淺議美國的農業立法

　　美國是世界上主要的農產品出口國，2001~2004年，每年的農產品出口額在535~620億美元之間。從世界市場的份額方面來看，美國小麥出口占世界市場的45％，大豆出口占34％。在經濟全球化趨勢迅速發展的今天，各國市場之間的聯系越來越緊密，主要經濟大國的經濟法律對世界市場的影響也越來越大。研究當代世界上農業大國、農業強國美國的農業立法，對中國加強和完善農業法制建設具有特別的借鑒意義。
　　法律是資本主義市場經濟發展的前提條件和充分保障。農業法律制度也是資本主義農業經濟發展的前提條件和重要保障。美國農業發展中，農業法律制度保障土地的占有、使用、收益和處分，保護產權，優化配置，提高效率，引導投資，維持生態平衡，提高農產品質量，推動農產品出口，保障國家糧食安全。
　　
　　一、美國農業立法的現狀與目標
　　
　　美國是實現工業化較早的國家，由于自然條件優越，生產力較發達，在20世紀30年代經濟大蕭條時期，農產品大量過剩、價格猛跌，農場主入不敷出、負債累累，使農業生產和農民利益遭到嚴重損失。在國家干預經濟的背景下，為了實施政府對農業的有效干預，美國通過加強和實施農業立法，促進農業發展。自1933年美國頒布的農業調整法至今，經過70多年的變遷，美國已形成以農業法為基礎和中心、100多部重要法律相配套的比較完善的農業法律體系，使美國農業真正實現了法治。
　　在美國經濟發展的整個過程中，農業為國民經濟其他部門的發展提供了勞動力、原料和資本積累。農產品是美國最重要的出口產品之一，是美國同其他國家換取重要戰略物資的手段，也是進行外交斗爭的工具。有學者將美國200年來的農業政策與法律目標概括為三個方面：提高農業生產效率，增加和穩定農場主收入，增進社會福利和農村發展。
　　
　　二、美國農業立法的演進過程
　　
　　美國第一部系統的農業法產生于1933年，稱為“農業調整法”，是美國在經濟大蕭條時期重振經濟、加強政府對農業有效干預的具體措施之一。該法的目標是：解決生產過剩危機，提高農產品價格，增加農場主收入。建立和維護農產品生產和消費之間的平衡以及因此產生的銷售條件，以便重新為農產品建立一種價格水平，使工農產品比價和農民的購買力恢復到對農場主有利的1910~1914年的水平，因為當時工農產品比價最合理，農民的購買力最高。該法規定了土地休耕、限額銷售、信貸和價格支持、農產品貯備等制度。政府對休耕的土地和實行限額銷售的農產品提供補貼；為農作物生產提供無追索權貸款；規定平價，對農產品實行保護價格；提供貸款幫助建立農產品的正常貯備。
　　1935年，美國形成1935年農業調整法（修正案）。該修正案最主要的一個內容是，規定用海關收入的30%來促進出口和國內消費，鼓勵使用剩余農產品發展工業和其他用途，資助農產品的調整活動，這就是著名的“第三十二條款”。該修正案還授權總統，在他認為農產品進口妨礙到農業調整計劃時，有權對農產品實行進口限制，這就是所謂的“第二十二條款”。
　　1938年，美國制定1938年農業調整法。該法的目的是為了保護自然土壤資源，并為洲際和對外貿易提供適量和供需平衡的農產品。
　　1941年，美國通過斯蒂格爾修正案。它要求凡是第二次世界大戰中需要擴大生產的所有農產品一律實行價格支持，并要求把非主要農產品的價格支持在平價的85%或更高的水平上。1942年的緊急價格控制法對斯蒂格爾修正案作了修正。
　　1948年6月，美國制定農產品信貸公司特許法。該法規定，創辦農產品信貸公司的目的是為了穩定、支持和保護農產品價格和收入，幫助維持平衡的、適當的農產品供應，并協助達到農產品有秩序銷售的目的。同年7月，美國制定1948年農業法。該法主要目的是授權農業部長穩定農產品價格。
　　1949年，美國制定1949年農業法。該法否決了1948年農業法計劃實行的靈活的價格支持政策，而繼續把主要農產品的價格支持在平價90%（1950年作物）和80~90%（1951年作物）的水平上。該法對第三十二條款作了進一步修正，規定分配給農業部長使用的海關收入部分將主要用于易腐的非主要農產品及其制品的價格支持。
　　1954年，美國制定農產品貿易發展和援助法。該法通稱第480號公法，目的是增加美國農產品在國外的消費，改善美國的對外關系。同年，美國制定了1954年農業法，其目的是為農業提供更加穩定的環境和擴大農產品的銷售和處理。該法授權農產品信貸公司撥出25億美元作為儲備。
　　1956年，美國制定1956年農業法。該法是一個包括價格支持、生產控制、剩余農產品處理等內容的一攬子農業法。該法規定了土壤銀行計劃和價格支持。
　　1962年，美國通過1962年食物和農業法。該法目的是改善和保護農業收入，降低聯邦政府農業計劃的成本，減少聯邦政府過多的農產品庫存和維持合理的、穩定的農產品及其制品的價格。該法包括土地使用、第480號公法修正案、對飼料谷物和小麥實行生產計劃管理三個方面的內容。
　　1964年，美國制定1964年農業法。該法的目的是鼓勵消費更多的棉花，維持棉花和小麥生產者的收入，為1964和1965年生產的小麥實行自愿的銷售證書計劃。
　　1965年，美國制定1965年食物和農業法。該法的目的是為了維持農業收入，穩定價格和保證適量的農產品供應，減少過剩，降低政府成本，促進外貿，并為農村地區提供更多的經濟機會。
　　1970年，美國制定1970年農業法。該法的目的是為生產者和消費者的利益建立完善的農產品計劃。該法授予農業部長更加靈活的權力，放松了作物的播種限制。該法把每個農場主從每一種作物中取得的政府補貼總額（包括價格支持補貼、轉耕補貼和銷售證書補貼等）限制在5.5萬美元以內。
　　1973年，美國制定1973年農業和消費者保護法。該法的目的是保證消費者以合理的價格取得充足的食物供應，因此，它強調擴大生產和控制食品價格的上漲。這個一攬子計劃包括農產品計劃、480號公法、農村發展、土壤保持和食品計劃。該法內容包括目標價格、差額補貼、生產控制計劃、補貼限額、災害補貼、牛奶計劃、羊毛計劃和出口計劃。
　　1977年，美國制定1977年食物和農業法。該法是綜合性立法，包括農產品計劃、農場主擁有的儲備計劃、食品券計劃以及農業研究、推廣和教育政策。
　　1981年，美國制定1981年農業和食物法。該法包括各種農產品計劃、農產品出口、食品券和農產品分配、農業研究、資源保護以及信貸、農村發展等。
　　1984年，美國制定食物保障法。該法包括各種農產品計劃、農產品出口、土壤保護計劃等。該法的目的是實行靈活的農產品價格支持，以擴大出口潛力，使農產品計劃和貿易、土壤保持、研究、信貸和谷物儲備等政策協調一致，降低政府在農業方面的開支。
　　1990年，美國制定1990年食物、農業、資源保護和貿易法。該法修正了1938年和1949年兩個永久農業法、1977年食品券法和1985年食物保障法。該法包括農產品計劃、資源保護、農產品貿易、農業研究、食品券計劃、信貸、農產品推銷、谷物質量、有機農產品證書、農作物保險、農村發展、全球性氣候變暖等。該法是美國農業立法史上包括內容最廣的一個立法。該法的立法目的是：進一步削減聯邦政府用于農業的開支；通過擴大農產品出口，幫助農場主維持收入的增長；加強環境保護。該法堅持以市場為導向的法律制度。
　　
　　1996年，美國制定1996年聯邦農業完善和改革法。該法主要包括農業市場過渡法、農產品貿易法、營養援助法、農業發展法、農業信貸法、農村發展法、農業研究推廣和教育法等。它圍繞土壤保護、增加農產品產量和降低農產品生產成本三個目標，旨在通過加強和完善農業生產的市場導向，減輕政府農業支持政策的財政預算壓力，促進農產品出口貿易。該法取消了原來的農產品計劃及其為農場主提供的補貼，制定農業市場過渡計劃，向農場主提供為期7年的生產靈活性合同補貼，最終在2002年以后實現無補貼。取消了對農作物耕種面積的限制，農場主可以根據市場需求來耕種自己的土地。保留了無追索權貸款和農產品銷售貸款，但是利率增加了1個百分點。該法取消了農場主擁有的儲備計劃。該法的根本目的在于推進貿易的自由化。
　　2002年，美國制定2002年農業安全與農村投資法案。該法自2002年開始實施至200