自己被超期羈押的事實依法向人民法院提起訴訟，法院判決吉小蘭勝訴，并獲得國家賠償。2005年5月11日，縣人大常委會又一次收到省、市人大常委會批轉的吉小蘭信訪件，反映法、檢兩院拒不執行國家賠償，請求監督執行。縣人大常委會領導對此高度重視，作出了“請‘兩院’務必從快執行”的批示，并協調縣政府及時將該筆款項劃撥，于7月20日前全部賠付到位。三是可以化解一些蓄意破壞正常的經濟和社會秩序的不安定因素。2005年3月，隴西縣人大常委會收到多家建筑企業聯名反映部分采砂廠哄抬價格，一立方砂石從原來的20元上漲到了48元，嚴重擾亂了建筑市場秩序。對此，縣人大常委會及時進行了專題調研，經常委會主任會議研究，責成縣人民政府妥善處理。縣人民政府召開常務會議，由物價部門對全縣建筑市場進行了統一定價，維護了全縣建筑市場穩定，保護了建筑企業的合法權益。